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摘要：提升国际化办学水平是“双高”计划的核心内容，也是高等职业教育高质量发展的必然选择。本文以江苏“双高”院校为例，梳理了国际化现状及发展面貌，对国际化呈现特点做了解读，阐述了“双高”院校面临的问题和挑战，指出了国际化发展路径：加强国际化制度顶层设计、实现“人-项目-机构”重大转变，以及开拓国际化发展新格局。

关键词：“双高”计划；国际化；研究

2019年2月《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）发布实施，精准绘制职业教育路线图，明确提出“推进高等职业教育高质量发展”。2019年底教育部、财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（简称“双高”计划），并遴选首批197个院校，标志着新时代我国职业教育发展进入改革深水区，在支撑国家重点产业发展，提升人才培养质量，实现职业教育现代化等方面发挥重大作用。

一、背景

2019年教育部、财政部启动“双高”计划，是积极落实新时代职业教育改革的“先手棋”，在推动我国经济高质量发展，打造高素质技术技能型人才高地，加快现代产业体系提供有力支撑。

国际化是“双高”计划的核心内容，肩负着2035年“国际先进水平”的定位目标。江苏作为职教大省，首批入选“双高”计划院校有20所，总数位居全国第一。在全省召开的职业教育大会上，江苏明确了奋力推进全省职业教育高标准建设、高质量发展的目标任务。在国际化建设中，积极履责，勇于担当，以世界眼光、国际高度来打造职教高地，展现其在服务“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中的担当作为。一方面，在示范校、骨干校、优质校建设期间，涌现出一批办学质量好、社会声誉高的佼佼者：省内“双高”院校共20所，占省内全部高职院校总数的比例为22%，列为“高等职业院校国际影响力50强”的有19所，占全部数量的20%，处于领先地位，积累了较为丰富的国际化理论和实践；另一方面，中国加入WTO后，全球化经济的发展，教育服务贸易的潜在机会，广大人民群众对优质高等教育资源的渴望，江苏高职院校能自觉将自己置身于世界职教体系范围内来思考未来的发展目标，全球化成为相应的战略选择。江苏高校坚定不移加快职业教育改革与创新，不仅体现在参与国际职业标准、教学资源制定，还体现在随企出海，教随产出，服务国际产能，打造高职教育的“江苏方案”。

二、江苏“双高”院校国际化特点

当前我国职业教育进入增值赋能、提质培优的新阶段。世界职业技术教育发展大会的召开，《中华人民共和国职业教育法》的实施，职教20条的颁布，职业教育在促进社会经济发展，增进人民福祉发挥作用愈发重大。江苏作为全国职业教育的排头兵，积极推动高等职业教育国际化进程，开展“留学江苏”行动计划，服务“一带一路”国际产能，呈现出区域广泛、形式多样、内涵深化的良好发展态势。

1.区域性

江苏20所“双高”院校，涉及理工、综合、经管、农林、艺术各个行业领域，苏南（苏州、无锡、常州、南京、镇江）、苏中（扬州、泰州、南通）、苏北（徐州、淮安、连云港、盐城、宿迁）比例为13：4：3。苏南院校数量多，覆盖面广，综合实力位居全省前列，与优越的地理区位位置、活跃的市场经济条件、重商乐教的发展土壤息息相关；苏中“双高”院校多集中于上海北大门-南通，与纺织业、航海等传统产业相关；苏北“双高”院校集中于徐州淮安两地。具体情况见表1所示。

2.创新性

江苏省在“双高”建设上积极响应国家号召，先行先试，近五年陆续出台了《关于印发江苏高等职业教育创新发展卓越计划的通知》《江苏省关于加快推进职业教育现代化的若干意见》 《关于深化产教融合的实施意见》《关于整体推进苏锡常都市职业圈教育改革创新打造高质量发展样板的实施意见》《江苏省职业教育质量提升行动计划（2020-2022年）》《江苏省“十四五”职业教育发展规划》一系列制度文件，对国际化办学的办学形式、专业设置、师资交流、建设目标、发展方向提出有益指导和探索。并落实生均拨款制度，搭建国际化交流平台。

实现“中文+技能”人才培养模式理念， 探索建立升级留学预科基地，开展互学互鉴，共促共进；精心设计教学观摩、赛课活动，融入中国文化的参观交流、文化体验活动，以跨境教育和“在地国际化”为抓手，应对挑战，提升国际化水平。打造郑和教育品牌，“十四五”期间持续打造江苏高校中外合作办学高水平示范性建设工程，产生一批重要成果。

3.开放性

江苏职业教育紧扣国家和省重大战略，服务“一带一路”，坚持市场地位，超前布局，实现与世界的互联互通。服务国内外高技术技能人才培养，实现“专业”与“产业”、 “课程”与“标准”、“教学”与“生产”的三对接，切实提升职业教育的国际影响力和竞争力，展现了职教大省在现代化建设从“大有可为”到“大有作为”的积极转变。

江苏“双高”院校建设了一批具有江苏特色、面向留学生的国情教育教材和课程，组织留学生参加“和平教育”“感知江苏”“我的中国故事” 等系列国情教育活动，培养知华、友华、爱华的外国留学生。培养留学生的知识文化素养和信息技术能力，提升跨文化环境下与国际友人交流合作技能，开创国（境）外独立办学的新气象。

三、江苏“双高”院校国际化存在的问题

1.区域不平衡现象严重

职业教育与区域经济发展呈正相关关系。江苏是教育大省、经济强省，但是经济呈现明显的地区不平衡，苏南地区凭借靠近上海的地缘优势和改为人先的改革开放精神，率先崛起，“苏南模式”“江阴板块”更是成为中国先进制造业和县域经济的典型代表，是近四十年来经济发展的风向标。职业教育为地区发展提供广泛的人才支持，其国际化办学成为江苏高等教育改革试验区，全日制留学生培养、人员培训、开发输出专业教学标准等关键指标处于领先地位，更具竞争优势和吸引力。经济发展为苏南职业院校提供更多的就业选择与价值创新，地方政府的政策力量和条件保障对院校发展发挥重大作用。苏北地区经济发展在江苏属于欠发达地区，职业教育属于“洼地”，投入有限，职业教育发展与产业需求存在“脱节”现象，国际化建设开放程度不高，校行企动力不足，资源难以整合，集聚效应不明显，职业教育能以提质增效。

2.国际化探索有待深入

经过二三十年的快速发展，我国职业院校数量、在校生数已经在高等教育中居于首位。通过国际交流合作，学习西方高等职业教育经验、引进先进教育资源，实现了跨越式发展。但是我国高等职业教育仍然大而不强，真正有竞争力的院校少，对经济社会的贡献有待提高。一方面，由于疫情和国际环境的变化影响，江苏“双高”院校育人模式、教学方式、学生管理面临极大挑战，不少交流项目如学生互派、科研交流、学术探讨搁浅，国际交流有名无实，不少关键指标比如在招收国（境）外留学生人数、中外合作办学 、接受留学生在专业数甚至有下降趋势；另一方面，由于地方政府、院校和社会大众对国际化认知不足，主动服务意识不够，不少项目仍处在隔靴搔痒，避重就轻的初级阶段，服务国家发展战略的国际教育援助没有发挥应有作用。部分院校国际交流合作职能部门刚刚筹建，工作处于拟发文件、建章立制的起始阶段，距离真正“引进来”“走出去”双向交流相差很远。

3.科学的财政绩效评级体系未建立

当前“双高”院校已经完成中期绩效评价，进入验收的关键阶段。江苏“双高”院校有17所院校荣膺“优秀”等第。但在涉及7个一级编码、19个二级编码的多维度评价中，国际化仍然是诟病最多、成效平淡的建设项目。突出反映为项目规划不合理、办学成本高、推进难度大、学校综合治理水平有待提升、产销不成正比、与世界知名职业院校有差距。

高投入，低绩效；重三产，轻二产；强规模，轻效益等仍是亟待破解的难题。绩效考核和追踪问效制度的缺失，使得院校预算的编制、执行和评价没有形成一个系统的整体。不少院校重视经费的争取和使用，忽视预算资金的有效性和效率性；在投资监督上以事后审计为主，没有引入以事前定目标、事中监督和事后评价的效益审计。把握好后疫情时代的国际合作窗口期，着力解决国际交流深度不够、创新性不足等问题，为世界职教贡献中国智慧是任重道远。

四、进一步促进江苏“双高”院校国际化发展策略

当前，我国顺应全球化经济发展大局，坚定不移推进高水平对外开放，积极融入世界经济，取得一系列突破性进展和标志性成果。江苏“双高”院校，抢抓机遇，多维发力，做强做优“留学江苏”品牌，对推动境外办学、来华留学、师生交流、产教融合高质量发展，向世界传播江苏职教声音。

1.加强国际化制度顶层设计

“双高”院校根据中央、地方、教育主管部门的发展要求和自身专业特色制定合理中长期发展规划，成立一支外语水平好、有丰富境外工作经验教师组成的外事管理团队，定期参加国际化建设项目交流，健全院系两级管理机制，并纳入相应考核范围。

首先，打造国际化育人理念 通过文件学习、政策理解、项目交流等方式，强化职业教育国际化意识，在师资培养、专业设置、教材建设、学生管理等方面协调整合资源、搭建

平台。积极认识到国际化建设的紧迫性和必要性，丰富领导干部和专业教师的国际化视野，提升对国际化建设的主动性和积极性。常州信息职业技术学院聚焦“一带一路”教育需求，建设泰国“郑和”学院，以“再出发、再提高、再突破”为工作重点，全面提高国际化育人实效，提升来华留学教育服务质量，打造职业教育国际化高地。

其次，实现由“引进”到“引领”的逐步转变。江苏“双高”院校国际化项目，实现从“拿来主义”到“引进来与走出去”再到“引进-改造-开发-输出”的重大转变。引入国外优质教学资源和标准，根据地区和专业发展进行改造，为我所用，服务“一带一路”沿线国家。通过课程观摩、技能大赛、文化体验等系列活动，推动教学队伍的互学互鉴，探索人才培养的内涵式发展，组织开展“和平教育”“感知江苏”系列主题教育活动，培养知华、友华、爱华的外国留学生。

此外，开展境外培训和办学。为推动国际交流的机制化、长效化，“双高”院校积极谋划，陆续成立集团联盟、国际课程开发中心等机构。南京工业职业技术大学开展现“中文+专业技能”的本科教育模式，打造建成全国首家“柬华理工大学职业教育孔子学院”，服务当地社会经济发展。江苏安全技术职业学院建设中国特色文化国际传播教育基地，打造“一 带一路”汉语文化推介的苏安院模式和“中国特色文化国际传播教育基地”，获得良好的国际影响力。

2.实现“人-项目-机构”重大转变

进入新时代，高等院校肩负五大使命：人才培养、科学研究、 社会服务、文化传承创新、国际交流合作。由此可见，建设高水平的国际化，才能聚焦痛点、破解难点、凸显亮点，完成职业教育化茧成蝶的重任。

跨国主义理论认为，高等教育国际化包括三个阶段：国内高等教育机构与国外学校联合培养学生、共同授课等“人”的学术项目；通过远程等信息技术、在线培训等远距离的“项目”的交流合作；通过海外基地、学校等“机构”的交流。三者由低到高，逐层递进。我国高等职业教育是在向西方国家借鉴比较、仿效学习的基础上蹒跚起步，通过消化吸收，实现由硬件建设、规模扩张的外延发展到特色发展、内涵提升。江苏”双高”院校要结合自身实际，一是要选拔优势师资。除了制定完善《江苏省推进高等职业教育国际化师资队伍建设计划》，在“江苏政府留学奖学金”“教师海外培训”“高校优秀中青年教师海外留学计划”等项目中，为职业院校单列计划指标，培养打造高水平师资队伍，确定江苏省在国际高职教育舞台上的地位。二是推进职业教育“中文+职业技能”转变。充分利用好“鲁班工坊”、郑和计划、大禹学院等国际化办学平台，利用技能培训等形式向“一带一路”沿线国家输出优质教学资源、参加国际技能大赛，提升我国职业教育的国际影响力和话语权。三是开展境外办学，参与海外分校建设，智慧化、信息化等手段改变教学场景，数字赋能发展，扩展课堂边界，做到“学经验-建平台-见成效”的转变，铸就教育国际化精品。

3.开拓国际化发展新格局

一是助力企业“走出去”，参与国际产能合作。江苏“双高”院校依托境外办学点，深化与“走出去”企业合作，按照企业要求开展定制培训计划，选派教学经验丰富、实践能力、外语优秀的专业教师开展技能培训，为“一带一路”建设培养一大批本土化企业管理人才和技术应用型人才，深受合作企业好评。仅2022年，江苏“双高”院校专业教师完成境外培训指导达到35138人日。

二是彰显职业教育国际品牌效应。陆续涌现“郑和计划”“丝路农坊”“海本直通车”“海上丝路”等一大批行业急需、特色鲜明、优势突出的境外办学机构，就在人才培养、技能培训、人文交流等方面发挥重大作用，持续向世界展示中国职业教育国际化品牌。经过十多年发展，江苏”双高”院校逐步开创了中国职教标准、中国职教装备、中国职教方案“走出去”的新模式。

三是探索区域性职业教育国际联盟 。江苏“双高”院校聚合国内外优质教育资源，组建了世界职业技术教育发展联盟、中非职业教育合作联盟、中泰职业教育联盟、“一带一路”职教等一批极具特色的国际化联盟，为我国职业教育拓展与世界职业教育同行的交流与合作搭建了宽广的平台。新时期，职业教育在开展跨国项目合作、参与国际标准认证、参与全球就业市场发挥越来越重大作用，为建设世界职教强国，贡献中国方案提供有力保障。

参考文献

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2.许进军.后疫情时代“双高”建设院校在地国际化的思考与对策研究［J］．中国职业技术教育，2020（30）：60-65

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4.谯欣怡，许晓睿.“双高”院校社会服务绩效评价及影响因素研究 ——基于178 所“双高”院校 2022 年质量年度报告［J］．高等职业教育探索，2023（9）：23-31

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6.教育部 财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》[EB/OL].（2019-03-29） http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201904/t20190402_376471.html.

7. 吕坤，蓝海，李修彪. 典型高职院校研究与发展活动效率评价——基于科学研究与社会服务双维视角［J］．黑龙江高教研究，2021（ 12） ：111- 115。

作者：

胡  强 1979年2月出生 职称：副教授  研究方向：职业教育、旅游经济

丁玉勇 1968年4月出生 职称：教授    研究方向：职业教育、餐饮管理

项目来源：2021年度校级教育教学与管理研究重点课题：“双高”背景下高职院校国际化办学研究及实践（课题编号：2021JYA001）：胡强