摘要：多元融合背景下，义乌市要实现有效的基层治理，必需在治理目标、主体、方式等方面做出转型和变革。义乌构建现代化的基层治理体系和治理能力，需要坚持整体政府管理模式下的全面统筹和规划，坚持党建引领、分类管理、突出特色，构建多维治理、全员参与的治理模式。

关键词：多元融合；义乌市；社区；基层治理

第七次全国人口普查数据显示，义乌市城区人口118.42万，超越很多地级市，成为全国105个II型大城市之一。义乌人口基数大，流动人口众多，基层治理面临较大压力。党的二十大报告指出，要健全社区治理体系，通过网格化管理、精细化服务和搭建数字化、智能化的基层治理服务平台，完善共建共享共治的社会治理制度，并最终实现城市管理和基层治理能力和治理体系现代化[1]。健全现代化的治理能力和体系是维护义乌经济发展和社会稳定的重要基石。

一、多元融合背景下的义乌市基层治理现状

2022年义乌常住人口188.8万，其中外来人口净流入99.72万，超过本市户籍人口，接近100万大关。有来自43个民族的2.2万名少数民族人士在义乌生活；有来自不同国家和地区的1.5万名外国人常住义乌，每年到义乌经商采购的外商超过50万人次。在宗教信仰方面，义乌佛教、基督教、天主教、伊斯兰教等并存，信教人数多，社会影响广泛。因此，不同的地域、民族、语言、文化让义乌逐渐成为多元文化的聚居地。

在多元融合背景下，义乌市积极尝试构建科学有效的基层治理体系。义乌在市级设立了365便民服务中心、12345市民热线等，在镇街设立了综合服务中心、矛盾协调中心，在社区和行政村设立党群服务中心等，基本形成了上下协同、分工明确的基层治理体系。以义乌市江东街道鸡鸣山社区为例，该社区常住人口2.3万，有外国客商一1400余名，是名副其实的国际社区。该社区积极探索“区域化党建、开放式管理”模式，走出了党建引领国际化社区治理的新路子；其主要举措有：整合社区内多家单位进行网格化管理、“契约化”共建；运用数字技术开展“智慧医疗”“智慧学校”等便民服务；通过发放调查问卷和设立境外服务中心为外籍友人提供精准服务。实施民主化管理，公共事务管理由“黄皮肤”“白皮肤”“黑皮肤”商量着办；开展“我们的节日”“家门口孔子学院”“民族团结融书苑”等文化交流项目，让“老外不见外、心安是吾乡”。

二、义乌市基层治理的深度转型

在过去的三年疫情期间，义乌的基层治理经受了重大挑战。义乌坚持以政府统筹、志愿服务、居民自治、全民参与的基层治理模式，为战胜新冠疫情、维护社会稳定提供了重要保障。疫情过后，基层治理的重心逐渐由疫情防控转向经济发展、社会稳定等民生领域；因此，在新的发展阶段，义乌市在基层治理模式和治理体系方面需要积极转型，探索构建与义乌社会发展特点相适应的现代化基层治理方式。

（一）治理目标：从“找亮点、求政绩”到“找民情、求民生”的转变

在现实中，一些领导把政治晋升作为基层治理的动力，热衷于找亮点、找政绩；在基层治理过程中往往不从实际出发，未经充分调研就匆忙上马新制度、新措施，从而造成脱离社会实际的“政热民冷”“治理悬空”等基层治理乱象。这些治理乱象损害了党和政府在基层民众心中的形象，严重影响干群关系，导致基层民众失去对党和政府的信任，不利于和谐社会的构建。

基层治理首先要明确“为谁治”的问题。人民主权是现代民主政治的核心，为民而治是社会主义中国确定的基本价值准则。基层治理就是以全体居民的根本利益为出发点和落脚点，着力解决居民的急难愁盼等民生问题[2]。基层治理不是某些官员和基层治理者“找亮点、求政绩”用来谋求职务晋升的跳板；而是“坚持从群众中来到群众中去”的路线方针，全面了解基层群众的所思、所想、所盼，全心全意解决基层群众的民生难题。

（二）治理主体：从“单一政府治理”到“集成化管理、多维互动”的转变

基层治理要以目标为导向，打破治理主体之间的条块分割，激发社会各层面的治理活力，统筹整合社会资源和人群，进行集成化治理[3]。基层治理需要推进政府各职能部门的整合，上下协同、左右互通，明确各部门职责，规范治理程序。集成式治理是将相关部门和治理主体集成到统一的服务目标、治理框架和治理空间之中，形成更具专业化和针对性的治理集群；它以目标任务为核心和驱动力，推动社会资源整合，推动各部门共同履职尽责[4]。基层治理要推动治理主体多元化，在政府力量主导下，要充分发挥各种地方商会、行业协会、民间协会、志愿者团体等社会团体的纽带作用[5]，充分调动人民群众参与基层治理的积极性、主动性，最终实现“多维互动、上下协同、全员参与”的基层治理主体。

（三）治理模式：从泛化管理到精准服务的转变

在基层治理方面，要实现“由服务促进管理、由管理提升服务”的理念转变。基层治理面对的对象是基层的人民群众，要实现从泛化管理到精准服务的转变，将资金、资源和平台更多地下沉到基层，为基层群众提供更优质的公共服务。基层治理效果好与不好，不仅在于管理是否到位的问题，更深层次的原因在于政府是否整合资源面向基层提供了精细化、优质化的公共服务。精准服务强调的是准确、高效和个性化的服务宗旨，它以客户的个性化需求为中心，力求在服务过程中为客户提供最准确、最适配的解决方案和服务模式[6]。在义乌市基层治理中，要结合服务对象特点制定个性化的精准服务，如面向经济困难人群的精准扶贫、面向城乡老人的精准医疗、面向外籍客商的精准培训等。

（四）治理规划：从短期效应到长期规划的转变

基层治理的目标不是一朝一夕所能完成的，要用宏观性、前瞻性的战略眼光，将基层治理同推动义乌乡村振兴、国际贸易综合改革、城市能级提升、城乡一体化等重大经济社会改革事项相结合，推动建立长期的基层治理发展规划。短期目标本身具有一定的局限性，“疼痛医头，脚痛医脚”，只能解决眼前义乌的基层治理难题。要根据义乌经济社会发展特点和规律，制定义乌市基层治理长期发展规划，从规划、制度、要素保障等方面统筹解决困扰义乌发展的基层治理难题，如交通拥堵、外来人口子女入学、环境卫生、纠纷化解、城乡居民医疗健康等。

三、构建科学完善的义乌基层治理体系

治理方法论包含“为谁治”“谁来治”“怎么治”三个理论维度[7]。为民而治是基层治理的基本价值准则；人民群众是历史的创造者，同时也是基层治理的主体[8]；义乌的基层治理要秉承“为民而治”“全民治理”的治理理念，不断探索政府管理、市场分配、多元参与的治理模式，积极构建具有地方特色的基层治理体系。

（一）坚持整体政府管理理念下的制度引领和全面统筹

整体政府管理是通过纵向和横向协调统一的思想和行动来实现预期目标的政府管理模式。通过政府整体管理，可以排除相互破坏的政策干扰，统筹协调各类资源，为民众提供无缝服务。义乌要运用整体政府管理方法来解决基层治理中的重大难题。以外来人口在义乌的入学、入托问题为例，目前，义乌市外来人口有143.7万，是本地人口的1.8倍，外来人口入学是义乌基层治理面临的重大课题。为此，义乌从2017年开始投入25亿元实施“百园工程”，3年内谋划筹建幼儿园108所，可提供学位3.8万个。为解决入学难问题，义乌从2010年开始，累计投入124.6亿元用于投建、扩建中小学；将25所新义乌学校改制为公办学校，有超10万人非义乌户籍未成年人在义乌就读，义务教育随迁子女公办就读率从58.7%提升到90%以上。因此，实行整体政府管理理念下的制度引领和全面统筹是实现重大事项基层治理的重要保障。

（二）党建引领、分类管理、突出特色

社区基层党组织是基层治理的领导核心。在基层治理中，要坚持党建引领，充分发挥基层党组织的先锋模范作用。基层干部和党员政治觉悟和综合素质较高，在政策宣讲、制度施行、矛盾化解等基层治理过程中起着较为重要的作用。另外，义乌基层聚集着不同类型的村或社区，比如有外国人相对集中的国际社区，有电商相对集中的电商社区，有打工人相对集中的外来人口社区等。在基层治理中，应根据这些不同区域人群聚集的特点，进行分级分类管理，实施精准化服务。

国际化社区：设立境外客商服务中心，提供商贸信息、子女入学代办、矛盾纠纷化解等服务；开设“孔子学院”，提供语言培训和文化交流服务；开展智慧医疗服务等。

电商社区：设立电商服务中心，提供场地运营、技术支持、培训孵化、商务资讯、贷款咨询、产品对接、品牌营销和知识产权服务等。

外来人口社区：提供技能培训、家政就业、租房介绍、矛盾化解、公益医疗、证件办理、欠薪纠治等服务。

农村社区：设立矛盾协调中心，解决邻里纠纷问题；开展农村职业技能培训；开设养老、医疗、社保等综合服务窗口。

城市社区：开展医疗、社保、健康、就业、亲子培训等公共服务，在社区内积极开展民生保障、利益协调、矛盾化解、平安创建等治理。

（三）运用数字化技术赋能基层治理

要运用先进的大数据、区块链、云计算、人工智能等技术推动基层治理手段创新，积极实现社区基层智慧化管理。要完善“互联网+”的线上与线下双轨治理场域，搭建高效畅通的政民服务平台[9]。运用信息化技术积极搭建远程挂号、在线问诊等智慧医疗服务平台，让社区居民足不出户就可以获得医疗健康信息服务。开发基于水、电、气三表合一的数据采集系统，如水电气表低于一定的标准，预警系统自动报警，提醒居民及时充值。将24小时不间断预警监测系统应用于失能老人住房中，如脉搏失常，自动触发报警装置，提醒家人第一时间进行处理。

（四）培养公共精神，增添人文关怀

积极培养社区民众的公共精神对基层治理大有裨益。社区应创造条件，让居民积极关注社区内的公共事务，并在内心愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的构建。要发挥党员和志愿者的模范带头作用，采用“网格员+志愿者+居民”三层级社区基层治理主体。要施行居民社区服务时长兑换积分机制，用积分可以兑换辖区内商家的奶茶劵、洗车劵、水果劵、健身劵等，以此调动居民参与公共事务的积极性 [10]。

在基层治理中，最核心的因素是人，要将平等、自由、开放、包容的人文精神融入到基层治理当中。义乌外来人口众多，由于思想观念、立场、语言等不同，本地人对外地人持有或多或少的偏见或排斥态度。在社区内，外地人和本地房东经常因为停车、租房等问题产生矛盾，对基层治理造成不利影响。要通过文化赋能义乌基层治理，构建诚信、包容、和谐的精神文化，通过以“文”育人、以“文”化人，以此来促进本地人和外地人的平等相处、和谐共存。

（五）全员参与、治理过程民主化

要释放居民活力，让居民在基层治理中获得满足感，找回自我价值。著名思想家彼得·德鲁克在他的《未来的社区》中讲到：“未来的社会必须得是这样的：人们可以在其中轻松生活，所有人都感到自己被需要，都各尽其才，为未来而努力”[11]。基层治理要打造“人人尽责、人人参与”的治理蓝图，采取各种措施吸引社区居民的积极参与，如社区服务兑换积分，服务时间修复信用分等。要将民主化贯穿基层治理全过程，在社区公共事务管理过程中，要广泛听取社区成员的意见，让居民参与民主管理、决策和监督的各个环节。在义乌国际化社区内，公共事务管理要让“黄皮肤”“白皮肤”“黑皮肤”商量着办，充分调动外籍友人的智慧和积极能动性。在外来人口占多数的社区，要提供让外来人口参政议政的机会，在公共事务管理上充分听取外来人口的意见，实现社区治理由本地人口和外来人口商量着办。

参考文献：

[1]杨宝强.从碎片化到整体性：整体治理能力提升的长效路径[J].三晋基层治理，2022（6）.

[2]许宝君.找回居民：新时代基层治理价值重塑与深度转型[J].中州学刊，2023（2）.

[3]徐勇.协作互嵌：基层治理改革中的条块关系重塑[J].四川行政学院学报，2023（4）.

[4]何得桂，赵倩林.多维互动治理：城镇化进程中基层社会治理创新行为研究[J].学术界，2023（2）.

[5]孙祥和.商会、协会协同基层社会治理研究—以义乌为例[J].长沙民政职业技术学院学报，2021（4）.

[6]周鹏.精准服务体系的探索和构建[J].现代企业文化，2020（20）.

[7]何艳玲.人民城市之路[M].北京：人民出版社，2022.

[8]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[J].党建，2021（7）.

[9]郑琼.基层治理数字化转型的应然逻辑、现实困境及优化路径[J].中州学刊，2023（9）.

[10]赵昊杰，凌鹏.后疫情背景下外来人口社区基层社会治理研究——以浙江省义乌市J社区党群服务中心为例[J].上海城市管理，2023（3）.

[11] 许宝君.找回居民：新时代基层治理价值重塑与深度转型[J].中州学刊，2023（2）.

本文是义乌市哲学社会科学课题多元融合背景下义乌市基层治理研究：价值重塑、深度转型与体系构建（项目流水号89869）研究成果

作者：宋国臣，男，汉族，河南省民权县人。馆员，硕士，研究方向：信息资源管理