摘要：乡村振兴战略实施背景下，农村发展要兼顾生态文明的建设，准确把握国土空间规划的要求，保证主体功能区战略精准落地，保护国土空间资源的同时满足发展的需求，这对乡村振兴规划工作提出更高的要求，做好科学合理规划，有着重要的意义。现针对国土空间规划体系下的乡村振兴规划，展开具体的论述，提出规划工作开展的策略。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴；乡村规划

“农业强国是社会主义现代化强国的根基”“建设农业强国，当前要抓好乡村振兴”。2023年2月，中央一号文件正式发布，围绕全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，立足当前我国“三农”工作的阶段特征，精准部署全面推进乡村振兴的九项重点工作。全面推进乡村振兴是实现从农业大国向农业强国跨越的必然选择，是加快农业农村现代化的内在要求，是加快建设农业强国的重要途径。为更好地推进乡村振兴，做好乡村振兴规划，有着重要的意义。

1 背景分析

1.1 乡村振兴战略

乡村振兴是党的十九大报告中提出的国家战略，报告指出要将解决好“三农问题”作为全党工作的重要内容。推动乡村振兴发展，应该围绕经济振兴、生态重兴、社会复兴，采取相应的措施，开展各项振兴工作。

1.2 国土空间规划

国土空间规划体系的构成中，除了主体功能区规划和土地利用规划外，还包括城乡规划等，为多规融合统一。既是国家空间发展的指南，同时也是持续化发展的空间蓝图，还是各类开发保护建设活动开展的基本依据。通过认真落实国土空间规划，发挥规划的战略引领以及刚性管控作用，做到国土空间开发保护，实现对各类空间利用的全面融合，保证规划的科学合理性，助力城镇建设。

2 国土空间规划体系下乡村规划关注的重点

2.1 全域规划

国土空间规划工作提出，城镇开发边界内存量空间要推动向内涵式、集约型、绿色化发展，增量空间要强化单元统筹，防止粗放扩张。在进行乡村规划时，应该坚持全域规划，做到统筹协调多样化需求，包括生态环境保护修复、农业产业高质量发展以及乡村旅游产业发展等。通过对各类要素的整合，比如生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、产业发展空间等，立足于长远发展，结合乡村的实际情况，优化乡村生产生活生态空间布局，打造绿色高效的生产空间、宜居的生活空间以及山清水秀的生态空间。

2.2 用途管制

乡村振兴战略实施背景下，主要内容包括产业、生态建设、文化建设等内容。在发展的过程中对国土空间资源的需求很大，既需要做到有效保护，也应该尽量满足发展的需求。加强乡村空间用途管制，做到高效的空间治理，助力乡村建设，推动乡村持续化发展。乡村规划中应该严格落实“三区三线”相关要求，尤其是基本农田、生态保护红线和生态空间管控区，有效协调资源保护与开发利用的关系，结合乡村的实际情况和未来发展，科学合理划分村庄空间，形成不同的空间，比如集中建设空间、一般农业空间以及一般生态空间等，明确各个空间的用途管控要求，尽量做到细化，将用途单元细化为地块图斑。除此之外，还应该结合地方要求，构建用途单元与管制分区的联系，保证空间用途与建设管制落实到位，实现逐级传导。

2.3 发展谋划

乡村振兴战略的实施，使用规划工具，对各类要素实现时空组织，最大程度上满足持续化发展的多样化需求，同时做到资源的有效保护，有着重要的意义。在具体规划方面，应该以村庄用途管制为基本前提，站在整体发展的角度进行谋划，明确发展愿景、振兴思路以及产业发展战略等，实现各类不同的空间诉求与村庄用途管制深入结合，坚持需求导向的原则，形成科学可行的乡村规划方案，指导规划的开展。

2.4 村民主体

乡村振兴战略的实施，目的是改善农村发展环境，提升居民的生活品质，促进乡村持续化发展。因此，在进行乡村规划时，应该坚持以人为本的基本原则，结合乡村的特点，围绕人的基本需求，做好资源的合理开发利用，为人们的生产生活与文化交流提供支持。在土地用途管制实施，以及各类建设活动开展等方面，均需要农民的积极参与，发挥农民的重要力量。因此，乡村规划的编制和实施，都要以坚持遵循村民意志为基本原则，积极发挥村民主体的能动性，保证乡村规划的质量，促使乡村规划可以顺利实施。

3 国土空间规划体系下乡村规划的路径

3.1 案例概述

以某村庄规划为例，该镇下辖17个村在，区域内以河流为纽带，形成东西两片山体，为山水格局。此乡镇规划项目为省级试点项目，探索村庄规划的思路，为全省乡村振兴工作的开展提供经验支持。通过分析当前村庄普遍存在的问题，以及规划面临的问题，确定科学合理的规划思路，通过省市区三级政协推动，探索构建了“1+17+9”乡村振兴规划模式，形成了乡村振兴、多规合一和村庄建设的系列规划体系，对上落实村镇总体发展定位，对下强调村庄规划的实用性和可实施性。

3.2 做好问题的调查

3.2.1 调查方法

为推进“多规合一”实用性村庄规划工作，组建了5个工程组，成员的组成包括多个专业，有城乡规划、土地规划以及景观规划等，分别对应一个工作小组，按照分片划区的原则推进乡村现状调查工作。在进行调查时，采取实地踏勘和发放问卷等方式，进行数据信息的采集，全面掌握村庄的现状，并且了解村民的诉求，深度挖掘村庄发展的潜力，发现村庄问题。

3.2.2 村庄面临的问题

为推进乡村振兴规划高质量开展，采取分组调研、分类整体以及共同讨论的工作方法，组建专门的工作小组负责前期的调研工作，搜集完整的资料信息，对辖区内的各个村庄发展存在的共性问题进行分析。此乡镇的大部分问题在“多规合一”实用性村庄规划层面难以解决，要求基于镇域层面做到统筹规划。主要问题如下：（1）生产生活用水问题。根据调查的资料，多数乡村受到山地地形的影响，使得缺水问题难以在村域内解决，规划时需要基于镇域层面或者更上一级统筹，妥善解决农村居民用水问题，保证用水安全。（2）道路交通问题。结合调查资料分析，当前村镇内的各村之间交通问题，包括对外交通与内部交通，存在着一定的问题，建设水平不高，难以满足村民生产生活的需求，应该做好镇域的协调，促使村村之间有效衔接，实现村镇对外的有效联系，促进乡村更好发展。此外，还应该结合产业发展的需求，加大产业路的建设，例如旅游路等，推动乡村产业振兴发展，创造更多的经济效益。（3）产业发展问题。当前的村庄产业规划方面，缺少对村庄情况的思考，存在着产业雷同的问题，且未能形成区域品牌，内部竞争大，未能形成产业协同发展力。为更好地推进产业发展，需立足于镇域思考，结合自身的实际情况，做到产业的规划建设，促进产业持续化发展。（4）生态环境问题。当前各个村庄存在的生态脆弱问题，应该立足于村庄自身，采取生态建设措施解决环境问题，改善居民生活生产的环境，促进乡村振兴发展。

3.2.3 规划难题

从乡村振兴规划角度分析，面临以下难题：（1）缺乏上位规划传导，难以解决冲突问题。例如，县国土空间规划划定的“三区三线”，未能充分考虑村庄建设用地边界，而且镇级的国土空间规划工作尚未启动，所以推进多规合一实用性村庄规划工作还面临很多难题。本次规划中，面临永久基本农田、生态保护红线和现状建设用地冲突等问题，由于缺少规划指导，使得规划的推进面临挑战。（2）村庄规划的落实难度大，缺少对乡村建设的指导作用。按照现行的编制指南，形成的规划成果内容庞大，受到多种因素的影响，村民读起来的难度很大，而其又是乡村规划实施的主体，因此会影响到规划的实施。此外，规划侧重于用地的管控，划定各类用地的边界，规划实施起来很有难度，加之当前的农村土地依旧是村民实际使用，面临着用地管控的难题。

3.3 完善村庄规划编制体系

结合当前该村镇发展面临的各类问题，包括用水、交通以及环境保护等，很多共性问题无法在村庄内部解决。此外，还缺少上位规划传导，给村庄规划带来很多的挑战。为有效推进乡村振兴规划工作，采取了乡村振兴联盟规划的模式，推进各项规划工作，保证规划的实施效果[1]。

3.3.1 乡村振兴联盟规划模式

为了妥善解决村庄规划遇到的各类问题，探索了乡村振兴联盟规划模式，提出的1+17+9的规划工作模式，具体指的是1个乡村振兴战略规划、17个多规合一实用性村庄规划以及9个自然村的村庄规划。具体实施方法如下：（1）乡村振兴战略规划。基于镇域层面，考虑各个村庄的实际情况，提出镇级发展战略，确定战略定位、发展方向以及资源统筹等，进而引领村庄规划和村庄建设发展，注重村子之间的联动，并且保证多规合一，保障规划方案的可行性和合理性[2]。（2）实用性村庄规划。按照乡村振兴战略规划，结合村庄的实际情况和发展目标，围绕用地规划做好控制，强调各类用地的管控。（3）自然村村庄建设规划。在具体规划方面，重点围绕村庄风貌管控、设施建设等入手，坚持可实施性原则做好严格控制，保证规划方案的实用性[3]。

3.3.2 三级村庄规划编制体系

首先，镇级乡村振兴战略规划。此次规划项目中，乡村振兴战略规划的编制，立足于镇域以及周围区域情况，对交通和水资源等内容，进行了全面的分析和统筹规划，提出了统筹推进建设的方案，完善基础设施和公共服务设施等，并且统筹全镇的产业发展和用地管控等，极大程度上避免了规划不衔接以及设施重复建设等问题[4]。坚持因地制宜的原则，提出多村一品的发展思路，形成产业协同发展力量，助力区域经济更好地发展。在国土空间用地管控方面，以“三调”和“基本农田核实整改”数据，统筹永久基本农田、生态保护红线、村镇产业发展建设用地和村庄建设边界，形成了空间规划一张图，用于管控村庄用地规划，进而保证规划有依据、可实施，发挥规划的作用，促进乡村振兴发展[5]。

其次，村级实用性村庄规划。在具体规划方面，围绕村域规划和乡村振兴发展规划等内容，展开相应的编制工作。其中，编制的村域规划内容，除了村域底线管控和国土综合整治等，还包括产业发展和防灾减灾等内容[6]。乡村振兴发展规划的内容，除了产业、生态外，还包括组织、文化与人才方面的内容，围绕基础设施和环境整治等多个角度，提出了具体的建设方案和思路。行政村级“多规合一”实用性村庄规划紧密对接镇乡村振兴战略规划，落实其发展定位和发展目标。此外，坚持战略规划引导，基于空间管控，进行各类要素资源的统筹规划，最终形成实用性村庄规划一张图[7]。

最后，自然村级村庄建设规划。在进行规划时，严格按照实用性村庄规划管控与引导，以确保各项目指标落地为基本要求，选择了9个重点自然村，进行村庄建设规划的编制。为保证规划方案的质量，注重前期分析、村庄规划以及风貌控制等具体内容，展开全面的分析，从自然村的总平面布局、道路交通以及基础设施等方面，提出了具体的建设方案，指导乡村建设[8]。在规划的编制方面，坚持村民为主体的原则，认真听取村民的意见和建议，编制村民通俗易懂的读本，保证村民可以看得懂，进而保证规划的实施性。

4 结语：

综上所述，为全面推动乡村振兴发展，进行乡村规划，应该认真落实各项国土空间管制，实现对国土资源的合理开发利用与保护，促进乡村的持续化发展。文中结合乡村规划实践，对国土空间规划体系下乡村规划路径进行了分析，提出相应的策略，以期为相关人员提供参考借鉴。

参考文献：

[1]冯旭，王凯，毛其智，潘传杨.国土空间规划体系下的乡村空间规划方法——基于规划与治理的一体化视角[J].城市规划，2022，46（11）：21-31.

[2]黄毅刚.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].居舍，2022（19）：149-152.

[3]冉得天.国土空间规划体系下的乡村振兴规划研究[J].居舍，2022（10）：13-15.

[4]蒋琼玉，吴明哲，吴俊安，宋宽，张健一.国土空间规划体系对乡村振兴战略的影响研究[J].资源与人居环境，2022（03）：33-36.

[5]董超凡.国土空间规划体系下的乡村振兴规划思考[J].产业科技创新，2022，4（01）：116-118.

[6]付诗帆.国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨[J].城市住宅，2021，28（S1）：56-57.

[7]侯梅.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].华北自然资源，2021（06）：119-121.

[8]李彬.国土空间规划体系下的乡村生态振兴探析[J].乡村科技，2021，12（33）：28-30.D