摘要：国家十分重视乡镇和农村的发展，先后提出了多项城乡一体化发展的策略，比如建设美丽乡村、乡村振兴等。在城市化进程不断加快的背景下，我国逐渐加大了城乡规划建设和土地管理的力度。为了进一步提高城乡规划建设水平以及土地管理水平，本文首先简单阐述土地管理的重要性，然后分析了当前城乡规划建设和土地管理之间存在的一些矛盾，最后重点围绕城乡规划建设和土地优化管理展开细致地探讨。希望通过本文分析可以为相关工作者提供一定的参考。

关键词：城乡规划建设；土地管理；优化策略

1.城乡规划建设中土地管理概述

1.1土地管理与利用的规划

土地管理是由国家实施的一种对土地进行综合性行政、经济、法律和技术措施，其目的是调整土地使用关系，组织和监督土地的开发和利用，保护和合理利用土地资源。土地利用规划作为宏观调控的工具，是土地资源规划与设计的重要内容。

1.2城乡规划

城乡规划指的是我国各级政府对城市和乡村建设、发展展开空间统筹的规划。城乡规划的目标是保护自然生态环境，合理利用自然资源，实现维护社会公平的目标。随着城市化进程的加快，农村人口开始向城市聚集，传统的城乡建设模式已无法满足新时期的需要。城乡规划是一种对城市和乡村未来发展进行的综合规划，它明确了城乡统筹的内涵，旨在打破城乡分割的局面，实现经济的协调和可持续发展，从而让更多的人分享经济社会发展的红利。

城乡规划的作用主要表现为：第一，城乡规划是实现城乡协调与统筹发展的基本条件。城乡一体化发展中需要制定科学、系统化的规划，经法律程序确认后，以此为指导，为今后区域发展与建设提供理论指导。因此，运用城乡规划对城市建设活动进行引导与控制具有非常积极的作用。第二，城乡规划作为推进城乡可持续发展的核心手段，对促进社会、经济、资源、环境、人口等多领域协调发展起到了重要作用。城乡规划既是协调二者关系的重要手段，又是实现城乡可持续发展战略的重要保证。第三，城乡规划是保证公共资源高效、最大限度利用的核心依据。在目前的形势下，城乡统筹已经引起了政府的高度重视。要使城乡规划科学化，就必须集人、物、财为一体，统筹安排，避免社会公共资源的无谓浪费。城市规划只有落到实处，才能充分发挥其资源配置功能。第四，城乡规划对立足现在、着眼长远、协调发展提供了有力的支持。城乡统筹的目的是缩小城乡差距，提高新农村建设质量。因此，既要满足当前的建设需要，又要科学地预测未来的发展趋势。

1.3两者关系

（1）统筹安排各类用地任务相同

二者均为区域综合规划的组成部分，其目的在于对各类土地类型进行统筹协调，从而达到城乡可持续发展的目的。城乡规划通过对功能与空间布局的优化，实现了经济与社会发展的统一。

（2） 规划管理程序结合紧密

在实际操作过程中，两者之间存在着密切的联系。在城乡规划区域内，所有建设项目在开展可行性研究时，均需取得城乡规划主管部门的选址建议书以及土地利用规划主管部门的用地预审意见。这两个文件都要求建设单位根据城市规划部门提供的位置信息、地形地貌等有关资料，采用实地勘察、测量等方法，确定场地范围内建筑物及构筑物的数量、布局和性质。土地管理部门在城乡规划范围内出让土地时，应保证其出让条件符合城乡规划所确定的土地开发控制指标。在项目报批时，首先要取得用地规划许可证，之后才能办理土地权属等相关手续。

（3）法律地位关系平行

《中华人民共和国土地管理法》与《中华人民共和国城乡规划法》均为由全国人民代表大会常务委员会批准制定的行政法，二者具有同等的法律地位。《城乡规划法》的颁布实施，是为了加强城乡统筹和管理，优化城乡空间布局，促进城乡社会经济协调和可持续发展而制定的。其中规范了城乡建设用地布局和用途管制制度，明确了城镇建设用地范围内的农村居民点及工矿废弃地等不得作为建设用地上使用。《城乡规划法》第5条明确规定，城市总体规划必须和土地利用规划相结合，这一点是明确的。《土地管理法》第22条明确规定，“两规”应衔接紧密，城市总体规划确定的建设用地规模不得超过土地利用规划确定的城市建设用地规模，城市规划区内的建设用地应符合城乡规划要求。

2 城乡规划与土地规划管理的矛盾

2.1 土地资源利用率不足

在我国，土地资源利用效率低下是一个非常普遍的问题。在社会经济不断发展的过程中，某些因素会对土地资源利用效率产生影响，如工业用地减少等。在一些地区的土地使用效率不断下降，造成了大量的土地资源浪费，阻碍了社会经济的发展。同时，由于人们对土地的不合理利用，造成了生态环境的破坏和土壤侵蚀。因此，如何进一步加强对土地资源的管理，实现节约、集约利用，已成为摆在我们面前的一个重要课题。

2.2在规划定位上的冲突

城乡规划的目标是制定城乡发展规划，加快城市建设速度，改善农村面貌，使有限的土地资源得到最大限度的利用。但是，由于土地利用规划的核心目标是保持土地资源的合理利用，因此，二者之间存在着一些矛盾。如何解决这一矛盾，实现城乡统筹发展的和谐，是当前城乡统筹发展中亟待解决的问题。在开发土地的过程中，应以满足居民生活需要为前提，保证土地的正常使用。同时，考虑到我国是个农业大国，更应重视耕地的保护，并据此合理补充和限制建设用地，使农商住区的生态效益最大化。虽然国家一直强调合理、节约地利用土地，但是对于城市规划中的土地供给问题却很少考虑。随着城市不断向外扩张，多个区域为经济发展，大量优质耕地被占用。

2.3规划监管问题

城乡规划实施的过程中，存在着资源调配不足、监管不严等问题。城乡规划的实施需要土地、环保等多种资源因素的调配，但由于城乡经济社会发展水平和政策倾向的不同，城乡规划往往存在着资源分配不均、调配不足的问题。此外，城乡规划实施中的监管也是一个重要问题。由于地方管理水平的差异化，城乡规划的实施往往存在着管理和监管不到位、产生违法用地等问题。这些问题都制约着城乡规划实施的有效性和成效。

2.4耕地面积逐渐减少

人口多，耕地面积逐年减少，农业生产压力很大。同时，随着科学技术的不断进步，以工业为核心的工业领域的发展速度不断加快，使得许多地区出现了减少耕地面积，转而建设工厂的现象。我国为优化自然环境，采取了多种措施，如退耕还林，使土地资源逐渐减少，不能用于农业生产或其他用途。因此，国家必须对食品安全给予足够的重视。随着时间的流逝与发展，粮食安全将逐渐成为制约我国经济发展的一个重要因素。

3 城乡规划建设与土地管理的措施和路径

3.1完善规划法律法规体系

目前我国城市规划与土地管理工作中，存在着一些管理混乱现象。究其原因，主要是由于相关法律法规不完善，长期存在土地管理与城乡规划脱节、不协调等问题。要实现城乡规划和土地管理的无缝衔接，首先要做到的就是法律层面的平等。《城乡规划法》是我国城乡规划立法的重要内容之一。但是，我国《土地管理法》仅对土地利用规划进行了部分规定，远不能满足我国土地利用规划的需要。因此，尽快制定符合“两规”要求的空间规划法律法规，对指导规划活动、提高规划科学性、实践性具有十分重要的意义。另外，为了使“三规合一”成为现实，还需要将相关的法律、法规进行整合，使之成为一个完整的体系。有关部门还需要对有关制度的建设进行进一步的完善和强化，在法律所规定并赋予自然资源管理部门的职责范围内，确保在明确管理职责和权利边界的前提下，为社会经济的可持续发展提供可靠的保障。

3.2做好城乡规划的编制工作，提高科学性与合理性

在城乡规划建设前，城乡规划编制工作既要以城乡建设进度为第一要务，也要将城乡发展和土地管理的需求结合起来，为城乡规划建设提供必要的指导性指引。在城乡规划实施过程中，要明确各阶段的具体功能和任务；在涉及城乡建设项目的选址、土地使用、工程建设以及乡镇建设的行政审批和许可过程中，应当发放选址意见书、建设用地规划许可证和乡村建设规划许可证等，作为加强城乡规划管理的法律依据，并严格按照城乡规划管理制度的规定进行编制。在城乡规划制定过程中，有关机关应加强建设项目的审批与批准，通过划拨的方式限制土地使用权，并向相关部门递交选址意见，保证选址过程的合理、科学。

在进行城乡规划、建设时，一定要对建设用地进行合理规划、合理管理。建设用地审批制度的建立，直接关系到建设用地的质量和安全。目前，我国城市和农村建设项目的用地都要经过有关部门的批准、批准和备案后才能使用。建设单位要依法取得国有土地使用权，就必须依法取得。建设单位在取得国有土地使用权前，应向有关部门提出申请，并取得建设用地规划许可证。建设用地也将被纳入到城市总体规划中。在土地管理上，现行的土地储备体制必须经过认真的规划与设计，严格按照国家土地法的要求进行土地管理工作。

对于低效用地，应结合城市国土空间总体规划，以城市发展为导向，细致优化城市空间布局，提升城市整体面貌与形象。在建筑设计时，要特别注意建筑的体量，设计风格和色彩的选择。在高效用地方面，要以提高土地利用的综合效益为着眼点，通过对产业结构进行调整，对基础设施进行完善，对环境保护进行强化，从而实现经济增长方式的转变，促进区域经济社会的全面协调可持续发展。加强基础设施建设，提高土地使用效率，推动城乡一体化发展。在此基础上，重点突出优势产业集群，优化产业布局，加快形成规模集中、集约化发展的新格局。对于工业用地，我们要制定单位用地产值红线，对已经使用但未使用，多次使用但使用量不大的工业企业，我们要制定整改措施。超出范围的土地，按照低效处理，重新挂牌出让。土地利用实行分类管理，实行“总量控制”。

3.3建立监督检查机构

在城乡规划中，提高土地利用率是城市和农村建设中最重要的一环。在规划编制及实施过程中，应以民众之实际需求为切入点，综合考虑城乡规划与土地管理之密切关系，以促进城乡经济之持续发展。建议由县人民政府牵头，成立专门的监督检查机构，由县人民政府牵头，建立一套系统的监督检查机制，重点关注规划内容、指标等的科学性、可操作性、协调性等问题，保证“两规”实施过程中各方面的目标都能顺利达到，以免出现互相制约，难以执行的现象。在此基础上，进一步加强“两规”制度的可操作性，确保“两规”的有效实施。在此基础上，加强对城市规划管理工作的宣传，提高公众对城市规划管理工作的参与程度。

3.4合理开发现有土地资源

土地经营的合理与否，直接影响着区域经济的发展，也影响着区域经济的发展。在对现有土地资源进行规划管理时，各部门应加强统筹协调，及时与各行业部门及管理部门沟通，共同探讨符合当地实际的规划对策。政府相关部门还应结合自己的职能，进行相关的调查研究，制定出一套科学、合理的实施方案，以便在未来能够更好地推进土地资源管理工作。同时，政府有关部门也要根据现有土地资源的具体情况和地理环境，适时引进其它类型的项目资源，从而在对现有土地资源进行开发利用的同时，有针对性地推进各项工作，促进区域经济发展。政府有关部门还应该根据当地的人口数量、工业发展以及消费实力等因素，展开深入研究，并详细分析推动土地资源规划管理的核心内容，从而更有效地提高土地资源的利用效率。

3.5经济发展与耕地保护并肩前行

农村土地利用要坚持可持续发展的原则。我们既要重视经济的发展与建设，又要以保护耕地为出发点，对农业生态与经济的适应性进行全面提升，达到两者协调发展的目的。要注意科学设计农村土地整治项目，使之符合当前社会发展的要求。要加强耕地保护，避免过度占用耕地资源，既要保证农业可持续发展，又要保证农民的基本经济利益。同时，要采取科学有效的方法，提高农村土地的利用率。要加大对农村旧村的改造力度，加强对农村旧村的统一规划，使土地资源得到合理配置，使土地利用效率得到全方位的提高。

结束语

随着我国城市化进程的加快，城市经济发展水平在不断提高，但长期存在的城市与农村问题，也使得城乡之间的经济差距越来越大。国家出台了许多政策和措施，加强城乡规划建设和土地管理，从而更好地推动城乡工作，缩小城乡经济发展差距，创造良好的社会和生态环境。土地资源是一种重要的生产要素，加强对土地资源的管理，有利于统筹全局，促进城乡协调发展。城乡规划建设工作与土地管理有着密切的联系，在对其展开科学、合理的分析之后，可以帮助我们从整体上进行统筹，并制定出一套科学、完善的管控体系，从而促进城乡社会经济的持续发展。

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