摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸，对基层党建提出了一系列新理念新思想新战略。国有企业推动全面从严治党向基层延伸，既是落实党中央的要求，也是推动自身改革发展和客观需求。本文针对推进全面从严治党向基层延伸过程中面临的困难和挑战、原因分析及对策建议等问题，开展了广泛的调查研究，从基层工作实际出发作了深入的思考和探索。

关键词：从严治党；基层延伸；对策建议

一、引言

当前，国有企业各级党组织以深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，党员队伍和基层党组织建设稳步推进。与此同时，我们也要清醒认识到目前基层党建工作责任制落实还不到位，基层党组织体系建设、队伍建设、制度建设不够完善，发展党员工作还不够规范，党员的教育管理科学性、创新性仍存在不足，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显，推动全面从严治党向基层延伸不断遇到新情况新问题，面临不少难题和挑战。

二、当前全面从严治党向基层延伸存在的主要问题

（一）对全面从严治党的认识还存在不到位的问题。对照《党章》、党的十八大以来党中央对党要管党、从严治党的根本要求等，笔者认为，长期以来，有些基层党组织常常认为业务工作是中心，党建工作是从属，只要业务抓出成效，就是对工作负责，对组织负责，甚至把基层党建工作视为影响或干扰生产经营工作的主要因素，对全面从严治党谋划少、思路少、落实少；有些基层党组织习惯于对上级工作部署“上传下达”，个别基层党组织仍然存在以会议落实会议，以文件落实文件的现象，对于上级要求开展的党建工作，常常是布置什么就完成什么，对于工作开展不能做到主动思考、积极谋划、创新方法，过于依赖上级部门的布置和推动，对加强基层党的建设、从严治党往往被动应对，缺乏内生动力。

（二）党建工作责任制方面存在落实难的问题。一方面，有的基层党支部在全面从严治党责任落实上，研究和工作安排不足，并往往因为日常工作内容较多等原因，党支部书记在履行党风廉政建设第一责任人和全面从严治党第一责任人方面存在精力不足等问题；基层组织其他领导干部在履行“一岗双责”上，常常是重业务，轻党建、轻廉政，对于分管范围内的党风廉政工作关注不够，抓得不多。另一方面，基层单位党委对党支部及其负责人要求不高、管的不严，对基层党支部开展党建工作出现的蜻蜓点水、浮在表面的情况没有采取切实有效的解决措施，一定程度上影响了监督责任的落实。

（三）组织体系、制度体系、队伍建设方面还存在不健全、不科学、不到位的问题。通过笔者调研了解，基层党支部在组织体系、制度体系等方面主要存在如下不足和问题：一是党支部设置不规范。有些党支部党员人数偏多，有些党支部党员较少，平时支部活动很难开展；有的联合党支部由几个工作关联不大部门的党员组成，甚至有的联合党支部由四、五个部门党员组成，支部工作横向开展难度较大；有的支部班子职数配备偏多或偏少；有的支部班子成员职责分工不明确，班子作用发挥不充分。二是党支部建设标准和考核标准难以量化。在支部建设和考核中，软指标多、硬任务少，执行起来弹性较大，缺乏制度应有的刚性和约束力，难以考核的软指标往往被忽视，难以落实好。三是没有完全做到选优配强基层党支部书记。“火车跑的快，全靠车头带”。有些基层单位没有从做好党建工作的高度认识党支部书记的配备问题，没有将真正适合做党务工作的同志安排到书记岗位。

（四）基层党员干部存在对自身要求不高、标准不严，带头表率作用不突出的问题。反映在工作作风上，一些基层党员干部缺乏应有的进取担当意识，责任意识不强，在职工群众中造成一定不良影响；反映在利益诉求上，一些基层党员干部不能和企业荣辱与共，存在人往高处走和推诿扯皮现象；反映在大局观上，一些基层干部缺乏服务企业、服务群众为重的意识，考虑个人得失多，分不清主要矛盾和次要矛盾，片面强调部门利益、个人利益，而忽视了企业和群众的整体利益。

三、全面从严治党向基层延伸存在问题的原因分析

（一）部分基层党组织负责人政治站位不高，从严治党意识不够强。定位准，才能方向明。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局的高度，大力推进全面从严治党向基层延伸，但仍有部分基层党员干部政治站位不高、党性观念和“四个意识”不强，造成全面从严治党向基层延伸满足于台面工作、重形式轻实质，没有静下心来思考贯彻“党要管党、从严治党”方针还存在哪些突出问题？该怎样从严去“治”。另一方面，受市场持续影响，企业经济运行下行压力不断加大，部分党员干部思想发生动摇，畏惧困难、回避挑战、缺乏担当精神，对新形势下加强党建和全面从严治党的重要性、必要性和迫切性认识不足，带领开展党支部工作缺乏有效源动力，基层党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

（二）工作机制不健全，党要管党、从严治党责任制难以落实。一是党支部工作规则与行政工作安排没有有效衔接，党建和生产经营等业务工作融合不紧密，致使存在“两张皮”情况。二是考核机制不够细化。有些基层单位党委对基层党支部抓党建、全面从严治党不够有力、考核制度不够细化、刚性不足，引导、促进作用有限，做的好不好，对部门负责人的影响不大，致使有些党支部不能认真按照规范开展工作，在抓经常性工作上缺乏持之以恒的精神，想起什么抓什么，看到什么抓什么，工作随意性较大；有的经常性工作上级强调了抓一阵子，检查考核前突击一阵子，不能自觉地在“常”、“长”二字上下功夫。

（三）基层组织建设和党员队伍建设抓的不严，全面从严治党向基层延伸缺乏坚强的政治保障。一是有的党支部书记对国有企业加强党建和全面从严治党知识和规章制度了解不深，有的连基本组织生活制度和程序都一知半解，安排组织生活形式简单化、内容和程序有时不够严谨。二是有些成员单位对党支部考核、干部党风廉政责任制落实情况考核不够完善、对干部约束机制还不够健全，客观上也造成了党务干部不爱学习、不思进取、安于现状。三是有些基层队伍不先进。在自身建设上党组织对党员疏于教育管理或走过场、党的组织生活存在形式化表明化问题，影响了党员先进性的发挥，起不到先锋模范作用。

（四）聆听意见和建议不够，思想碰撞缺少火花。从严治党向基层延伸，不是硬推，而是要基层党组织从意识上认识到其重要性，从行为上自觉养成习惯。企业党风廉政建设到不到位？制度是不是完善？纪律和规矩有没有挺在前面？…等等，应该多听听基层党员的建议和意见，为从严治党向基层延伸打通“最后一公里”，使从严治党有“底气”，接“地气”。

四、推动全面从严治党向基层延伸的六项措施

面对新形势新任务，抓基层打基础工作不断遇到新情况新问题，面临不少难题和挑战。笔者认为，要推动全面从严治党向基层延伸，可采取以下六项主要措施：

（一）要严格落实基层党建工作责任制，切实履行管党治党主体责任

什么是政绩、什么是责任？习近平总书记曾一针见血地指出：“把抓好党建作为最大的政绩”。笔者认为，国有企业党委就必须紧紧抓住落实党建责任制这个“牛鼻子”，认真履行管党治党政治责任，把抓第一要务和抓最大政绩有机统一起来，把党建成为促进企业发展、国有资产增值保值、改善职工福祉的强大动力。一是单位党委要把抓党建作为最大的政绩，明确工作责任制，强化责任担当，建立完善一级抓一级、一级带一级、层层抓落实工作机制，用好基层党建述职评议考核这个抓手，确保基层党建工作任务落到实处，取得实效。二是基层党组织负责人必须坚定理想信念、提高思想认识和精神境界，从党要管党、从严治党的政治高度认识自己担负的重任，勇担基层党支部第一责任人的政治责任，激情进取，主动作为，破除畏难情绪，破除畏缩心态，破解现实难题。

（二）要进一步强化政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

政治功能是基层党组织的“魂”。要把发挥基层党组织政治功能作为首要任务，充分发挥党的基层组织在社会基层组织中的领导核心和政治核心作用，确保党的理论和路线方针政策在基层落到实处，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。一是要贯彻落实国有企业党的建设工作会议精神，全面推进党建工作要求进章程，解决法定地位问题。二是强化党支部书记党建工作第一责任人责任，推行支部书记向党委述职制度，点评、指导和监督支部书记切实履责。三是全面推进党建机构和人员配备，在有条件的单位配备专职副书记。

（三）要强化党内监督，进一步厘清基层党支部权力履职“边界线”

“小智治事，中智治人，大智立法。基层党组织要始终将立规矩、讲规矩、守规矩作为加强支部党风建设的常态化工作。一是要进一步深化“两个责任”，强化制度的刚性约束，从领导、用人、管理、监督等多个方面，制定责任清单，明确责任主体，抓好责任落实。明确责任清单，并逐级签订责任书，做到落实责任无死角、全覆盖。二是基层部门班子要加强建设，规范管理与决策行为，提高管理与决策水平，防范决策与廉洁风险。三是强化顶层设计，从严选拔干部，从严监督干部。要把民主集中制原则贯彻到选人用人动议环节。要从严加强选人用人工作监督和领导人员日常监督，落实“凡提四必”要求，审核关口前移到动议环节，严把人选政治关、廉洁关。

（四）要进一步从严抓好党员教育管理，不断提升党员队伍整体素质

笔者认为，推动全面从严治党向基层延伸，必须把主题教育作为一项基础性、常态性工作来抓。一是在“学”和“做”上深化拓展。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话作为“必修课”，坚持系统学、联系实际学、跟进学。把学党章党规、学系列讲话与加强国有企业文化建设、干部培训、形势任务教育、推进提质增效结合起来，引导党员、干部从具体事情做起、从具体问题改起、从具体要求严起，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二是把从严治党要求“沉”到党支部。要把党支部建设作为最重要的基本建设，把宣传党的思想理论和本单位形势任务落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把思想政治工作落到支部、把群众工作落到支部。按照中央有关要求，进一步完善党支部工作制度，坚持党员领导人员讲党课，严格和规范领导人员双重组织生活制度，认真开展组织生活会、民主评议党员、谈心谈话，推行党支部“主题党日”制度。

（五）要进一步发挥支部纪检委员监督前哨作用，成为党风廉政建设有力助手

支部纪检委员如何找准定位、增强意识、主动担责、发挥作用，对党风廉政建设将会起到重要作用。一是规范人员配备，健全工作网络。在认真梳理支部班子的基础上，各支部应该按相关规定配给配强纪检委员，纪检委员对党组织党内生活正常开展进行监督，保障党的方针政策在基层得到认真落实。二是为纪检干部履职提供条件和保障。要考虑纪检干部履职的特殊性，在干部提拔、评先评优等方面不完全以票取人，同时要多关心纪检监察干部的成长，帮助其克服畏难情绪、消除思想顾虑，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒、及时纠正，勇于为从严治党把好前沿关口。三是树立典型榜样，带动队伍建设。对履职尽责、表现突出的支部纪检委员要表扬，对先进事迹要弘扬，对取得的经验成果要分享，通过以点带面，增强纪检委员队伍的工作主动性和积极性。

（六）要进一步强化沟通技巧，柔性化解矛盾，把从严治党注入人心

从严治党，“严”字当头，从严管理，抓早抓小抓严是要求，但如何春风化雨般的将从严治党植入党员脑海，让基层党员树立坚定的信念磐石，讲究的是方法方式。国有企业领导层应及时掌握基层对贯彻从严治党的反应，广泛听取意见和建议的同时，实现与基层职工的点对点实时沟通。对基层反映的问题和存在的矛盾，领导干部坚持做到“三心”标准，即：耐心听、专心记、细心讲，坚持正确舆论导向，以理服人，以情动人，柔性解决矛盾问题，以润物细无声的方式让党员自觉戴上“规矩”的紧箍。

五、结束语

推动全面从严治党向基层延伸，是推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的必然要求，也是目前国有企业高质量发展的客观需要。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，努力使党的组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来，为国有企业改革发展和实现国有资产保值增值提供坚强组织保证。

作者简介：胡敏，1983年5月，男，汉族，湖北省通城县，本科，政工师，研究方向：纪检、巡视巡察和党建工作。

（作者单位：广州船舶及海洋工程设计研究院）