摘要：中国共产党自成立以来就非常重视法治建设，经过几代领导集体的不懈探索和实践，我们党积累了丰富的法治建设经验，也取得了巨大的法治建设成就，这些经验和成就的取得，为当前我们国家全面推进依法治国提供了很好的理论支撑和经验借鉴。系统的总结和梳理我们党的法治建设历程，有利于全党和全国人民进一步加深对中国特色社会主义法治的认识，有利于读懂新时代全面依法治国的时代意义，为统一全国各族人民的思想和意志，推动全面依法治国提供坚实的理论指导和群众基础。

关键词：中国共产党；法治建设；历程；现实启示

建设法治国家，是我们党的历史使命，也是我们党的一项开创性的伟大事业。一百年来，我们党以极大的魄力和勇气对我国的法治建设进行了一系列的探索、实践和创新，走出了一条中国特色社会主义法治建设之路。随着中国特色社会主义进入新时代，我们党从坚持和发展中国特色社会主义战略的高度，审时度势提出了全面依法治国的法治理念，这为推进我们国家治理现代化、实现法治现代化指明了前进方向。

一、建党一百年来我们党对法治建设进行了不懈探索

1.我们党成立之初就开始了对法制的初步探索

中国共产党在成立之初，为了更好的推动革命斗争，制定和颁布了一系列具有法律效力的文件、规章或制度。在组织工人运动中，党的二大明确提出了“会进行劳动者的经济改良运动，必须进于为劳动立法运动”，在中国共产党的组织合支持下，中国劳动组合书记部先后制定公布了《八小时工作制案》、《劳动法大纲决议案》、《经济斗争的决议案》、《罢工援助案》、《女工问题决议案》等决议案，罢工委员会制定颁布了《省港罢工工人代表大会会议规则》、《省港罢工工人代表大会组织法》等，旨在以法律的形势维护工人的合法权利。在领导农民运动中，我们党领导成立了各级农民协会和农民代表大会，制定了关于农民合作运动、农民协会章程，这些组织和文件、规章等，在当时铲除贪官污吏土豪劣绅、减租减息、推动农民运动等方面起到了积极作用。我们党早期对法制的初步探索，虽然具有历史局限性，成果还不是很丰富，但是对当时的革命运动却具有极大的指导意义和时代意义。

2.党的八大开创了我国社会主义法制建设新格局

新中国成立之初，政治上内外交困、政权不稳，经济上一穷二白、百废待兴，党的领导和人民政权面临着巨大困难和严峻考验。因此，抓紧推进各项立法工作，尽快恢复社会秩序，巩固人民政权，迫在眉睫。据统计，从1949年至1953年，中央人民政府和政务院制定了400多个法律、法规，各级地方政府也制定了一大批法规性文件。1954年新中国第一部宪法诞生。此后，全国人大及其常委会、国务院和国务院各部委制定了一系列重要的法规性文件，各级地方政府也制定了一大批法规性文件。这一时期，我国的立法程序不断完善，法律体系不断健全，为过渡时期的政治和经济建设提供了法治保障。1956年9月，党的八大提出要继续坚持党对依法治国的领导，并对立法、执法和司法都提出了明确的主张和指导意见，这标志着我国法治建设开启了新的格局。

3.十一届三中全会谱写了社会主义法治建设新篇章

改革开放后，以邓小平同志为核心的第二代领导集体，科学地总结新中国成立以来法治建设过程中的经验教训，提出了一系列符合国情和时代要求的法治建设方针。在全党工作中心历史性转变的关键时刻，邓小平同志发表了一系列关于健全法制的讲话和谈话，提出了“发展社会主义民主，健全社会主义法制，是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任何动摇。”的重要论述。1978年12月13日，在中央工作会议第四次全体会议上，邓小平做了著名的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，讲话中邓小平首次提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针。此后，十六字方针被写入十一届三中全会公报，后来又载入了党和国家的许多重要文件中。十六字方针对立法、执法、司法、普法等环节的工作做出了明确要求，具有很强的针对性。此后，党和政府在十六字方针的指导下，继续制定和颁布了如第四部宪法、民法、刑法等一系列重大法律条文。至此我国的法治建设成果取得巨大突破，法制不断健全，立法更加完备，人们的法制观念不断增强，依法办事成为社会共识，中国特色社会主义法治掀开了新的篇章。

4.党的十五大明确提出了依法治国的基本方略

以江泽民同志为核心的第三代领导集体， 在继承社会主义法治建设的同时，进行了多层次、全方位的法治创新与实践。1996年2月8日，江泽民同志在中央第三次法制讲座中做了题为《实行和坚持依法治国、保障国家长治久安》的讲话，第一次提出了“依法治国”的概念。随后，在1997年召开的党十五大上，江泽明同志提出了依法治国“是党领导人民治理国家的基本方略”的重大论断，依法治国第一次写入了社会主义阶段的基本纲领。此后，在九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略载入宪法，依法治国方略的实施赋予了宪法性保障。十七大以后，以胡锦涛为核心的党中央，以科学发展观为统领，继续坚持和推进依法治国的基本方略，同时对社会主义法治建设进行了一系列实践和创新，提出了“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政”的法治理念，党的十七大报告再次强调，要全面贯彻落实依法治国基本方略，树立社会主义法治理念。依法治国基本方略的提出和实践，是我们党法治建设继承与发展的结晶，是我们党法治建设创新的重大理论成果，为健全社会主义法制体系，保障改革开放成果，推动社会主义事业发展，提供了重要的法治保障。

5.党的十八大提出了全面依法治国的重大战略部署

进入社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央以更高的站位、更宽的视野，紧紧围绕社会主义法治建设提出了一系列新理念和新思想，做出了一系列重大决策和重大部署。党的十八大提出了加快建设社会主义法治国家的重要任务，十八届四中全会进一步提出了建设社会主体法治体系的重要目标，十九大明确指出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，十九届四中全是党的历史上第一次以中央全会的方式专题研究了中国特色社会主义法治体系建设的一系列问题，这在中国的法治历程上具有里程碑的意义。十九届五中全会更是提出了要在2035年建成“法治国家、法治政府、法治社会”的远景目标。全面依法治国在党中央的坚强领导下，科学规划、统筹推进，从法治建设的性质、方向、保障和目标、路径、任务、布局等方面作出了系统性、整体性、协同性的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国，建设法治中国的高度重视和精心部署，进一步推动改革进程，保障改革成果。

二、我们党的法治建设的历程一脉相承并与时俱进

我们党在不同历史阶段对法治建设的探索和实践，都遵循实事求是的原则，立足于中国的实际，着眼于人民的利益，而最终目的都是为了实现中华民族的伟大复兴，因此，我们党法治建设的理念和实践一脉相承又与时俱进。

1. 坚持实事求是的思想路线

实事求是是马克思主义的根本观点，也是我们党认识世界、改造世界的根本要求，更贯彻于我们党各个时期、各项工作始终。党在成立之初，通过制定一系列的法律法规，旨在推动革命运动、巩固革命政权、稳定社会秩序，具有很强的针对性和时效性。新中国成立后，由于巩固人民政权、恢复国民经济的需要，加之一些国家机关和党群干部法制观念淡薄，建立健全的法制国家迫在眉睫，因此新中国第一部宪法也应运而生，国家的法制建设进入到一个比较快速的历史发展时期。改革开放以来，经过以邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的三代领导集体，坚持马克思主义为指导，根据国内外的形势、国家的发展和党执政兴国的需要，经过不断的实践和探索，逐渐走出了一条中国特色的社会主义法治道路，我国的法治建设不断进步，法治体系不断健全，依法治国取得巨大成就，中国特色社会主义法治体系初步形成。进入新时代，以习近平同志为核心的新一代领导集体，从我国的实际出发，从党和国家事业发展的大局出发，把基本国情作为法治道路选择和法治体系建设的基本依据，提出了“全面依法治国”的法治理念，坚定不移地走出了一条适合我国国情的中国特色社会主义法治道路。我们党的法治建设的历程充分表明，全面依法治国必须坚持实事求是的原则，必须要切合中国的具体国情，走

2.坚持人民立场的政治理念

人的全面而自由的发展始终是马克思主义坚守的价值标准和追求目标。中国共产党全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须始终以保障人民权益作为法治建设的中心。党的八大提出了立法工作民主化，强调要使广大人民群众能够参与和监督立法的全过程。邓小平同志则强调，要通过加强法制来保障人民民主，法律的创制目标和创制程序要恪守民主原则。江泽民同志指出，依法治国必须保证广大人民群众充分行使民主权利，充分保障人民依法享有人权和民主自由权利。胡锦涛同志认为，法律法规的制定要听取群众意见，反映群众意愿，他还督促立法机关要抓紧完善与人民群众利益密切相关的法律法规，以解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。新时代，习近平总书记对全面依法治国作出重要指示，明确指出全面依法治国关乎人民幸福安康，并指出法律及其实施要充分体现人民群众的意志和权益。历史表明，我们党是依靠人民创造了历史伟业，我们党正是坚持了人民立场，才一步步推动我国的法治建设以一贯之并得到人民的拥护。

3.拥有民族复兴的共同理想

实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族的共同理想。中国共产党自成立之日起就把民族复兴作为自己的历史使命，带领中国人民浴血奋战，推翻三座大山，实现了人民当家做主。新中国成立后，我们党提出了“四个现代化”的建设目标，发出了“在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列”的号召。邓小平在周恩来“两步走”的基础上提出了“三步走”战略，提出到21世纪中叶要基本实现现代化。十四大以来，我们党将法制建设与社会主义现代化建设紧密相联系，指出要建设符合本国国情的、完备的法制是，以保障国家的繁荣昌盛。党的十五大将依法治国确立为基本治国方略，并对中国特色社会主义事业跨世纪发展作了全面部署。党的十六大提出了要全面建设小康社会。进入新时代，以习近平为核心的党中央提出了“四个全面”的战略部署，更是寄托了民族复兴的伟大梦想。实现中华民族的复兴梦想，为我们党的法治建设提供了源源不断的动力和活力。

三、中国共产党法治建设之路对全面依法治国的现实启示

1.要坚定不移推进全面依法治国

首先，马克思主义政党的性质决定了必须推进全面依法治国。法治思想是马克思主义的重要组成部分，全面依法治国思想是新时代我们党对马克思主义法治理论的创新和发展，是马克思主义中国化的重要成果。同时，全面依法治国的提出与实践，将进一步丰富马克思主义理论，为马克思主义的真理性、科学性和与时俱进的特征提供理论支撑和实践证明。其次，实现中华民族伟大复兴必须推进全面依法治国。我国是一个有着近14亿人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂，这样的特殊国情决定了我们必须建设社会主义法治国家，正如习近平同志指出的那样：“我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。”6再次，全面依法治国是顺应世界历史发展的趋势。法律是治国之重器，从人类历史上看，国家的强盛必然伴随着法治的完善，如何顺利历史发展潮流、实现国家长治久安、实现中华民族的伟大复兴，是我们党在当前形势下需要深入面对和迫切解决的重大课题。

2.要立足国情走中国特色社会主义法治道路

立足国情，认清国情，是我们党制定一切路线、方针、政策的前提依据。习近平同志深刻指出，全面依法治国，必须走对路，必须从我国实际出发，突出中国特色、实践特色、时代特色，并深刻指出，中国特色社会主义法治道路是最适合中国国情的法治道路。作为世界上最大的发展中国家，我国法治建设所需的一系列政治、经济、文化条件还很不充分，这就决定了我们的依法治国没有没有现成道路可以复制，没有其他国家经验借鉴，因此，全面依法治国，既要认真鉴别，合理吸收，又要立足国情，认清现状。纵观历史，我们党对法治建设进行的探索和实践，都是立足于当时的实际，实事求是，适时地根据国情和社会发展的变化来进行理论创新与实践。在我们党成立之初，法制的制定和颁布主要是为了推动革命运动，建国后制定系列法律法规主要是为了镇压反革命，巩固新政权，改革开放以后，国家的法律制定重点是为了保障市场经济发展。进入新时代，我们党从国家治理体系和治理能力的高度强调法治建设的重要性，因此，习近平同志尤其强调道路问题，强调要立足国情，从我国实际出发，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

3.全面依法治国必须始终坚持党的领导。习近平同志深刻指出：“把党的领导贯彻于依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验”。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，当然也是全面依法治国的领导核心。首先，我们党始终坚持用马克思主义思想方法和工作方法开展工作，具有对中国特色社会主义法治道路的认识水平，并善于运用马克思主义立场、观点、方法去分析和解决问题，这为我们党全面推进依法治国提供了理论指导和能力保障。其次，中国共产党代表最广大人民的根本利益，无论在哪个时期，我们党的一切方针政策的出发点和落脚点都是人民利益。最后，法治建设是一项系统工程，需要有领导、有组织、有计划、有步骤地整体推进，历史证明，只有强有力的、坚定的、正确的中国共产党才能领到中国人民走好法治建设之路。新时代，我们要继续坚持党对全面依法治国的领导，坚持走中国特色社会主义法治之魂，实现政治清明、经济繁荣、社会稳定、人民幸福的法治局面。

4.坚持人民在全面依法治国中的主体地位。坚持人民的主体地位是马克思主义的根本立场。我们党在全面依法治国过程中要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护热凝，切实保障好维护好人民群众的权益。首先，在立法上要体现人的价值与尊严，立法不但要充分尊重和保障人权，还要通过立法保障宪法赋予公民的权利。其次，在执法上要体现人性化。人性化执法就是在执法的过程中，要以人权和人道为原则，以人民利益为主体和目的，将法律的教育功能与惩罚功能相结合，以保障执法公正与执法效果相统一。再次，在司法上要体现公正和谐。司法是社会公正的最后一道屏障，有坚持司法公正，才能避免社会矛盾的激化与扩大，才能促进社会的文明进步与和谐发展。最后，要进一步加大全面普法的力度。知法、懂法、守法、用法，是全面依法治国的重要内容，要在全社会进一步弘扬法治精神，建设法治文化，营造法治氛围，树立法治理念，才能建设好法治国家。归根结底，只有坚持人民的主体地位，才能更好推进全面依法治国，真正实现人民群众对良法善治的期盼。

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基金项目：浙江省高职党建研究会2020年度科研项目重点课题“中国共产党法治建设的历程与现实启示”（课题编号：2020A16）

杭州科技职业技术学院2020年度校级科研项目重点课题“中国共产党法治建设的历程与现实启示”（课题编号：HKYKYZD-2020-2）。

杭州市哲社规划2023年度科研项目课题“新时代中国共产党党的建设规律研究”（课题编号：Z23JC050）

作者简介：邹烨（1983.12-），湖北随州人，硕士研究生，现为杭州科技职业技术学院教师，讲师，研究方向：党史、党建、思想政治教育。