摘要：城市的发展离不开乡村的支持，乡村的发展也依赖于城市的带动。基于我国城乡经济发展的历史格局，以城市经济发展辐射和带动周边村庄，可以拉动村庄经济发展，促进城市经济发展得更加繁荣和高效。其中，土地的管理至关重要，因为土地是实现农业生产的重要资源，与农民利益之间存在十分紧密的联系，在促进城乡规划建设、村庄规划建设实现高速发展方面的支撑作用也十分显著。然而，目前，在国土空间规划背景下，农村土地领域管理工作的落实存在一定的问题，严重影响着地区的经济发展，也给农民的利益造成了不良影响。

关键词：村庄规划建设；土地管理；现存问题；应对措施

引言

党的二十大报告中提出，要全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。贯彻落实好党的二十大报告中关于全面推进乡村振兴的要求，首先要做好村庄规划，以高规格的村庄规划提升村庄建设质量，提高村民居住的舒适度，从而满足村民日益提升的对居住环境的要求，实现宜居宜业和美乡村的建设目标。

1村庄规划对土地管理的意义

首先，有助于推动农村经济实现可持续性发展。村庄土地资源不仅是农村居民生存、发展的基础，更是农业生产的保障。常言道：“民以食为天”，只有合理利用土地资源，才能保证土地价值实现最大化，为农业生产提供必要条件。另外，加强土地利用管理，还能改善村民居住环境，盘活存量建设用地，提升闲置土地整体效率和效益，推动农村经济高速发展，助力乡村振兴。其次，有助于推动城乡融合发展。现阶段，随着社会发展、时代进步，城乡资源共享属于必然趋势，但城乡无论是经济水平还是生活质量均存有一定差距。为缩小城乡差距，构建城乡统一的建设用地市场是打破城乡二次壁垒的有效手段。村庄规划通过农村社区生活圈建设，优化农民生活条件，提高农牧生活水平，促进了农村建设用地集约节约发展。当前，村庄耕地保护政策以“进出平衡、占补平衡、占优补优、先补后占”主，即占用多少耕地，就要补回多少耕地；占用优质耕地就要补回同等质量的优质耕地；占用耕地前要先把耕地补足后再占用。如此不仅能够满足村庄居民农业生产需求，保证农民生产效益，还能实现耕地占补指标平衡。同时，加强土地管理，实施城乡建设用地增减挂钩，还能高效利用土地资源，增加农村收入，充分满足农村地区经济发展对土地资源使用提出的需求，减小城乡发展差距。将整理复垦为耕地的村庄建设用地指标用于城镇建设，能够推动消除集体资产“空壳村”，最终实现建设用地数量不增加，耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。最后，有助于优化农村生态环境。根据调查可知，我国大量农民进城后，耕地一直减少，而城乡建设用地却一直在增加。原因是农民进城后，城市需要扩张建设用地，而农民在农村的建设用地却没有退出。而且还存有诸多废弃矿场与小型企业占据耕地的情况。因此，村庄规划建设视域下，通过合理规划村庄土地，综合整治低效用地、推动废弃工矿复垦，实施土地生态修复，有利于改善农村人居环境，改善村容村貌，切实提高农村居民生活幸福感、获得感和安全感，更好的践行生态文明建设。

2村庄规划中土地管理的现存问题

2.1方案不合理

有的村落分布不均，聚居点有大有小，部分村民建成新房后未拆除原有旧宅，导致宅基地面积过大，或是个别农民不顾及规划私搭乱建，随便建猪圈、菜园，存在盲目性、随意性，致使土地资源浪费比较严重，整体美观度不高。更有甚者占用耕地而不自知，导致大量违法建筑。由于农村居民之间关系复杂，在推进村庄规划落实过程中困难重重，甚至引发群体性事件。

2.2土地管理缺乏科学规划

在村庄土地管理中，缺乏科学的土地规划和利用策略，导致土地资源配置不合理，土地利用效率较低。农村土地分散经营、小块化现象严重，使得土地资源无法充分发挥其价值。此外，土地开发过程中，往往缺乏对生态环境、地质条件等因素的综合考虑，容易导致土地资源的浪费和环境破坏。这些问题的根源在于土地管理中的科学规划能力不足。村庄土地规划缺乏科学性，主要表现在以下4个方面：①土地规划过程中缺乏对村庄社会经济发展需求的全面分析，导致土地规划与实际需求脱节。②土地规划过程中忽视了地理、生态、气候等自然条件的影响，导致土地利用过程中出现不适应性问题。③现有的土地规划方法和技术存在局限性，难以全面评估土地资源的潜在价值。④农村土地规划的实施和执行力度不足，导致规划成果难以真正落地。

2.3服务设施和基础设施落后

有的村庄人口密集，交通条件差，信息闭塞，教育、文化、医疗及其他服务设施匮乏，排水设施落后，供水供电困难以及垃圾处理设施不完善等问题。近年来，由于农村经济不断发展，农民对生活质量有了更高要求。农村公路建设一直是农村发展的重点项目之一，但就实际情况而言，大多数农村的道路狭窄、不平坦、未硬化，影响了人们正常出行。排水问题普遍存在，目前大多农村生活污水处于为散排状态，污水也没有任何处理。有的村庄电力线路老化破损严重，电线混乱交织存在安全隐患，有的村组电压不足，甚至连照明电源也无法保障。有些气候严寒地区的村庄一到冬天就断水断电，这些问题严重影响了村民的生活质量。

3村庄规划建设中土地管理现存问题的应对措施

3.1加强组织领导，落实工作责任

在管理农村土地的过程中，相关单位要端正工作态度，形成良好的法治意识，了解国家在农村土地方面提出的战略方针，熟知相关法律法规，领会各项文件精神，对农村土地进行规范管理。农村干部要加强土地管理的思想宣传，普及相关法律法规，在法治环境下，实现土地资源的规范性配置。积极引导农村干部本着服务为先的原则，优化配置土地资源，践行国家的相关政策，从而保障农民群众的合法利益。

3.2做好村庄规划的编制工作，

村庄规划一般由乡镇政府组织编制，编制工作应要先于村庄建设，在编制上应体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性。在统筹村庄各类资源和发展的前提下，做好村庄分类，为村庄建设提供相应的指导。严格落实耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线，合理划定村庄建设边界并预留不超过5%的留白用地。在村庄产业类别、选址和用地上，提出准入清单和管控要求；合理配套公共服务设施和基础设施，保护历史文化，做好村庄风貌引导；保障村庄安全，做好防灾减灾规划。严格按照当地村庄规划的相关要求做好规划编制工作。在实施监督上应强化规划权威，服从上级规划，坚持先规划后实施，规划一经批准不得随意修改。严格按照国家相关法律法规来进行土地管理。近年来，新形势下的村庄规划建设虽然获得较好成效，但存在“一刀切”的问题。村庄规划全覆盖不应一蹴而就，思维也不是一朝一夕就能转变的，规划的科学性也还是需要时间来检验的。

3.3转变农民思想观念

在土地管理方面依旧存有诸多问题，阻碍了地区经济持续发展。目前，仍有农民因对土地资源的依附感，不愿退出宅基地，不愿流转土地，影响耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩指标交易。若想有效解决该问题，地方政府应充分发挥市场的决定性作用。首先，农户应自愿复垦。由政府组织创建土地价格评估机构，科学评估土地资源，避免耕地占优补劣。复垦后的耕地仍归集体经济组织，该农户有优先承包权。其次，收益要归农户和集体经济组织。指标交易后的价款扣除复垦成本后的收益由农户和集体经济组织协商分配。在管理农村宅基地方面，应严格按照“一户一宅”政策落实，并加强对农村地区住房标准化、合法化监管。严格监督农业经营主体，不可改变土地耕种性质，保证农民合法权益，即便土地流转也不会损伤农民利益，破坏土地生产能力，使农民真正成为土地流转的积极参与者与主要受益者，以此助力新农村建设。除此之外，还要充分发挥村干部与领导的特殊作用，帮助农民全面了解土地流转价值及相关政策，从而选择支持土地流转。

3.4健全公平、公正、合理的管理制度

在全面落实土地管理相关工作的过程中，相关单位需要从土地管理方面着手，完善管理体制，构建公平、公正的承包环境，有效保障农民的利益。为了全面提高土地管理的执行性，相关单位需有效创新具体的宣传载体。在现代技术的支撑下，加强新媒体宣传体系的有效构建。随着微信、抖音等APP在农村的普及，相关单位可以借助平台设置官方公众号，就国家在土地管理方面所提出的相关政策进行有效宣传和推广，从而丰富农民群众的法治常识，使其积极参与土地管理，有效地利用法律和相关法律法规维权，杜绝土地管理过程中的不公平现象。经济的发展需要保障社会及生态之间和谐进步，土地资源的应用对生态的环境变化造成了直接影响。合理使用土地资源至关重要，实现生态价值资产化发展是一个良好的资源保护手段，只有不断建立健全相关制度，做好资源保护及合理应用，才能使社会经济生态之间协调发展。在当前土地管理的过程中，要遵循国家和地方制定的相关标准。针对工业用地，规定村庄规划中不得新增有污染的工业用地，原有的污染性工业应适时迁出。假如某村有个水泥厂，污染环境也影响村民生活质量，如果迁走应该迁去哪里，不管迁到哪里还是会污染环境，而且城市的建设发展也需要水泥厂。

3.5完善村庄土地管理监督机构

当前我国社会的快速发展，越来越注重缩小城乡发展的差距，村庄规划管理应构建完善的监督机构，着力于提高土地资源的利用率。土地资源的规划管理应贯彻落实高质量、高效率的管理原则，规范管理土地的使用情况，建立健全土地管理的监督机构，确保土地资源的潜能得到最大限度地开发。在土地资源的管理方面，应加强对村庄建设项目投资人的监督和管理，避免违法使用土地的情况，严厉打击违法使用土地的行为。可以通过广播、电视、网络等新闻媒体加强宣传，增加社会对土地资源的重视程度，降低土地管理过程中的违法问题。依托国土空间基础信息平台，可以有效监测违法占地和违法使用土地的情况。相关部门还应完善土地监管制度，依法依规来约束土地管理行为。政府部门还应构建多元化的监督结构，从而确保土地资源管理的有效性，发挥土地资源最大的价值。

3.6经济发展与耕地保护并肩前行

在土地管理过程中，基层政府要坚定国家的方针政策。不仅要注重经济层面的发展建设，还要从保护耕地的层面出发进行合理规划，从而全面提高农业生态与经济之间的适应性，实现协同发展。要像保护大熊猫一样保护我们的耕地，要把饭碗端在自己手里。也要优化土地资源的配置，全面提高整体利用率。有效管理土地资源是实现土地资源节约集约用地的良好手段。合理开发及有效保护资源，实现自然资源的高效利用，是确保我国生态建设可持续发展的一个必经之路。按照生态的价值功能对其进行分区管理，根据经济原理及生态自然规律开展有效的生产管理工作，能保障资源所有者的利益。

结语

在村庄规划建设工作开展过程中，文明要坚持生态文明发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护，才能更好地保护资源、应用资源，从而在丰富的土地资源支撑下，促进城乡高质量发展，有效缩短城乡差距。，

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作者简介：邸遐，女，四川，汉，1989.9，学士，工程师，研究方向：村庄规划。