摘要：习近平总书记指出，“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”党的二十大报告提出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营.研究民族地区新型集体经济的发展，从根本上实现由外部输血到内部造血的转变，增强能生发展动力，对于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农业农村现代化进程，具有重要意义。因此，本文以地处民族地区的马边县为研究对象，通过实地走访、数据摸排等方式，分析马边县新型集体经济发展现状、路径探索、面临的困境，探索可持续发展的对策建议。

关键词：民族地区；新型集体经济；发展困境；路径

1引言

新型集体经济是指以农村集体经济组织为依托，集体资产产权清晰、成员明确，内部治理结构完善，运行规范、分配合理的地域性集体经济组织。[1]新型集体经济在我国社会主义发展中有着十分重要的作用，对于农村经济的发展、农村文化水平的提高、农村生态文明的形成和发展以及社会稳定的维护都有着一定的促进作用。[2]长期以来，党和政府对新型集体经济的发展十分重视，并将其看作提升基层治理水平和提高农村经济效益的有效路径。[3]本文以马边县新型集体经济为主线，通过剖析其发展现状，探索破解民族地区新型集体经济发展的困境。

2马边县新型集体经济的发展现状

马边县坚持“党建带动、多方联动、村级主动”的工作思路，着力提升发展能力，夯实发展底板，汇聚发展合力，创新发展模式，走出了一条多元化可复制的新型农村集体经济发展新路。2022年全县集体经济收入1234.39万元，同比增长7.6%。其中集体经济收入5万元以上的村48个，占比43%；收入10万元以上的村25个，占比22.5%。

2.1党建带动，提升发展能力。通过发挥各级党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，为发展村级集体经济提供重要保障。一是选优配强村干部。以村（社区）“两委”换届为契机，着力调整优化村级班子结构，聚焦学历提升，通过“以奖代补”方式，组织239名乡镇、村（社区）干部到国家开放大学开展学历教育。二是重培育促提升。坚持“输血”与“造血”齐头并进，组织开展技能提升培训班，着力把村干部培养成“土专家、田秀才、乡创客”。三是重考核提成效。将村级集体经济发展列入党建考核、村党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容和年度先进党支部、优秀村评选的重要依据。

2.2多方联动，汇聚发展合力。统筹各方资源，发动社会力量，形成全县上下共同发展村级集体经济的强大合力。一是多渠道整合资金抓投入。马边县积极争取各级政府拨付的专项资金、社会捐赠资金9503.45万元，设立村级集体经济发展基金，作为村（社区）集体经济组织发展产业的引导资金。同时，争取中省扶持村集体经济资金1200万元扶持重点村集体经济发展。二是多类型推进项目抓落实。为了变“输血”为“造血”，各地将引导资金用足用活用实到各类项目上。有的作为纯资本投资到经营状况优质的企业，按照每年不少于3.5%的比例进行入股分红；有的用于投资厂房、光伏发电等；有的投入农业、渔业、旅游等优势产业。三是多形式发动力量抓帮扶。在以城带乡方面，建立县级领导包联指导、乡镇干部结对帮联、科技特派员结对帮带和优秀村干部“带徒传艺”的“四位一体”帮带机制，积极发挥“传帮带”作用，帮助339名村干部拓展发展思维，增强抓产业、抓发展能力。

2.3村级主动，创新发展模式。马边县充分尊重基层首创精神，发挥村级主体作用，坚持因地制宜、因村施策，积极探索村级集体经济发展路径，形成了多种发展模式。

2.3.1物业经营模式。民主镇小谷溪村通过整合峨眉山对口援彝、2020年整合财政涉农资金、三峡集团公益基金会捐赠资金、中纪委帮扶资金共500余万元，建成存栏1000头湖羊的标准化养殖场，将厂房交由种养殖大户进行经营，通过“租金+效益分红”方式产生效益，第一年获取4.15万元收益，第二年预计获得11万元收益，第三年预计14万元收益，每年按照湖羊出栏量进行递增。通过整合省烟草公司捐赠资金、省民宗委资金、市扶贫基金会捐赠资金、市国资委协调捐赠资金共312余万元，建成年处理鲜叶15万斤的茶叶加工厂，将厂房出租给制茶大户进行经营，通过“固定租金+效益分红”方式产生效益，固定分红6万元，效益分红预计5万元，每年预计产生效益11万元。

2.3.2资金入股模式。荣丁镇马脑村围绕猕猴桃、生猪产业发展，依托统筹整合财政涉农资金项目、“6+X”名优特农业产业扶贫项目、东西部扶贫协作项目及产业扶持基金，入股马边马脑猕猴桃专业合作社、荣丁镇嘉兴畜禽养殖专业合作社共619.9万元，按年分红，村级集体经济实现每年收益26.182万元。制定《马边彝族自治县荣丁镇马脑村集体经济使用方案》，明确收益使用用途及比例，严格按照方案执行。

2.3.3产业发展模式。荣丁镇新华村通过整合党员精准扶贫示范项目资金、市妇联协捐赠资金、党员群众募资入股资金、市管党费产业发展资金和产业扶持资金共43.52万元，建成52.81亩桑葚采摘园，发展乡村体验式桑葚采摘项目，收益按照村集体70%，股东20%，土地租赁户10%进行分配，2022年有效带动村集体经济增收20余万元。

2.3.4招商引资模式。苏坝镇额洛村、庄家坝村、袁家溪村依托得天独厚的溪沟水资源优势，因地制宜发展冷水鱼养殖产业，以产业带动乡村旅游发展。引进马边瑞鑫巨海农业科技有限公司与庄家坝村、额洛村、袁家溪村集体经济组织开展冷水鱼养殖和乡村旅游扶贫试点项目。2022年带动庄家坝村集体经济增收10.2万元，额洛村集体经济增收21.86万元，袁家溪村集体经济增收9.53万元。

2.3.5“土地流转+”模式。荣丁镇光荣村围绕产业振兴，积极打造“菜篮子”工程，将高山绿色蔬菜种植作为“一村一品”核心要素来抓，引进峨眉山市龙池镇蔬菜种植龙头企业，成立马边荣时鲜农业专业合作社，实行“合作社示范牵头+群众劳学结合+蔬菜产销一体”模式，建成高山绿色蔬菜基地170余亩、药用佛手柑基地220余亩、高山黄金茶基地50余亩，每年增加村集体经济收入50余万元；采取“党员一对一”结对农户模式，示范带动第一批农户种植秋季莲花白30余亩，实现农民亩均增收4500元以上。

3马边县新型集体经济发展面临的困境

近年，马边县在发展新型村级集体经济方面做了大量工作，取得了一些阶段性成效。然而，受历史与现实、市场与机制、主观与客观等诸多因素影响，全县村级集体经济总体依然薄弱，存在着一些不容忽视的问题。

3.1发展不均衡。统观全县各村集体经济发展情况，从地域分布看，自主产业发展较好已形成稳定收入的村基本都集中在劳动镇、下溪镇、荣丁镇等“下片区”乡镇，而烟峰镇、梅林镇、三河口镇等“上片区”乡镇则基本以入股分红为主。从村定属性看，脱贫村因下达资金量、项目支持力度等原因集体经济收入普遍要高于非脱贫村。2022年全县集体经济收入靠后的10个村中有9个都是非脱贫村。（分别是民建镇建新村、水碾坝村、城南社区、张坝社区、光明社区、红旗社区，雪口山镇拦马埂村、天花水村，建设镇联河村、大竹堡乡新山村（脱贫村））。

3.2管理人才缺乏。我县各村虽然都已成立了集体经济组织，但其成员与村两委成员几乎重合，虽在村两委换届时，大部分村集体经济组织干部年轻化，但仍有部分村集体经济组织在财务管理、股份制概念、经营理念、资产管理等方面存在不足。又因村域经济基础薄弱、待遇等诸多原因又难以吸引有经营管理能力人才到农村发展，造成绝大多数村集体经济组织经营管理队伍素质不高，经营管理水平低，经营效益低下。

3.3经济结构单一。我县大多数村集体经济产业结构相对单一，可持续发展能力弱。农村集体经济缺乏可持续发展的支柱性产业，收入来源多为收取的集体土地、房屋等资产租赁费或资金入股分红。有产业的也比较单一，集中在粮油、蔬菜、林果业，相当数量的山区农村集体经济来源依旧是依靠入股分红，造血功能不足。全县累计划拨产业扶持基金9503.45万元，中省扶持村集体经济资金1200万元，用于村级集体经济发展。其中入股分红资金占比最大，约有4875.02万元，占上述资金总量的45.5%；自主产业发展资金约有4016.85万元，占上述资金总量的37.5%。

4马边县新型集体经济发展的对策建议

当前，要破解发展所面临的难题，推动新型集体经济整体更好更高质量发展，主要应该做好以下三个方面工作：

4.1加强财政支持。加大对新型集体经济的政策资金等扶持力度。一是政策支持。土地方面，在年度土地利用计划安排时，优先保障新型集体经济发展项目的合理用地需求；城乡建设用地增减挂钩结余指标和耕地占补平衡指标优先支持新型集体经济“飞地”项目；稳步开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。金融方面，鼓励金融机构加大对村集体股份经济合作社的融资支持力度，创新金融支持，通过政府增信、银行授信、财政贴息等方式，简化流程、降低门槛、降低费率，解决农村集体经济组织融资难、融资贵问题；充分运用财经互动助推乡村振兴农业产业发展信贷担保，向有项目缺资金的村集体经济组织提供信贷担保；探索开展农村集体资产抵押贷款等业务，拓宽新型集体经济发展融资渠道。[4]

4.2加强人才支撑。依托定点帮扶、东西协作、对口援彝等平台，组织村集体经济组织管理人员围绕新型集体经济发展开展专题培训；加大与院校及社会团体合作力度，指导新型集体经济发展；依托党建引领组建新型集体经济“专家服务团”，引导机关、企事业单位等高层次人才，对新型集体经济发展提供政策、技术、管理等指导服务；鼓励企事业单位专业技术人员带技术、带项目入股合作社或开展合作经营；对在返乡创业并参与新型集体经济发展的返乡农民工、返乡技术人员，优先对其创业项目提供政策、金融支持。[5]

4.3构建农村产权交易体系。加快建设县、乡、村三级农村产权流转交易服务体系，建立农村与市场的供需关系，通过发布农村产权交易信息，组织农村产权竞价交易，办理交易鉴证书等手续规范农村产权交易程序，通过提供农村产权交易相关政策、农村金融综合服务、农村电商服务等咨询，促进农村生产要素在城乡间自由高效流动，激活农村资产、资源要素，提升农村资产资源价值，拓宽集体经济发展路径，增强新型集体经济发展活力。[6]

参考文献：

[1]高鸣，魏佳朔，宋洪远.新型农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化[J].改革，2021（09）：121-133.

[2]梁茂飞.我国农村集体经济发展的若干问题研究[J].时代金融，2016（14）：190.

[3]张建琴，王洪春.农村集体经济 新模式的实践与探讨———基于 S 市 13 个省级试点村集体经济发展实例分析[J].经济论坛，2019（01）：91-98.

[4]李韬，陈丽红，杜晨玮，杜茜谊.农村集体经济壮大的障碍、成因与建议——以陕西省为例[J].农业经济问题，2021（02）：54-64.

[5]张弛.中国特色农村新型集体经济的理论基础、新特征及发展策略[J].经济纵横，2020（12）：44-53.

[6]周光霞 .产权交易盘活农村 “沉睡”资源———江苏省扬州市农村产权交易市场改革的实践和启示[J]．农村经营管理，2020（8）：19 －20.

（作者单位：马边彝族自治县农业农村局）