2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，这是教育督导史上具有里程碑意义的纲领性文献，《意见》指出，“指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理”，进一步推进了学校治理体系与治理能力现代化建设，是全面提高基础教育质量的迫切要求，也为我市推动学校建立自我督导体系提供了政策依据与行动指南。福州市于2020年5月制定并印发了《福州市人民政府教育督导委员会办公室关于设立学校督导室的通知》，在全市12个及以上教学班的中心幼儿园、完全小学、中学和中职学校设立学校督导室。党的二十大报告提出“完善学校管理和教育评价体系”，以此构建更加完善的学校自我督导体系，深化学校教育教学常规管理，优化学校内部治理，系统提升学校办学质量，因此学校自我督导是深化教育领域综合改革的必然要求，是推进教育治理现代化的重要举措，是学校全面落实自主办学的制度保障，是打通教育督导的“最后一公里”。

一、以五大职能为突破口，推动教育体制改革

1.监督职能。监督职能是学校自我督导最核心和最能体现学校督导室这一机构本质属性的职能。监督是监察和督促，学校自我督导过程，其实质就是学校对学校内部各个部门（含年级、教研组、备课组等）、教师工作落实情况和学生学习与生活行为习惯养成的监督管理过程。

2.指导职能。从学校自我督导的过程来看，指导是其中重要的一个环节，学校自我督导要坚持问题为导向，发现问题、研究问题、解决问题。导是方向，体现在一个“实”字，坚持实事求是，以事实调查为依据，去指导各个部门和师生做好教育教学各项工作，根据监督中发现的问题，及时沟通，坦诚相见，目标一致，帮助找准需要解决问题的办法和措施。

3.评估职能。教育评估也称教育评价，教育评估是学校自我督导行使监督的重要手段，对于提高教育质量、贯彻教育方针政策和推动教育事业的发展有着巨大的作用。教育评价包括对学校内部各个部门教育管理水平的综合评价、对教师教学工作的评价、对学生学习态度与学习质量的评价等。通过评价的引导，为学校内部各个部门指明工作方向，也为教师和学生指明教与学的努力目标。

4.反馈职能。反馈是学校自我督导过程中检查决策是否正确、执行是否有效的依据。一方面对上向学校领导信息反馈，以尽决策参谋功能，体现及时性；一方面对下向学校各部门、师生传递信息，以尽双向沟通功能，体现交换性。反馈职能保证学校各部门、师生的行为始终不偏离目标，保证实际行动过程与所定目标计划保持一致。

5.服务职能。服务职能是学校自我督导的价值所在，为指导教育教学服务，为学生学习服务，为教育管理活动服务，为调查研究服务。针对学校的规划发展，加强对学校内外办学资源、师资现状、生源特点、家长因素等方面进行调查研究，梳理总结出影响学校整体或局部发展的因素，提出具有建设性的指导策略，科学服务学校教育决策，科学服务学校持续发展。

二、以四大融合为着力点，推动学校内涵发展

一是与教育系统重点工作相融合。明确学校督导的重点，即重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。校内教育督导工作既要关注社会、学生以及学生家长反映的办学热点、难点问题，也要重视学校内部管理层面科学制定规章制度和规章制度的有效落实情况；既关注课堂教学质量，也重视课外辅导工作;既评价教师教书育人工作，也检査学生学习和生活行为习惯的养成。实现外部督导与内部督导相结合，形成督导合力，推动学校教育高质量发展。

二是与学校常规管理工作相融合。学校督导人员下到各个部门，参与常规管理，每周围绕督导主题内容，及时督导学校常规管理工作情况，有序推进各项工作开展。月初有部署，重在“督”，明确部署下到各部门督导的关注点；月中有跟踪，抓好“导”，出谋划策帮助指导各部门症结点；月末有反馈，落实“改”，有效促进各部门工作的重难点。借助校内督导，解决学校办学过程中的困难，减轻学生负担、促进学生健康成长，推动学校内涵发展，让教育获得均衡优质的发展。

三是与学校教研培训工作相融合。学校督导人员主动参与教研集备、听课评课、质量分析、课题研究、校本培训等方面工作，发现问题，查找原因，把脉诊断，提高教研实效。

四是与学校挂牌督导工作相融合。学校督导人员积极主动配合片区责任督学开展工作，片区内学校督导人员在责任督学指导下开展督导，形成“专职督学-责任督学-学校督导室督导人”全覆盖的督导体系和“现场督导、现场反馈、现场推进”的工作模式。

三、以三大方式为主抓手，推动学校管理改革

1.随机督导。常态化下管理的规范化、精细化，是学校管理水平的真实体现。常态化下的随机督导能了解到各部门日常管理上最真实的一面，能及时发现各部门日常管理中存在的问题，及时整改，建立自我约束、自我调节、自我发展的机制。有力促进各部门管理由突击型向常态化、由粗放型向精细化规范化转变，不断提升学校管理水平，也利于提高学校自我督导的实效性和权威性。

2.专项督导。专项督导是学校自我督导机构有计划地对各部门的教育教学工作进行局部、单项的监督和指导。可以对以下九个方面进行学校自我专项督导：（1）校（园）务管理和制度执行情况；（2）招生、收费、择校情况；（3）课程开设和课堂教学情况；（4）学生学习、体育锻炼和课业负担情况（幼儿发展、家庭和社区工作情况）；（5）教师师德和专业发展情况；（6）校园及周边安全情况，学生交通安全情况；（7）食堂、食品、饮水及宿舍卫生、卫生保健情况；（8）校风、教风、学风建设情况；（9）其它工作。

3.过程性督导。学校自我督导的过程性督导是指在各部门的工作过程中进行的督导，目的是了解工作进展情况，发现问题，解决问题，推动工作，是推进学校教育教学工作落实的有效手段。相对于结果性督导，过程性督导侧重帮助被督导部门更好地开展工作，实现了督导与被督导双方的角色转换。过程性督导的最终目标和价值取向是推动各部门工作有效开展和工作目标的顺利达成。

四、以结果运用为原动力，推动学校全面发展

一是督导结果纳入绩效考评内容。把学校教育督导工作纳入中小学、幼儿园绩效考评内容，纳入中小学、幼儿园综治安全工作目标管理责任制年度考评内容等。如台江区制定了《台江区属学校教师年度奖励性绩效考核办法》、永泰县制定了《永泰县学校教育教学督导绩效考评办法（试行）》。

二是督导结果纳入选拔任免参考。把督导结果运用到位，真正树立督导的权威。如长乐区，局党组定期听取督导工作汇报，把督导结果跟干部选拔任免挂钩，在2020年对问题较多的3所学校校长进行了组织调整。

三是督导结果纳入内部监督范畴。市级对县级推动学校自我督导工作进行专项督导，县级对学校开展自我督导工作进行随机督导，责任督学对学校每月开展的督导工作和整改情况进行跟踪督查，做到刀刃向内，实时通报，促进学校自我主动作为。比如台江区于2020年11月发布《台江区中小学、幼儿园督导室建设及工作运行情况专项督导的通报》，福州市级于2021年4月召开全市学校督导室建设与督导结果运用现场研讨会。

四是督导结果纳入落实激励依据。在督导工作中，根据每周、每月及年度工作汇报情况及相关学校（幼儿园）评估情况对督导人员工作进行评价，对工作突出的督导人员，优先选送到省市级培训班、进修班等。如仓山区仅2020年就选派了9名优秀的督导人员参加省市相关培训，并在区级教育督导、实操培训、评估工作中委以重任。

参考文献

[1]辛欣.中小学校内教学督导现状问题及对策分析[J].教学与管理，2015.

[2]孙芳芳.构建校本督导在内的“三位一体”教育督导体系[J].黄河科技大学学报，2014.

[3]孙卫刚.学校内部督导是现代学校治理体系的重要组成部分.[微信公众号].首都教育督导，2022-03-25.

[4]何育萍.构建内部督导机制，创建活力校园[J].湖南教育，2022.07.

作者简介：江华，1978年2月，男，汉族，福建省福州市，现为福州市人民政府教育督导室督学，教育硕士，中学数学高级教师，研究方向为中学数学教育教学研究、教育督导研究等。

（本文系福建省教育科学规划2022年教育督导研究专项课题《中小学校（幼儿园）督导室建设的探索与实践》（项目编号：FJJYDD22-12）的研究成果。）