摘要：高校毕业生就业制度经历了计划经济体制下的统包统分制度、改革开放后的双向选择制度、市场化条件下的双向选择制度和新世纪以来的市场主导型就业制度四个阶段。在市场经济条件下，高校毕业生就业工作需要遵循市场规律，实行市场化调节机制。同时，在新形势下，政府和高校都应积极主动转变职能，进一步优化政策环境，以市场需求为导向，不断完善就业工作机制，着力构建以政府为主导、高校为主体、用人单位和毕业生共同参与的大学生就业服务体系。

关键词：高校毕业生；就业制度；新形势；大学生

一、新形势下高校大学生就业工作的特点分析

（一）“四新”建设为高校人才培养和就业工作提供更多的机遇

为了更好地推进教育现代化，实现高等教育的内涵式发展，国家正在积极推动新工科、新农科、新医科、新文科的建设，让学科和专业之间的交叉融合得到了加强，让产学研的交流和合作得到了更深层次的提高，从而进一步提高了本科教育的教学质量，强化了高质量的高等教育体系。为了让新工科、新农科、新医科、新文科的建设目标得以实现，在对内，高校要在专业建设、学科交叉、师资培育、育人模式、科学研究等方面展开突破性的改革，在对外，要在产教融合、社会服务、成果转化、合作交流等方面，强化与社会企业、科研机构的合作。

（二）“三全育人”督促高校就业工作需深入贯彻立德树人要求

教育部《“三全育人”综合改革试点工作建设要求和管理办法》中提出，要充分挖掘各个群体、各个岗位的育人要素，注重育人成效，提高立德树人的实效，让大学的思想政治工作更加符合并符合学生的成长需要、时代的发展需要、社会的进步需要。在“十大育人体系”中，有明确指出，在就业工作中，要通过基层就业、应征入伍学费补偿贷款代偿等工作，来培养学生树立正确的成才观和就业观；在推动就业工作的同时，一些大学还采用了“党建+就业”、共青团帮扶促进就业等方式来推动大学生就业工作。就业是最大的民生工程，也是大学生接受高等教育的终极目标，是社会长治久安与进步发展的重要保证，是学生成长的诉求、时代发展的要求、社会进步的需要。

二、高校就业制度演变

（一）计划分配为主向市场调节为主转变

计划分配是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，社会人才资源配置的主要方式是指令性计划，人才资源作为国家控制的重要生产资料，其配置主要由政府决定。20世纪80年代中期之前，我国高校毕业生就业制度是以计划分配为主、市场调节为辅。这种就业制度直接影响了大学毕业生的就业方式和择业观念。计划经济体制下大学毕业生就业制度是对高校毕业生的统一分配，政府作为人才资源配置的主导力量。在计划经济体制下，高校毕业生就业制度与计划经济相适应。高校毕业生就业工作按照国家计划进行，受政府统一控制；高校毕业生就业工作具有明显的指令性特征，政府主导、组织和管理；高校毕业生就业工作遵循“统包统分”原则；高校毕业生就业工作以计划经济为基础，以统一分配为主要方式。这一时期的大学毕业生就业制度不仅为国家提供了大量优秀人才资源，还对我国经济发展产生了重要影响。

（二）就业分配方式从统包统配向就业协议转变

《毕业生就业协议》是一种由毕业生、用人单位及学校三方签署的、明确毕业生就业条件、权利和义务的协议。《毕业生就业协议》的产生是在计划经济体制下，国家统一制定的有关高校毕业生就业方面的法律、法规在高校毕业生就业制度中的具体体现。在《毕业生就业协议》产生之前，我国高校毕业生就业工作由政府统一管理，并对高校毕业生实行“统包统配”。该制度的实施，确保了国家对教育事业发展的投入，使人才培养与社会需求相一致，确保了我国教育事业健康稳定发展。

（三）实行就业市场调节、政府宏观调控相结合的就业机制

高校毕业生就业工作要不断适应社会主义市场经济体制的发展，不断调整和完善高校毕业生就业工作机制，促进毕业生充分就业。这一时期，政府对高校毕业生就业的宏观调控主要体现在：一是把促进高校毕业生就业作为国家人才政策的重要内容，逐步完善鼓励高校毕业生自主择业和政府促进就业的政策体系。

建立了比较完善的政府促进就业工作体系，包括：建立了由政府主管部门、用人单位、高校及大学生共同参与的大学生就业协调机制；完善了以《职业教育法》为核心，以促进高校毕业生充分就业为目标的劳动力市场建设；建立了政府主导、多方参与的大学生就业服务体系；通过积极发展农村教育事业和服务基层项目，为毕业生提供更多的就业机会。

（四）建立以市场为导向的高校人才培养机制

高校要根据社会需求和就业形势，合理调整专业设置，转变教育观念和人才培养模式，培养适应社会需求的人才。随着高校扩招政策的实施和高等教育大众化的推进，大学生就业问题日益突出。近年来，我国高等教育毛入学率不断提高，特别是近几年来本科毕业生人数也在不断增加。目前我国本科毕业生人数占全国就业人数的比例已经超过20%。在严峻的就业形势下，各高校只有改革人才培养模式、加强学科专业建设和提高教师业务素质、增强大学生实践能力才能满足社会发展对人才的需求。

（五）毕业生就业实行属地化管理，“先就业、后择业”的原则被打破

改革开放后，我国大学毕业生就业实行属地化管理，毕业生就业按照户籍所在地进行就业。随着高校毕业生数量的不断增加，在实行“两放一控”政策后，以户籍所在地为基础的就业管理制度已经不能适应社会经济发展需要。《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求“在毕业生就业方面，坚持实行属地化管理”。这一政策的出台使“先就业、后择业”的原则被打破。

为了满足经济社会发展需要，为毕业生创造更多更好的就业机会，促进高校毕业生充分就业和高质量就业，教育部出台了一系列促进高校毕业生就业政策，主要包括：扩大普通高等教育招生规模、完善高校毕业生就业指导体系、加强公共服务平台建设、改革专业设置和人才培养模式、鼓励和支持毕业生到基层就业等。这些政策措施都从根本上为高校毕业生就业提供了制度保障。

（六）毕业生自主创业得到鼓励和支持

鼓励大学生自主创业是解决当前高校毕业生就业难问题的一个重要途径。在这个阶段，政府出台了一系列政策，为毕业生自主创业提供了有利的条件，使他们能够充分发挥自己的聪明才智。随着我国经济体制改革不断深入，大学毕业生自主创业得到了社会各界的广泛关注和支持。与此同时，各级政府也越来越重视大学生自主创业工作，纷纷出台优惠政策来鼓励和支持大学生自主创业。

（七）人才流动机制逐渐走向市场

人才流动机制是指人才在不同的人才市场间相互流动的机制。人才流动机制是促进经济发展、实现社会公平和人力资源优化配置的有效手段。随着我国经济体制改革不断深化和市场经济体制逐步完善，我国人才流动机制逐渐走向市场，高校毕业生就业制度也由传统的“计划分配”向市场配置转变。政府不再对高校毕业生就业进行指令性计划分配，而是通过市场配置高校毕业生资源。在此过程中，政府的作用是为高校毕业生创造一个公平公正的就业环境。

三、新形势下促进高校大学生就业的几点建议

（一）革新高校人才培养计划

学校要适应时代的发展，制定出符合时代要求的人才培养方案；高校专业众多，每个专业的专题都需要根据目前的专业发展状况来制订。

比如，在金融领域中，数字化的发展速度比较快，因此，高校应该将数字化金融的相关科目纳入到人才培养计划中，这样就可以避免学生在就业时，与企业脱节的问题。除了专业课程之外，大学公共基础课是大学生获得知识的主要途径。为此，必须根据国家发展的实际情况，根据大学生的认知情况，为他们提供基本的知识储备，来制订大学公共课程的教学计划。

在高校中，除了现有的思政课之外，还应该增加大学生的创新创业教育，使他们更好地认识到创新创业的重要性。此外，各学校也应该把大学生的专业知识培训放到日程上来。院校可以帮助大学生对当前新兴产业有更多的了解，也可以帮助他们了解经典行业的优势和劣势，同时还可以挖掘和培养他们的职业兴趣，让他们在找工作的时候可以拥有基础知识。学生也要做好自己的职业生涯规划。高校和大学生应结合自身的实际情况，共同制订自己的职业生涯规划。

（二）加强大学生岗位认知

当前时代发展非常迅速，有很多新兴的行业不断涌现，而传统的行业又在不断地发展，这就造成了大学生在未来的就业选择中很容易产生疑问和选择偏差。所以，加深大学生对职位的认识，可以使他们在高校中更好地发挥自己的作用。

例如，可以让企业积极参与宣讲，帮助大学生加强岗位认识。高校可以邀请杰出的毕业生、业界领袖来为学生做就业指导讲座，使学生对企业的要求有更多的了解。业界领袖与杰出校友之参与，可增强学生对该产业之自信，提升其对该产业之兴趣，也可使学生免于为新产业而烦恼。还可以鼓励大学生到中小企业中去实践。一些大学生由于中小企业、小、不知名等因素，不愿意在找工作时将它们作为自己的首个工作岗位。为此，高校应该鼓励学生到优秀的、符合条件的中小公司去实践，使学生对中小公司有更多的了解。高校应该把近年来新兴行业、发展前景较好的企业、市场缺口较大的企业等作为主要的宣传内容，为大学生提供了大量的优质的信息资源，让他们更好地了解各种行业。以免到了毕业的“迷茫”阶段，错失了最佳的再就业机会。

（三）加强对毕业生的专业教育和就业指导教育，增强就业竞争力。

对大学生进行的就业指导教育，不应该仅仅停留在课堂上，而是要将“三全育人”的理念贯彻到学生的整个大学生活中去。

例如，按照他们所处的年级，开设有差异的就业指导课程，让学生们对就业有更深层次的理解，让他们意识到，在顺利毕业之后，他们更应该成功地找到工作。还可以在课余时间组织各种形式的求职活动，如简历制作比赛、面试比赛等，让同学们了解求职过程，了解求职所需的资料。重点利用毕业实习等实践活动，加快自身社会化进程，让学生将所学与应用到实践中，加深对理论知识的记忆，同时也能暴露出学生的短板，从而促进学生补足自身短板。除此之外，要加大对毕业学生申领求职创业补贴的宣传力度，为他们在求职过程中提供经济上的帮助。此外，要利用网络工具，广泛收集招聘信息，并及时发布给求职学生，强化信息帮扶，从而提高就业成功率，促进学生就业。

（四）进一步优化就业市场环境

一个稳定、有序的就业环境对于大学生来说是至关重要的。各政府部门应结合当地实际情况，为高校毕业生顺利就业作出相应的工作和努力，并在就业供需信息的畅通上狠下功夫，为人才市场提供各类服务。同时，各高等院校也应为大学生的就业问题多出一份力。

比如，健全和规范大学生就业信息网络，及时发布各类政策信息和招聘信息。目前，各大专院校均建立了各自的就业指导中心。而就业指导中心也应充分发挥自身的功能，通过举办各类招聘会、推荐会等形式，为大学生提供更好、更有效的就业环境。只有在内外就业环境都形成了一个相对稳定、和谐的氛围后，大学毕业生的就业难问题才能得到真正的解决，大学生和用人单位才能得到真正的收获。

（五）政府应当完善大学生就业保障机制

当前很多城市政府都对大学生给予了资助，比如，杭州给大学生就业补助一年两万，此外，还给他们提供住房，让他们有更多的机会去找工作。与此同时，政府也应当简政放权，加强自助办理系统，让大学生在办理事情时可以更快更方便，提升整体的流程可以给大学生带来很大的方便。

比如，银行对大学生贷款的利率进行下调，同时还对他们学习的非物质文化遗产进行了一些政策上的扶持，因此，如果政府想要更好地促进大学生的就业，还可以设立一些与之相适应的孵化基地，以及一些免费的场所，来帮助大学生扩大他们的销售渠道。

四、总结

综上所述，高校毕业生在新形势下的就业问题，一直是全社会最为关心的问题。首先，政府应该制定出一系列的补助政策，来鼓励大学生积极就业。市场应当创造出一个良好的就业氛围，为大学生提供更多的工作机会。与此同时，要有很强的包容心，要对大学生在刚刚踏入社会过程中出现的问题，要积极地对他们展开培训，并对他们进行耐心引导，让他们可以更好地适应社会的环境和企业的发展模式。

参考文献

[1]张静，禹会环，张令勇，王啸，田蓉.新时代高校大学生就业现状及对策[J].西部素质教育，2021，7（23）：155-157.

[2]赵丹，韩鑫雨.浅析高校大学生“快就业”能力提升的对策[J].公关世界，2021（21）：80-81.

[3]张晶.民办高校大学生的就业现状分析与对呗研究[J].大众标准化，2021（17）：104-106.