摘要：随着科技的不断进步和社会的快速发展，突发事件频发，对应急管理工作提出了更高的要求。智慧应急作为一种新兴的应急管理体系，融合了物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，为应急管理工作提供了更为高效、智能的解决方案。本文主要分析了智慧应急的应用与发展，探讨了其在应急管理中的重要作用，并提出了智慧应急的发展策略。

关键词：智慧应急；物联网；大数据；人工智能

一、引言

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，事关国家安全、人民生命财产安全和社会稳定。随着我国工业化、城市化进程的加快，突发事件的风险和隐患不断增加，对应急管理工作的要求也越来越高。传统应急管理体系在应对复杂多变的突发事件时，显得力不从心。智慧应急作为一种新兴的应急管理体系，借助现代科技手段，为应急管理工作提供了更为高效、智能的解决方案。

二、智慧应急的应用

1、监测预警

（1）物联网技术：物联网技术在突发事件监测预警中具有广泛的应用。通过在各种设备、设施和环境中部署传感器等设备，实现对突发事件迹象的实时监测。例如，在地震预警中，通过安装在地表的地震仪和传感器，实时监测地壳形变、地震波传播等数据，提前发出预警信号。

（2）大数据分析：大数据技术在监测预警中发挥着重要作用。通过对海量监测数据进行实时分析，识别异常信号，预测突发事件的发生概率和影响范围。例如，通过对历史地震数据的挖掘和分析，发现地震发生的规律，为地震预警提供科学依据。

（3）人工智能算法：人工智能算法在监测预警中具有较高的应用价值。通过机器学习、深度学习等技术，对预警模型进行优化，提高预警的准确性和预警效果。例如，在生态环境监测中，通过人工智能技术对遥感图像、地面观测数据等进行融合分析，预测污染物的扩散趋势，为环境保护部门提供决策支持。

（4）实时预警系统：实时预警系统是智慧应急的重要组成部分。通过整合各类监测数据和预警模型，实现对突发事件的实时预警。当监测数据出现异常时，预警系统可以自动触发预警信号，并通过短信、语音、APP等方式将预警信息及时传递给相关人员，以便及时采取应对措施。

2、指挥调度

（1）应急资源信息化管理：通过智慧应急平台，实现应急资源的实时查询、调配和跟踪。智慧应急平台可以整合各级应急部门的资源信息，包括人员、设备、物资等，便于指挥人员对应急资源进行全面了解和有效调配。

（2）智能导航系统：为救援人员提供最优路径，缩短救援时间。智能导航系统可以根据救援任务需求，为救援人员规划最优路径，避开拥堵、危险区域，确保救援力量迅速抵达现场。

（3）应急预案匹配：根据突发事件类型和现场情况，自动匹配最佳处置方案，指导救援行动。智慧应急平台汇集了各类应急预案、处置措施和专家库，可以根据实际情况为救援人员提供针对性的处置建议。

（4）多方协同作战：支持多部门、多地区在线协作，实现救援力量的高效协同。智慧应急平台可以实现跨部门、跨地区的信息共享和协同工作，使救援力量在统一指挥下开展行动。

（5）实时沟通与指挥：为救援人员提供实时通讯工具，确保现场指挥与后方支持紧密协同。智慧应急平台为救援人员提供实时通讯工具，如对讲机、视频通话等，以便现场指挥人员与后方支持团队保持紧密联系。

（6）数据分析与决策支持：利用大数据、人工智能等技术，对救援过程中产生的数据进行实时分析，为指挥决策提供数据支持。智慧应急平台可以对救援过程中的各类数据进行整合和分析，如现场环境、受灾情况、救援力量部署等，为指挥人员提供科学的决策依据。

3、救援协作

（1）信息共享：通过智慧应急平台，实现跨部门、跨地区的信息实时共享，提高救援协作效率。智慧应急平台可以整合各级应急部门的信息资源，实现数据共享与交换，使各部门、各地区实时了解突发事件的发展态势、救援力量部署等情况。

（2）协同工作：支持多部门、多地区在线协作，实现救援力量的高效协同。智慧应急平台为各部门、各地区提供在线协作功能，使救援力量能够在统一指挥下开展行动。通过平台，各部门可以实时了解现场情况，协调支援，提高救援效率。

（3）任务分配与调度：根据救援需求，智能分配任务，调度救援力量。智慧应急平台可以根据现场情况，自动分析救援需求，为各部门、各地区分配合适的任务。

（4）实时沟通与协调：为救援人员提供实时通讯工具，确保现场指挥与后方支持紧密协同。智慧应急平台为救援人员提供实时通讯工具，如对讲机、视频通话等，以便现场指挥人员与后方支持团队保持紧密联系。

（5）救援资源共享：实现救援资源的跨区域、跨部门共享，提高资源利用率。智慧应急平台可以实时掌握各地区的救援资源情况，实现资源的快速调配。

（6）救援预案协同：实现救援预案的跨区域、跨部门协同，提高救援效率。智慧应急平台汇集了各类应急预案、处置措施和专家库，可以根据实际情况为救援人员提供针对性的处置建议。

4、应急处置

（1）风险评估：利用大数据、人工智能等技术，对突发事件的风险进行实时评估。智慧应急平台可以根据历史数据、现场情况等因素，对突发事件的风险进行动态评估，为决策提供科学依据。

（2）应急预案匹配：根据突发事件类型和现场情况，自动匹配最佳处置方案。智慧应急平台汇集了各类应急预案、处置措施和专家库，可以根据实际情况为救援人员提供针对性的处置建议。

（3）应急资源调度：通过智能导航系统、实时通讯工具等手段，实现应急资源的实时调配。智慧应急平台可以优化配置救援力量，确保救援资源得到合理利用。

（4）现场指挥与协调：在现场指挥部的领导下，实现各部门、各地区之间的协同作战。智慧应急平台可以实时监控现场情况，协调各部门、各地区救援力量，提高救援效率。

（5）受灾人员救助：通过平台发布救助信息，指引受灾人员疏散、转移和安置。智慧应急平台可以实时更新受灾人员的位置信息，为救援人员提供搜救目标，提高搜救效率。

（6）次生灾害防范：针对突发事件可能引发的次生灾害，制定相应的防范措施。智慧应急平台可以实时监测次生灾害风险，提醒相关部门采取预防措施。

（7）环境监测与评估：利用物联网技术，实时监测现场环境质量，为决策提供数据支持。智慧应急平台可以监测污染物扩散、危险化学品泄漏等环境问题，评估事故对周边环境的影响。

（8）信息发布与舆论引导：通过智慧应急平台，实时发布事故处置进展、预警信息等，引导舆论走向，维护社会稳定。

5、恢复重建

（1）受损基础设施修复：针对受灾地区的基础设施，如道路、桥梁、水利工程等，进行修复和重建。智慧应急平台可以实时掌握受损基础设施的情况，为修复工程提供数据支持，优化资源配置。

（2）住房重建：对受灾群众的住房进行重建，确保其尽快恢复正常的居住条件。智慧应急平台可以实时更新住房受损情况，协助政府部门制定合理的重建计划。

（3）公共服务设施恢复：恢复受灾地区的学校、医院、商场等公共服务设施，满足受灾群众的基本生活需求。智慧应急平台可以协助政府部门评估公共服务设施的受损程度，制定相应的恢复计划。

（4）生态环境修复：针对受灾地区生态环境的破坏，进行修复和治理。智慧应急平台可以监测生态环境质量，为治理工程提供数据支持。

（5）防灾减灾能力提升：加强受灾地区的防灾减灾能力，提高应对自然灾害的能力。智慧应急平台可以分析受灾地区的风险因素，为政府部门制定防灾减灾措施提供参考。

（6）社会保障政策落实：落实受灾群众的社会保障政策，确保其基本生活得到保障。智慧应急平台可以协助政府部门追踪受灾群众的生活状况，及时调整救助政策。

（7）心理援助：为受灾群众提供心理援助，帮助他们尽快走出灾难阴影。智慧应急平台可以搭建心理援助平台，提供在线心理咨询等服务。

（8）恢复重建项目管理：对恢复重建项目进行全过程管理，确保项目按时完成、质量达标。智慧应急平台可以实时监控项目进度，为政府部门提供决策支持。

三、智慧应急的发展策略

1、加强政策支持

（1）制定优惠政策：出台针对智慧应急产业的相关税收优惠、补贴、减免等政策，降低企业的运营成本，激发市场活力。

（2）资金投入：设立智慧应急产业发展专项资金，支持关键技术研发、示范应用、产业化和人才培养等方面。

（3）制定产业发展规划：结合国家发展战略，制定智慧应急产业的发展规划，明确产业发展目标、重点领域和实施路径。

（4）完善法律法规：建立健全智慧应急相关的法律法规体系，为产业发展提供法治保障。明确智慧应急技术应用的规范和标准，确保产业发展有序进行。

（5）优化监管环境：加强对智慧应急产业的监管，完善市场准入、竞争秩序、信息安全等方面的管理规定。营造公平竞争的市场环境，促进企业创新和发展。

（6）支持创新研发：鼓励企业、科研机构、高校等开展智慧应急领域的关键技术研发，提供技术支持和创新服务。对具有突破性的创新成果给予奖励和政策扶持。

（7）推广应用示范项目：支持智慧应急应用示范项目，如智慧城市建设、重大突发事件应对等。通过示范项目，推动智慧应急技术在各领域的广泛应用。

（8）国际合作与交流：积极参与国际智慧应急产业的合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国智慧应急产业的国际竞争力。

（9）宣传推广：加大智慧应急产业的宣传力度，提高社会对智慧应急的认识和认可。通过各类媒体、展会等活动，推广智慧应急的应用案例和成功经验。

（10）加强与地方政府合作：鼓励地方政府出台相关政策，支持智慧应急产业在本地区的落地和发展。地方政府可结合当地实际情况，制定具体的实施方案和政策体系。

2、提高技术研发水平

（1）加大投入：政府、企业、科研机构等各方应持续加大在智慧应急技术研发方面的投入，为研发项目提供充足的资金支持。

（2）强化产学研合作：推动企业、高校、科研机构之间的深度合作，共同开展智慧应急技术研发。通过产学研一体化，加快技术创新和成果转化。

（3）设立研发平台：构建智慧应急领域的技术创新平台，汇聚各方力量，开展关键技术研发。鼓励企业设立研发中心，提升企业自主创新能力。

（4）引进与培养人才：引进和培养一批具有国际水平的智慧应急技术研发人才，为产业发展提供人才保障。加强专业技术人才队伍建设，提高整体研发水平。

（5）加强国际合作与交流：积极参与国际智慧应急技术研发的合作与交流，借鉴和引进国外先进技术，提升我国智慧应急技术的研发能力。

（6）制定技术研发规划：根据产业发展需求，制定智慧应急技术研发规划，明确研发方向、目标和重点领域。引导企业、科研机构等各方按照规划开展研发工作。

（7）建立技术创新激励机制：鼓励企业、科研机构等通过技术创新，提高智慧应急技术的竞争力。对具有突破性的技术创新成果给予奖励和政策扶持。

（8）加强标准制定与宣传贯彻：完善智慧应急技术相关的标准体系，制定关键技术标准。加强对标准的宣传贯彻，引导企业遵循标准，提高产品质量。

（9）推广应用试点项目：选择具有代表性的地区或场景，开展智慧应急技术的应用试点项目。通过试点项目，检验和优化技术方案，为大规模推广奠定基础。

（10）加强知识产权保护：加强对智慧应急技术知识产权的保护，鼓励企业、科研机构等申请专利、注册商标等。维护技术创新者的合法权益，促进智慧应急技术的发展。

3、完善数据体系建设

（1）构建统一的数据平台：整合各类应急数据资源，构建一个统一的数据平台，实现数据的集中存储、管理和共享。

（2）建立数据采集与传输机制：制定数据采集、传输的标准和规范，确保数据的准确性和完整性。加强对物联网、传感器等设备的接入和管理，提高数据采集的实时性和覆盖范围。

（3）强化数据质量管理：建立数据质量管理体系，加强对数据质量的监控和控制。通过数据清洗、数据校验等技术手段，确保数据的准确性和一致性。

（4）拓展数据来源：积极寻求与其他部门、企业、社会组织等的数据合作，拓展数据来源。同时，鼓励公众参与数据采集和共享，形成多元化的数据来源渠道。

（5）构建数据挖掘与分析能力：利用大数据、人工智能等技术，对应急数据进行挖掘和分析，提炼有价值的信息，为应急管理决策提供支持。

（6）建立数据安全与隐私保护机制：确保数据安全，防止数据泄露、篡改等风险。同时，加强对个人隐私的保护，遵守相关法律法规。

（7）制定数据应用政策与规范：明确数据应用的范围、方式和权限，促进数据在应急管理领域的广泛应用。鼓励企业、科研机构等开展数据应用研究与创新。

（8）加强数据人才培养：培养一批具备专业知识的数据分析师、数据工程师等人才，为数据体系建设提供人才支持。

（9）开展数据体系建设试点项目：在部分地区或场景开展数据体系建设试点项目，检验和优化数据体系建设的可行性和效果。

（10）宣传与培训：加强对数据体系建设的宣传和培训，提高社会各界对数据体系建设重要性的认识，提升数据应用能力。

4、推进跨部门协作

（1）建立跨部门协调机制：设立专门的应急管理部门，负责统筹协调各级部门、各领域之间的应急管理工作。建立定期会议、信息共享、联合行动等机制，确保各部门之间沟通顺畅、协作高效。

（2）制定跨部门协作预案：针对不同类型的应急事件，制定跨部门协作预案，明确各部门职责、协作流程和沟通渠道。确保在应急事件发生时，各部门能够迅速协同行动，有效应对灾害。

（3）构建数据共享平台：通过信息化手段，搭建跨部门数据共享平台，实现各部门之间应急数据的实时共享。提高数据传输的速度和准确性，为应急决策提供有力支持。

（4）强化人员培训与交流：组织跨部门的人员培训和交流活动，提高各部门人员之间的熟悉程度和协作能力。促进各部门之间经验的分享和相互学习，提升整体应急响应能力。

（5）开展跨部门联合演练：定期组织跨部门应急演练，检验协作机制和预案的实际效果。通过演练发现问题，不断优化协作流程，提高应急响应能力。

（6）建立激励与约束机制：制定相应的激励与约束机制，鼓励部门之间主动协作、积极参与应急管理工作。对表现突出的部门和个人给予表彰和奖励，提高各部门的协作积极性。

（7）强化法治保障：完善相关法律法规，明确各部门在应急管理中的职责和义务。加强对应急管理部门的监督和问责，确保跨部门协作的有效实施。

（8）宣传与推广：加大对跨部门协作的宣传和推广力度，提高社会各界对应急管理工作的认识和支持。通过各类媒体、讲座、培训等形式，普及应急管理知识，提升全民安全意识。

（9）加强国际合作与交流：积极参与国际应急管理的合作与交流，学习借鉴国外先进经验和技术，提升我国智慧应急管理体系的国际竞争力。

（10）不断优化协作机制：根据实际工作情况，不断优化跨部门协作机制，使之更加高效、灵活。适应应急管理发展的需求，持续提升跨部门协作的能力和水平。

5、培养专业人才

（1）完善教育体系：建立健全应急管理系统专业人才培养体系，涵盖本科、硕士、博士等多个层次。开设应急管理相关专业，培养具备应急管理理论知识和实际操作能力的专业人才。

（2）加强课程体系建设：结合国内外应急管理的发展趋势，完善课程设置，强化实践教学。注重培养学生的创新能力、团队协作能力和应变能力，使学生具备解决实际应急问题的能力。

（3）建设实训基地：依托高校、科研机构和企业，建设应急管理实训基地，为学生提供实践操作平台。通过实际操作演练，提高学生的动手能力和实际应急响应能力。

（4）加强师资队伍建设：引进和培养一批具有丰富实践经验和教学水平的应急管理专业教师，提高教学质量。加强教师队伍的国际交流，借鉴国外先进教育理念，提升教师的专业素养。

（5）开展在职培训：针对在职人员进行应急管理专业培训，提高在职人员的相关技能和业务水平。加强对在职人员的继续教育，促进其知识结构的更新和拓展。

（6）建立产学研合作机制：推动高校、科研机构与企业之间的紧密合作，共同培养应急管理专业人才。为学生提供实习、就业等机会，实现产学研一体化。

（7）加强国际交流与合作：与国际应急管理机构和知名高校建立合作关系，引进国外优质教育资源和先进教学理念。开展联合培养项目，培养具有国际视野的应急管理专业人才。

（8）举办各类竞赛和活动：鼓励学生参加应急管理相关竞赛和活动，提高学生的实践操作能力和团队协作能力。通过竞赛和活动，选拔和培养优秀应急管理人才。

（9）完善就业政策和激励机制：鼓励企业、政府部门等优先招聘应急管理专业毕业生，为其提供良好的就业和发展机会。对在应急管理领域做出突出贡献的专业人才给予表彰和奖励，激发其工作积极性。

（10）持续关注产业发展动态：紧跟智慧应急产业的发展趋势，调整人才培养策略，确保专业人才能够适应市场需求，为产业发展提供有力支持。

四、结论

智慧应急作为新兴的应急管理体系，在我国应急管理中具有广泛的应用前景。通过加强政策支持、提高技术研发水平、完善数据体系建设等措施，智慧应急将更好地为应急管理工作提供高效、智能的解决方案，保障国家安全和人民生命财产安全。

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*基金项目：南昌工学院科技计划基金项目（NGKJ-22-13）；南昌工学院博士科研启动基金项目（NGRCZX-20-13）。

作者简介：韩亚平，男，博士，副教授；主要研究方向：建设工程、智慧安全系统工程及地质监测预警管理、碳中和等。