摘要：随着我国农业经济的日益发展，农业农村农民问题被国家高度重视。农民是农村振兴的建设者和开拓者，培养高素质的现代农民是构建社会主义和谐社会和实现中华民族伟大复兴的必然要求。目前我国在农民职业教育培训方面还不是非常完善，存在一定的问题，因此就如何更好的进行农民职业教育培训是非常必要的。首先，本文交代了目前农民职业教育培训背景与意义；其次，具体分析了当前农民教育培训存在的问题以及问题的原因；最后，根据问题提出了相应的解决对策，以便于提升职业教育培训的整体质量。

关键词：农民；职业教育；对策

一、引言

党的十九大报告指出农业农村农民问题成为了关系国民生计的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到要大力实施乡村振兴战略。2018年5月在国家出台的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中也提到按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，切实推进农业农村的现代化发展。由此可见三农问题已经被国家和社会高度重视，唯有解决好农业农村问题，才能有效的构建社会主义和谐社会，为实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴打下坚实的基础。而要落实于此，农民则是关键所在。农民是农村兴旺的建设者和开拓者，要想实现乡村振兴必然离不开高素质的现代农民。所以对农民进行职业教育培训则成为目前较为迫切的任务。

近年来我国大力提倡和发展职业教育，随着《中华人民共和国职业教育法》的正式颁布和实施，职业教育也将迎来重大变革。我国是一个农业大国，三农问题一直是关系国民生计的根本性问题。要想从根本上解决三农问题，促进我国的经济发展，就必须要把培养大批高素质现代农民放在首位，所以对农民进行职业教育培训无疑是首当选择。农民职业教育培训旨在培养有文化、有技能、有素质的现代农民，是解决我国农业农村若干问题的前提条件。大力发展农民职业教育培训，对我国农业农村兴旺和建设具有重要作用。因此，就我国目前农民职业教育培训现状进行研究，对向高效率、高质量农民职业教育培训体系转变具有现实的指导意义。

二、当前农民职业教育培训存在的问题

农民的职业教育最终是以提高农民的职业技能和知识为目的。它是普通教

育的升级版，主要为在地农民提供相关农业技能和知识的培训，对新型农民提供专业的职业道德和职业素质的培训，对农民工以就业导向的社会能力的培训。农民职业教育针对的主体是具有一定文化基础的农民，其根本目的是为了通过教育来引导农民提高其在就业市场的核心竞争力。但目前农民职业教育培训还存在一定的问题，具体如下：

1、农民参与培训的积极性较低

首先，农民参与职业教育培训的积极性与所学内容有很大的关系。现如今的职业教育培训内容，教师大多将枯燥的理论知识生搬硬套给农民，流行重理论轻实践之风，相关教师只顾传授式教学，完全不顾农民是否能理解、是否感兴趣。有的甚至就在照本宣读，让本就对单纯的书本知识学习的农民感到乏味，农民无法从培训中感受到乐趣与价值，学习培训的积极性明显下降。

其次，以许多偏远地区为代表的部分农民，由于受教育理念的影响，他们大多更注重日复一日的农作生活，没有多余的时间和精力去参与职业教育培训。另外，农民职业教育培训是一项艰巨长久的工作，不是几天就可以完成的。农民认为其对自身发展无作用，是因为他们没有真正感受到教育培训给他们带来的有益之处，没有感受到职业教育是帮助他们改善生活状况，提高自身素质的有效途径。这也从侧面造成农民职业教育培训积极性较低。

2、农民接受培训的方式方法单调

“以人为本”的教学观认为，学生是独特的人，是具有独立意义的人。学生和学生之间存在巨大差异，每个学生都具有自己的个性。针对不同的学生，要采用不同的教育方法，因材施教，促进学生的良好发展。而在农民职业教育培训中，农民亦是学生。对不同类型的农民进行教育培训，单一的教育方法显然是不行的，它无法激发农民的学习兴趣和热情。

当前的教育培训，教师多以课堂授课为主，农民围坐在教室里听教师的照本宣读，与农民的实际生活相脱节，而像技能实训、视频授课等方式少之又少。一些条件艰苦的乡村，对农民进行职业教育培训只能依靠课本、黑板等简单教具，多媒体工具非常缺少。这些单一的教育教学方式无法满足农民多样化的学习需要，进而导致学习效果和学习质量不太乐观。

3、农民职业教育培训师资力量薄弱

农民职业教育培训的目标在于培养高素质的现代农民，使之成为振兴农业农村的中坚力量。而完成这一使命的关键需要有一批高水平的师资队伍，他们农业知识扎实并不断更新知识结构，技能实践能力优秀，有多样化的教学方法技巧等，这也是新时代对于教育培训师资的根本要求。

目前我国职业教育培训的师资多为学校兼职教师或者办事处工作人员，真正意义上专家研究员很少，力量较为薄弱，他们本身对教育培训研究不足，所教的知识内容不合理，或只懂固定的课本知识，不能与时俱进，偏难偏旧成为较为棘手的问题，农民经过教育培训后不能高质量学习。另外，许多学者会优先选择东部教学环境和待遇福利好的地方，这也直接造成西部一些农村教师结构比例极为不合理的现象，师资力量薄弱，甚至有的农民根本受不到职业教育，无法去提升自己，更不用谈去带动农村经济发展。

4、农民职业教育培训体制政策不健全

农民职业教育培训要想顺利开展，就必须有完善规范的制度为其保驾护航。当前，我国农民职业教育培训机构多元，如：职业学校、农业合作社、当地教育局等。各机构各自为政，彼此沟通交流频率不高，造成没有统一的、完整的培训标准，教育资源不能被很好的分配。其次，虽然目前国家教育经费投入越来越大，但是相比于基础教育，职业教育的投入显然还是不够的，再加上相关部门监督力度不够，势必会出现经费下拨不及时或经费被移作他用的现象，造成农民教育培训困难。再者，农民经过教育培训后，培训的效果到底如何，是否达到了应有的水准，也没有统一的考核评价标准。《职业教育法》《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等条款还是无法全方位的做出规定。在“职教二十一条”中提到要完善国家职业教育制度体系，构建职业教育国家标准。从国家层面出发构建体系和出台法律政策来健全农民职业教育培训的经费投入机制、教育质量评价和督导评估制度。

三、农民职业教育培训问题的原因分析

只有正确分析导致农民职业教育出现问题的因素，才能有针对性的提出农民职业教育的改进对策，进而推动农民职业教育的高质量发展。根据现状来看，产生问题的原因是多元的。

1、农民受培训观念落后

当前在农民职业教育培训过程中，农民参与培训的积极性较低，在很大程度与农民受培训的教育观念相关。部分农民仍然存在重农产轻学术、迷信封建的落后思想，认为学习就是在浪费时间。

一是许多农民受传统观念影响，思想比较固化，他们只顾眼前利益和短时收益，在他们看来，如果接受了教育培训在短时间内可以获取肉眼可见的“回报”，那么他们就非常愿意再次投入时间和精力去参与培训。相反，当他们参与了培训后没有得到明显好处时，部分农民就会随即停止参与培训，抵触感和厌恶感油然而生。他们没有明白教育培训不单单是短时间的物质收益，而是在潜移默化的帮助他们提升自我素质和能力，如：自我调节能力、法治观念意识等。精神提升远胜物质提升，这种提升不仅仅有助于农民个人，也有助于我们整个农村发展甚至是国家。二是农民没有正确的学习观，尽管部分培训教师在教学方法上不合适，这导致了一些反对单纯书本知识学习的农民厌恶，他们没有理解教师的初衷是为了帮助农民提升自我能力，只是由于自身水平或客观条件的约束造成的，农民因此就懈怠，这显然是对自己不负责的表现，可以通过与相关教师交流沟通来达到教学相长。农民职业教育培训要想取得理想效果，不仅需要培训方的努力，更需要农民自身在教育观念、价值观念等方面摆正位置。

2、职业教育培训经费不足

农民职业教育培训得以运转起来的关键在于投入充足的培训经费，教育经费是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。我国经费投入从1991年的0.07万亿元飞速发展到2020年的5.3万亿元，可见国家对于这方面的高度重视。然而却还是出现职业教育经费不足，部分农村地区经费不均衡等现象。显然国家对农民职业教育培训的经费投入还远远不够，另外相关政策的不健全，培训经费被任意挪用，都不能满足农民发展的需要。

培训经费的不足，意味着无法引进更多的教育资源、教育设施，达不到应有的教育教学条件，许多职业教育学校更是缺乏必要的培训场地、培训器材，农民培训只能依赖课本知识的传授，培训方式单一，无法去实际操作，自然也就学不深学不扎实。培训经费的不足，也会间接导致优秀人才的流出，很多优秀学者会因为教学条件的落后而跳槽，去往条件环境更适宜的职业院校从教，这就导致贫困区的职业培训学校师资结构不合理，不同区域间农民培训效果的差距越来越明显。因此，培训经费的不足必然会带来一连串的连锁反应，小到影响一所学校、一个培训机构的兴盛，大到阻碍整个职业教育事业的发展。

3、对职业教育培训监管不严

近年来，相关部门把主要精力投放在普通教育的建设和发展上，特别是以重点中学和科研高校为代表，并出台了诸多政策来使其规范化、法制化。而由于传统观念中普通教育优于职业教育的思想，致使重心没有偏向于职业教育，所以在职业教育方面没有严格的监管力度和相关政策去引导，这严重影响了职业教育的发展。出现各级学校各自为政，没有统一的办学标准和评价标准，对农民进行职业教育培训变得十分随意，甚至一些机构做样子，把它当成了“苦差事”。一些领导更是私下把农民职业教育培训的经费克扣或移作他用，培训教师拿不到应有的工资报酬，农民参与培训没有完善的教育教学设施，陷入恶性循环。

对农民教育培训监管不严，使得整体都呈现一种松散状态，要求落不到实处。种种现象都表示当前应该建立起规范合理的培训制度，对人对事要作出明确的要求，唯有这样才能有效解决农民职业教育培训中的乱象。尽管目前我国在农民职业教育方面也出台了相关政策，并对诸多方面进行了调整，监管力度逐步提升，但还是存在一定的问题等待被解决。

4、对职业教育发展不够重视

职业教育是指使受教育者具备从事某种职业或者职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等综合素质而实施的教育活动。职业教育与普通教育同等重要，二者都是为国家培养人才的重要方式。

在宏观方面，国家在职业教育方面相关法律政策偏少，它们大部分是以宏观视角去把握，很少具体的去对细节做出规定，这在侧面反映出目前对职业教育重视程度还不够。在微观层面，受传统观念的影响，父母乃至孩子在选择学校时，更偏向于接受普通教育，把在职业院校接受职业教育视为“没出息”的表现，职业院校课程计划安排不合理，学生缺乏学习动力，所导致的结果是职业型人才十分缺乏，真正懂得工学结合、知行合一的很少。所以相关毕业生对农民进行职业教育培训时候，可能由于自身能力素质的不足，不能很好的因地制宜、因人而异，所教的内容偏难偏旧，所用的方式方法单一，导致农民培训的质量不高，出现了诸多问题。因此职业教育发展如果得不到足够重视，会出现很多连带效应，直接影响后期职业教育培训事业的导向，我们应该转变当下，将工作重心逐步放到职业教育发展上。

四、农民职业教育培训的对策

1.转变农民参与培训的观念

国家和地方在提倡农民积极参与职业教育培训同时，需要从根本上扭转农民对于职业教育培训的观念态度。受传统观念的束缚，目前大部分农民对于职业教育培训往往是不感兴趣的，他们认为没有必要参加，其就是在浪费时间。而且农民也没有通过教育培训感受到给他们带来的好处，显然他们还是以利为主，而没有去考虑教育培训是他们提升自我素质的重要途径，脱离封建落后。

要实现我国农业农村的跨越式发展，农民是至关重要的存在，因此转变农民的培训观念去积极参与培训势在必行。一是主管部门继续加强对职业教育的宣传，借助电视、广播等多元途径去实施，特别要“引进来”，宣传人员深入农村，通过面对面的方式对农民进行实际讲解，让农民真切感受到上级对于职业教育培训的重视，感受到职业教育给农民带来的实惠，进而转变农民的传统观念，主动参与到教育培训之中。二是要“走出去”，单纯的讲解可能不足以让农民直观感受，技术管理人员可以带领农民去优秀职业教育基地或者发达农村地区参观，通过实际考察学习来体会职业教育绝对不是简单口号，它确实是会给农村带来翻天覆地的变化。三是引导农民学习职业教育专业知识之外的相关内容，如我们党和国家的路线、政策、方针，提高自己的思想觉悟，增加共情感，从而使得农民为了国家的现代化建设而自愿投入职业教育培训中去。因此，只有让农民转变对教育培训的观念，才能自发提升学习动力，进而在全社会形成良好的风气。

2.职业教育培训方式多样化

现如今对农民进行职业教育培训，多以单调的课堂授课为主，教师大多只将枯燥的书本知识生搬硬套给农民，不顾所授知识是否适用，导致部分农民存在排斥和厌学情绪。因此我们今后对农民进行职业教育培训，不应该只采用单一途径，而是要多渠道、多方式的去进行，灵活采用多种培训方式，如多媒体授课、实际动手等。同时要考虑不同地区的特殊性，因地制宜的搞一些特色方式。

对贫困落后农村地区的农民进行职业教育培训时，由于受地理因素的制约，他们视野较为狭隘，这就要借助多媒体授课的方式，让他们看到外面精彩的世界，不再局限于自己的一亩三分地。另外他们往往更需要的是学会职业技能，掌握一门谋生的手段，可以帮助他们走出大山去打工来养家糊口。所以单纯的课堂学习就显得格格不入，技术人员则要带领农民深入场地，通过自己动手来实际操作。对一些具有特色产业的农村地区，如养殖业发达地区，我们在对农民进行教育培训时就要充分结合地区优势，重点给农民普及养殖产业知识，并带领农民实际参观考察示范区，帮助他们积累优秀经验，采用理论+实践的方式去进行教育教学。另外，由于精通农业知识教师数量有限，在面对庞大的农民基数时，可能一时照顾不到全体。所以可以通过先重点培训部分积极性高、头脑灵活、思想开放的农民，待他们学有所成后，再让其去教授其他农民。这样一来农民先是学生，再是教师，普及力度越来越大，这与陶行知先生提出的“小先生制”原理如出一辙。

3.构建“双师型”教师队伍

针对目前我国农民职业教育培训师资力量薄弱的问题，确实需要对现存教师队伍进行改革。要想培养出高素质的现代农民，必须首先提高教师的教育教学能力。因此，我们国家要重点构建“双师型”教师队伍。双师型教师是指“双证”教师或“双职称”教师，即“教师+中级以上技术职务（或职业资格）”，如“教师 +技师（会计师、工程师等）”。这意味着教师既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。既能教书育人，又有进行职业指导等方面的素质和能力。

“十二五”期间，教育部、财政部共同实施职业院校教师素质提高计划，共同出台了《关于职业院校教师素质提高计划的意见》。首先要大力构建以技术师范院校为主体，高水平大学、职业院校、行业企业等参与的“双师型”教师培养新格局，借助多方力量共同培养，提升教师素质。其次逐步建立新教师“师范教育+企业实践”入职培训制度，旨在拓宽教师的多方视野，加强教师在实际教学前的能力。再次要深化“双师型”导向的评价制度和“双师型”教师评价认证体系，力争为社会多培养符合时代要求的合格型职业人才。

双师型教师可以改变过去教师一味讲授理论而不懂实践技能的局面，教授农民真正将理论知识应用于当地农业生产，并对农民的职业需要提出针对性建议，提升农民的实际能力。这不但可以调动农民参与培训的积极性，也有助于我国农民职业教育培训质量的大大提升。

4.建立健全职业教育培训政策

尽管目前国家在职业教育方面出台了一定的政策，如《职业教育法》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等，对职业教育相关内容做出了规定，但是在农民职业教育培训领域还没有专门的法律政策。因此在实施过程中出现了诸多问题：培训经费私自挪用，培训机构随意散漫，领导主体互相推责等，这都极大地阻碍了教育培训的稳步发展。

为了改变此现状，国家必须建立健全相关法律政策，对农民职业教育培训各条各项都作出详细规定，使得教育培训有法可依，教育人员违者必究，通过国家强制力和公民自觉遵守相结合，来保障教育培训工作规范化，形成良好的风气。通过完善相关政策，保证充足的职业教育培训经费，农民就可以获得更多的教育资源，拥有更好的教育条件，教师就有可观的薪水待遇。同时可以把教育培训的责任具体到部门和个人，这样就可以引起相关人员的高度重视，严肃的去对待。

因此唯有不断建立健全职业教育培训法律政策，才能极大促进我国农民职业教育培训事业的成熟化、正规化，才能有效解决目前教育培训存在的相关问题。

五、结论

要想提高农民的文化程度及整体素质，推动我国农村农业的创新性发展，实施职业教育培训是非常迫切的。然而，由于我国农民基数大，实际的教育培训工作实施起来还存在一定的困难，不同地区应该因地制宜，找出适合本地区农民的培训方式和培训内容，最大效率的提升培训质量，切不可盲目照搬典型实例，走机械死板的错误道路。

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作者简介：毕经程，男，汉，1997年7月生，山东济南人，硕士，经济管理与法学院2022级职业技术教育专业全日制1班，研究方向：职业教育