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摘要：特色小镇的建设对于新农村建设、促进就业、减轻城市就业压力、优化经济结构等方面都具有很大的作用。本文从特色小镇的特色产业出发，提出了两个基本指标和三个辅助指标；基于城市的影响力，根据依附型特色小镇和独立型特色小镇、新建型特色小镇和既有型特色小镇之间的关系，构建出承接型、结合型、发扬型、独特型四种类型特色小镇。在此基础上，利用五个指标对如何选择承接型特色小镇、结合型特色小镇、发扬型特色小镇、独特型特色小镇进行了分析，提供了一种有效的特色小镇选择方法。

关键词：特色小镇；特色产业；选择指标；小镇类型

中图分类号：F207    文献标志码：A

改革开放以来，中国城镇化的进程迅速推进，城镇化率从1982年的20.91%，迅速增加到了2022年的65.22%[1，这就意味着有大约7亿的人口出生在城市和从农村流向了城镇。这种大规模的人口流动，过度地向城市集中，虽然为经济建设提供了充足的劳动力，极大地促进了经济的增长，但是也带来了许多问题，既有城市的，也有农村的，极大地扩大了城乡差异，同时导致城市中的就业压力越来越大，农村劳动力则大量流失，大量耕地被抛荒，不利于国家的稳定发展与平衡和谐。在解决发展中的问题时，其中一项措施就是国家开始逐渐加大小城镇的建设，于2014年3月16日发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》[2]，明确提出要“有重点地发展小城镇”，“具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。”在2016年3月17日发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[3中，又一次提出“加快发展中小城市和特色镇”，“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”在2016年10月8日，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见（发改规划〔2016〕2125号）》[4]中，把特色小镇与特色小城镇进行了一定的区分，前者不局限于行政区划，后者强调了行政区划。从此之后，特色小镇在全国迅速发展。在此过程中，不可避免也出现了很多问题，主要就是假特色小镇建设之名，行房地产开发之实，或者是廉价捞取土地、资金、政策、国家补贴等各种资源，也有不少政绩小镇滥尾。因此，从2017年开始，住建部和发改委陆续发布了一些特色小镇规范健康发展的文件，开始对特色小镇的建设进行规范、治理、整顿。

因此，如何有效建设特色小镇就成了一个重要的研究课题。特色小镇的成功，首先在于选择，这方面的研究还不多。韦业宇主要从区位资源、人文资源和政策资源的角度对如何进行“特色”选择做了说明[5]；王文燕则从小镇主导产业的吸引力和竞争力角度设置了9个指标，并对129个小镇进行了匹配性分析[6]；宋健民、张九龙从特色产业的角度提出了7个指标[7]；于新东从产业选择角度提出了四种类型[8]；林峰则对特色产业设定了6大原则和7个指标[9]。他们的研究从不同的角度提出了如何选择特色产业、如何建设特色小镇，具有相当大的价值，对实际工作具有一定的指导意义。

在特色小镇类型划分的基础上，本文主要从特色产业的重要性及其影响出发，制定了5项指标，并对不同类型的特色小镇如何进行选择进行了探讨分析。

一、特色小镇的类型

对特色小镇的选择离不开对特色小镇的类型划分。依据不同的划分标准，特色小镇有不同的类型划分。本文采取了作者在《基于城市影响力的特色小镇类型分析》[10]中的划分方法，根据城市影响力，把特色小镇划分为依附型特色小镇和独立型特色小镇两种类型。

依附型特色小镇是因城市而产生，其发展也依赖于城市，是城市的有效补充或功能扩展，具有鲜明的依附性特征。

独立型特色小镇一般是在历史过程中自然形成的，其特色也是在历史中产生的，是基于一些独特的自然资源或人文资源，并能够长期保持下来，具有相当的独立性和稳定性。随着科技的发展，现在也可以利用现代技术进行独立型特色小镇的开发建设。独立型特色小镇的发展壮大，虽然离不开城市的需求，但是并不依附于某一个具体的城市，而是服务于众多的城市和大众。

二、特色小镇的选择指标

要对特色小镇进行选择，首先需要建立一套选择的标准。本文从特色产业的产值、人口、季节性及影响方面制定了五个指标，作为选择特色小镇的标准。这五个指标又分为了两类：基本指标和辅助指标。

基本指标有特色产值比率和特色人口比率，这两个指标决定了特色小镇的生存状态，也就是特色小镇能否依靠自己的特色产业逐步发展壮大，能否为小镇的居民提供足够的工作岗位，保障他们的生活水平逐步提高。如果这两个指标过低的话，说明没有人愿意来这里投资、工作和消费，那么这个特色小镇就难以维持下去，或者就失去了产业特色，也就不能称为特色小镇了。所以，这两个指标关乎到特色小镇的生死存亡，被定为基本指标。

辅助指标包括季节集中性、影响广泛性、影响强度三个指标。这三个指标对特色小镇的影响既有一定的正面的积极的作用，又具有一定的负面作用，因此被定为辅助指标。

（一）基本指标

1．特色产值比率

Rv＝Ic/It×100%

Rv：特色产值比率；

Ic：特色产业的产值；

It：小镇的总产值。

Rv取值范围：[0%－100%）。

一个小镇要想形成特色，最重要的就是Rv指标足够大，能够满足小镇的发展需要。如果一个特色小镇的Rv指标过低的话，就难以突出其特色，或者说特色产业创造的财富难以满足小镇的发展需要，从而不具备可持续发展的能力，因而所谓的特色只能停留在名义上，成为一个谈资，成为一个符号，而不具备成为特色小镇的基本条件。这个指标对于判断一个特色小镇的生存能力是至关重要的。

当然Rv指标是动态的，也要考虑一下时间因素，特别是对于新建的特色小镇，前期主要是投入比较多，而产出比较少，这时候的产值比率就比较低、甚至为0，只有进入到正常经营期，才能通过产值比率判断其真实状况，在此之前，只能通过预测数据进行选择。

2．特色人口比率

Rp＝Pc/Pt×100%

Rp：特色人口比率；

Pc：特色产业的人口；

Pt：小镇的总人口。

Rp取值范围：[0%－100%）。

说明：这里的特色产业人口是指长期工，而不是短期工。长期工是指在小镇中从事特色产业的人，而不是指在某一个具体企业的人。一个人即便是在不同企业中从事不同的工作，只要是长期在特色产业的产业链中即可， 而不管是某个企业的长期工还是临时工。这些人口主要是当地的常住人口，也包括少部分外来但是长期在本地工作的人口。短期工则是在小镇中短期工作，一般不满1年就流动走的人员，或者是从特色产业链中流动出去的人员，则不适宜统计到特色人口中。

一切事业发展的根本目的就是改善民生，一切工作都是围绕人来开展的，特色小镇也不例外。显然，如果Rp指标比较大的话，多数人都能够因特色产业的发展而获益，使大家能在小镇的特色产业中找到自己的位置，发挥自己的作用，改善自己的生活，实现自己的理想，也就比较容易获得广大群众的支持，为特色小镇的建设扫除许多障碍，有利于特色小镇的发展壮大，促使特色发扬光大，长盛不衰。相反，如果Rp指标比较小，只有少部分人获益的话，特色小镇的建设就很容易与广大群众产生冲突，或者是脱离群众，从而带来许多风险，极易导致特色小镇建设的失败。因此，这个指标对于特色小镇的选择及生存也是极为重要的。

当然，Rp指标也是一个动态的指标，也会随着特色小镇的建设进程而变化。

这两个基本指标的变动规律是：既有小镇是由小变大，新建小镇（由建成开始算）是由大变小；最终特色小镇成熟时，这两个基本指标都应该处于一个较高的水平。

既有小镇的指标之所以是由小变大，是因为开始的时候特色产业规模不大，相关从业人员不多，随着时间的推移，特色产业规模会越来越大，相关从业人员会越来越多，两个指标自然就越来越大，直到稳定在一定的水平。新建小镇的指标之所以是由大变小，是因为开始的时候，所有的产业和人员都是围绕特色产业运转，随着时间的推移，虽然特色产业规模会越来越大，特色产业从业人员会越来越多，但是其他基础服务和各种配套产业也会逐渐发展起来，相关从业人员也会越来越多，两个指标自然就会逐渐降低，直到稳定在一定的水平。

（二）辅助指标

1．季节集中性指标

Rvm＝Icm/Icg×100%

Rvm：特色产业的每月产值比率；

Icm：特色产业的每月产值；

Icg：特色产业的全年总产值。

m取值范围：1-12（即每年的12个自然月）。

Rvm取值范围：[0%－100%）。

Rvm是一年12个月的12个值，可以做成图表进行比较，也可以通过计算其离散指标进行确定。如果Rvm集中于某一个月或某几个月，其他月份为0或极少，说明特色产业季节性差异大；如果Rvm每个月差别不大，或差别不是太悬殊，说明特色产业季节性差异小。

Rvm指标对于判定某个特色产业是否能够作为特色小镇的载体具有重要作用。如果一个特色产业活动集中在某一个月或两三个月内，而其他时间不能创造多少产值，那么就难以建成特色小镇，这种特色产业更适合打造成一种短期的节日形式的经济模式。

2．影响广泛性指标

Ia∈（v，t，c1，c2，p，c3，w）

Ia：影响区域范围

v：村庄；

t：乡镇；

c1：县区；

c2：城市；

p：省区；

c3：国家；

w：世界。

一个地方的特色资源影响的区域范围不同，打造特色小镇也会有比较大的差异。一般情况下，特色资源影响的区域范围越大，打造特色小镇可以利用的资源越丰富，在建设过程中相对就会容易一些，但是也面临着更多的被模仿的风险，因而也就不能排除被替代的风险。

Ia指标的测定需要通过广泛的社会调查，具体可以分为两个方面：一是特色产品或服务的销售区域，二是小镇的品牌、形象、口碑所达区域。具体应用时，应该以特色产品或服务的销售区域为主，因为这是特色小镇的实际影响区域；以小镇的品牌、形象、口碑所达区域为辅，因为它可以为进一步扩大特色产品或服务起到一定的助推作用。

Ia指标也是一个动态指标，会随着时间而变化。我们希望的是逐步扩大特色产业或服务的影响，但是这种影响不一定都是正面的，也可能会带来竞争对手；或者是在宣传过程中，在提供产品和服务过程中，一旦有虚假、欺诈、宰客、失误、爽约、拖延等不良行为发生，就会带来更大的负面影响，严重的情况下，甚至可能导致特色小镇的彻底衰落。

3．影响强度指标

不同的特色资源对外界的吸引力是不一样的，对外界的影响也不同，也就是其影响强度不同。由于特色资源本身的多样性，相应的影响强度指标也会有许多不同的测定方法和测定维度，所以难以给出一个普适性的公式，只能根据具体特色产业进行具体分析。例如旅游小镇，可以用游客的数量、来源地、消费水平等指标来衡量；金融小镇可以用资金的流量、来源、效益等指标来衡量；农业小镇可以用特色农产品的销售时间、库存情况、销售产值等指标来衡量，等等。当然这些不同的指标中，有些是正向指标，如游客数量；有些可能是正向指标，也可能是负向指标，如库存情况。

特色资源影响强度大，吸引力就强，进入特色小镇的资源就比较多，带来的收入也越多，就容易进行特色小镇的建设；特色资源影响强度小，吸引力就小，进入特色小镇的资源就比较少，带来的收入也越少，就不利于进行特色小镇的建设。例如：五岳名山久负盛名，围绕五岳在周围开展相应的开发建设活动就比较容易，也不用担心其持续生存能力，建设特色小镇的成功率就比较高。

影响强度指标也是一个动态性的指标。随着特色小镇的发展，如果影响强度指标也在不断提高，说明特色小镇在不断进步，吸引力越来越强；反之，如果影响强度指标不升反降，说明特色小镇的建设存在一定的问题，或者是已经在向城市迈进；如果影响强度指标长期基本稳定，变化不大，则要进行具体分析。可以说，影响强度指标的变化，就是衰落、失败与繁荣、成功的直接体现。

注意：影响广泛性指标与影响强度指标是不同的指标，相互之间的关系是不确定的，二者之间不是简单的正相关或负相关关系。

三、特色小镇的选择方法

有了上文的五个指标，在进行特色小镇建设时，就可以对待选特色小镇进行选择了。

待选特色小镇的类型，根据城市的影响力可以分为依附型待选特色小镇和独立型待选特色小镇；根据待选特色小镇的历史状况，可以分为完全新建型待选特色小镇和已经存在的既有型待选特色小镇。据此可以把待选特色小镇划分为四种不同的状况，即：承接型特色小镇、结合型特色小镇、发扬型特色小镇、独特型特色小镇，具体见图1。

（一）承接型特色小镇

1．含义

在城市内部或附近选择一片区域，完全新建的特色小镇。

此类小镇因为是完全新建，在产业的选择上以提升城市实力的高新技术、新兴的制造业和承接、弥补城市功能的服务业为主。

2．指标选择

承接型特色小镇由于是为了承接、弥补城市的一些功能，或者是创新城市功能，是完全新建的，所以辅助指标在选择初期是不用考虑的。因为是新建，所有的建设都是围绕特色展开的，人员也不例外，所以人口比率Rp也不用过多考虑。

选择指标重点应该放在特色产值比率Rv上。因为是新建，指标的计算数据只能采用预测的数据，而该数据则依赖于城市的需求，所以市场调查就很重要，这就会涉及到高新技术、新兴的制造和服务业的发展前景问题，进而考虑到城市的发展规划、经济结构等等。这些需要相关的专业人士进行具体研究。

（二）结合型特色小镇

1．含义

在城市内部或附近既有的小区或村庄基础上，建设成特色小镇。

既有的小区或村庄既可以有特色，也可以没有特色。在产业的选择上以服务于城市需求的服务业、农业以及新兴制造技术、配套产业为主。

2．指标选择

结合型特色小镇是要把小镇的资源与城市的需求进行对接，最重要的内容之一就是要充分利用小镇既有的劳动力，所以特色人口比率Rp非常重要。特色产值比率Rv当然也很重要，因为除了要有特色以外，相当一部分人口也要在特色小镇的建设和发展过程中就业并逐渐富裕起来。总体来看，两项基本指标的初始值比较小，甚至为0，随着特色产业的建设与发展，会逐渐变大，直到达到期望的水平。如果是季节性特色产业如农业项目，则还要考察季节集中性指标。

在数据的获取上，以城市的需求为主进行预测，以小镇既有人口的数量和素质为辅，再结合小镇目前的产业状况及特色产业进行研究。当然，具体数据的来源既有历史数据，也有预测数据，还是需要专业人员进行专业分析。

（三）发扬型特色小镇

1．含义

将已经具有一定特色基础的小镇，建设成为特色突出、经济活跃的特色小镇。

这样的小镇往往有自己的特色产业，但是其知名度可能不大，或者是其规模不大，或者是其收入有限，或者是特色产业过于单薄，因而难以达到国家对特色小镇的要求。对此，只需要针对其特色产业的弱项进行深度的开发，进行综合运营，就可以建成特色突出的特色小镇。

2．指标选择

对此类小镇，就是要充分发扬已有特色，做强特色经济，实现共同富裕。

在选择指标上，基本指标和辅助指标都要进行考虑。

首先还是要考察一下季节集中性指标。如果特色产业季节集中性指标变异性不大，特色产业可以覆盖各个月份，就可以确定为特色小镇的候选对象。对于特色产业过于集中于短期时间内的小镇，就要考虑是否能够拓宽特色产业相关产业链。如果可以拓宽特色产业链，使整个特色产业能够覆盖全年或大部分月份，则可以确定为特色小镇的候选对象；如果不能拓宽特色产业链，则不能确定为特色小镇的候选对象。

其次是考虑两个基本指标。因为已经有了一定的特色基础，所以这两个指标的当前比值及后续发展水平都很重要，只有这两个指标具有足够的成长性，并能够长期保持在较高水平，特色产业才能够不断发展壮大，才能够作为特色小镇来建设。

影响广泛性与影响强度两个指标的大小对于未来特色的发展具有一定的影响，两个指标越大，影响越强，但却是利弊共存，需要具体情况具体分析。

（四）独特型特色小镇

1．含义

将具有一定特色资源但是并没有对特色资源进行开发的区域，建设成为特色突出、经济活跃的特色小镇。

特色资源可以是自然资源，也可以是人文资源，可以在城市等人口密集处，也可以在荒郊野外的人口稀疏之地，没有人对这些资源进行过有意识的开发，也没有相应的特色产业。可以说，独特型特色小镇的建设大多就是对特色资源从零开始进行开发。

2．指标选择

此类小镇，没有什么特色产业，但是具备一定特色的自然资源或者人文资源，因此首先考察的指标是资源的季节性，如果特色资源本身就有比较强的季节性，则不适宜作为特色小镇的候选对象；如果特色资源本身季节性不强，便于全年围绕资源开展活动，则成为特色小镇的候选对象就比较合适。

然后就是看影响广泛性及影响强度指标。如果该特色资源影响广泛，吸引力强，则可以成为特色小镇的候选对象；如果该特色资源影响范围小，影响力小，就难以成为特色小镇的候选对象。当然也可以通过后期努力来扩大影响，但是这样做，前期投入就会比较大，后期的持续投入也会比较大，建设团队的执行力要求也比较高，总之就是要求和投入会高很多。

最后再来考察两个基本指标，也就是依据未来特色资源的发展程度，从而最终确定小镇是否能够建设成为特色小镇。此类特色小镇是完全新建的，两个基本指标开始都是0，建设期结束，运营期开始时则接近100%，根据不同的特色产业及环境情况进行预测，根据预测数据计算建成之后的基本指标变化情况，从而判断待选小镇是否适合建成特色小镇。

上述四种特色小镇的选择方法可以用下边表1来表示：

四、相关问题

1．特色的多样性

当某一项特色产业具有非常强的季节性，或者其产业集聚性比较弱，又难以拓展其相关产业链，不足以支撑起来一个特色小镇的发展时，是否可以同时开发两种、三种甚至更多特色产业，在它们之间形成互补，从而形成一个复合特色的特色小镇呢？例如特色农产品。这一点还有待研究。

2．特色小镇城市化

特色小镇如果发展得非常好，经过一段时间之后，特色产业的规模会非常大，相关的基础产业、配套产业、服务产业都会出现非常大的增长，从而导致基本指标逐渐变小，直到特色小镇变成一个城市。但是基本指标达到多大才是特色小镇成为城市的临界标志，还需要通过实践来检验。

3．指标的评价性

本文建立的五个选择指标，不仅可以用于对特色小镇的选择，也可以用于对特色小镇的后续评价。当然无论是选择还是评价，都可以结合具体项目的特点，再配合选择其他的相应指标（如财务指标、风险指标等），做出更为准确的选择和评价。

4．局限性

本文提出的选择指标是基于特色产业的选择，具有一定的局限性，在实际工作中，其内容只是投资分析中的一项基本内容，其他配套的相应指标还有很多，如财务分析指标、不确定性分析指标、风险分析指标、国民经济分析指标等等。但是这五个指标可以作为待选特色小镇的先行选择指标，如果合适，可以按特色小镇建设，再从其他方面运用相关指标进行评价；如果不合适，则可以考虑不按特色小镇建设，再运用其他指标判断是否可取。

5．国家政策影响

在2021年9月27日，由国家发展改革委、市场监管总局等十个部局共同发布的文件《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（发改规划〔2021〕1383号）【11】中，对于特色小镇的建设提出了一系列的指标，对于特色小镇的认定与建设产生了重大的影响。其中投入强度，最低要达到30亿元（200万元/亩）；质效水平中，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年，都对特色小镇的投资、建设、运营提出了更高的要求，其导向明显向高新技术产业倾斜，向围绕特色产业进行全方位的深度开发、综合开发倾斜，大大增加了特色小镇建设的难度，可能需要经过相当一段时间或分期建设，才能达到要求。

本文提出的选择指标目前还仅仅停留在理论阶段，还有待实践的检验，特别是针对不同特色的小镇，各项指标的具体界定标准，还需要通过大量的实践调查和分析，才能逐渐总结出相应的规律。

一、二、三、四、五、结语

特色小镇的建设利国利民，可以平衡人口分布，减轻城市的压力，促进产业转移，发展新兴产业，促进三农和新农村建设，进而促进产业结构的调整，减小城乡差距，更有利于实现共同富裕的社会主义目标。在特色小镇类型划分的基础上，本文从特色小镇的特色产业出发，提出了两个基本指标和三个辅助指标，并利用五个指标对如何选择承接型特色小镇、结合型特色小镇、发扬型特色小镇、独特型特色小镇进行了分析，并在最后指出了其中存在的一些问题。当然，本文的五个特色小镇选择指标存在一定的局限性，在实际工作中还要结合其他指标进行综合判断选择。

希望中国的特色小镇能够百花齐放！

参考文献

[1]国家统计局网站，年度数据［OL]，https：//data.stats.gov.cn/

[2]中共中央、国务院，国家新型城镇化规划（2014－2020年）［OL]，2014.3.16

[3]中共中央、国务院，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［OL]，2016.3.17

[4]国家发改委，关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见（发改规划〔2016〕2125号）［OL]，2016.10.8

[5]韦业宇，中国城镇化下沉视角下的特色小镇“特色”选择[J]，价值工程，2018.34：35-37

[6]王文燕，新型城镇化背景下特色小镇产业选择及其经济效应探讨[J]，商业经济研究，2020.12：182-184

[7]宋健民、张九龙，基于SEM的特色小镇特色产业选择影响因素分析[J]，中国名城，2019.2：17-22

[8]于新东，特色小镇的产业选择机制[J]，浙江经济，2015.21：19

[9]林峰，特色小镇的“生命力”之产业的选择、培育与导入[J]，中国房地产，2017.8：20-23

[10]张必全、王波，基于城市影响力的特色小镇类型分析[J]，焦作大学学报，2022.4：52-56

[11]国家发改委、自然资源部、生态环境部等，《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（发改规划〔2021〕1383号）［OL]，2021.9.27

作者简介：张必全，焦作大学经济管理学院讲师（焦作  454000），研究方向：战略，宏观经济。

王波，焦作大学经济管理学院讲师（焦作  454000），研究方向：经济管理。

课题来源：焦作市政府决策研究招标课题

课题名称：关于焦作市建设文化特色小镇（主题小镇）的研究

立项编号：153