摘要：文章从凉山州关停破企业基层党组织建设和党员管理现状，分析党组织建设存在问题和党员管理难点，重点关注离退休党员管理和流动党员管理，提出分类分层管理，提升基层党建，重塑党员身份意识，着力解决基层党组织建设软、弱、散的情况。

关键词：国有企业；党组织建设；离退休党员；流动党员

企业基层党组织建设是党的建设工作的重要组成部分，也是企业发展的重要保障。在新时代，加强企业基层党组织建设，对于推进企业发展、促进经济社会进步具有重要意义。

一、企业基层党组织建设的意义

企业基层党组织是企业内部的党组织，其建设是党的建设工作的重要组成部分。加强企业基层党组织建设可以提高企业内部的凝聚力和战斗力，促进企业和谐稳定，推动企业科学发展。同时，企业基层党组织建设还可以为企业提供政治保障，确保企业在发展过程中始终坚持正确的政治方向。

国兴公司管理的51户关停破企业党员年龄较大、区域分散，加强其党组织建设可助力关停破企业留守管理、维护职工稳定。

二、关停破企业基层党组织建设现状

（一）党组织情况

凉山州关停破企业普遍是50、60、70年代因三线建设、计划经济、资源开发等特殊背景下形成的企业，原职工多来自于州外、省外，随着交通改善、供给需求变化、资源枯竭等原因，大量企业破产、关停，但企业承担的单位和社会管理职责厚重。留守机构与党组织机构并存，当前管理的34个基层党支部，分散在44户关停破企业、5户改制形成的参股企业（全部企业已停产）、2户粮食企业、代管的2户（金天公司党委、地方电力调度中心支部）。同时本部在岗、留守在岗党员有7个支部。

（二）党员情况

公司管理关停破企业的党员总计1958名，其中：分散在西昌市 1556 名、甘洛县27  名、冕宁县 97 名、会理县 117 名、成都102名、广汉59名。这些党员同志中离退休 1454名、解除劳动关系自谋职业 289 名。党员同志中65岁以上的占74 %。留守在岗党员215 名，州国兴公司、国兴置业在岗党员52 名。公司党员基本处于本部在岗管理、留守在岗管理、离退休（下岗失业）管理三种状况。离退休、下岗失业党员，党组织、党员与地方社区及户籍管理的断层大，州级管理、市县管理各自为阵的情况明显。州属关停破企业党组织、党员管理仍依存在原企业机构。

三、关停破企业党组织建设重要作用

（一）关停破企业所处现状

凉山州一直处于经济社会发展滞后的方阵，地方社区建设、城市配套、城市化建设进程也是在近几年才有了较为明显的改变。在关停破企业集中划入国兴公司管理前，州属国有企业一直延续分属各州属行政部门管理运行的现状。企业社会化管理职能任务重，承担着生产经营、社会管理双重职能。44户关停破企业、5户停止主业经营的参股企业主要不同是无生产经营活动，但职工维稳、安全管理、职工生活小区管理、离退休人员、户籍人员管理等社会化事务依附，企业留守机构处于社区中的小社区管理现状。当前，51户企业共管理职工老旧生活小区68个、离退休人员6905人，户籍管理人员28300人。小区环境普遍未改善，配套不完善，还有许多职工居住在单位公房和棚户房，安全隐患大。由于退休人员年龄大、多病，其他下岗灵活就业人员劳动技能弱，管理对象中困难职工、困难党员也较多，特别是老、弱、残的群体偏重。

（二）关停破企业党组织发挥作用

多年来，关停破留守党组织发挥着重要作用，凝聚、团结留守的党职员坚守在一线，承担着原企业社会化事务的琐事，关心关爱困难职工、维护安全，充分展现服务职能。川冶建留守处党总支地处冕宁县泸沽镇，原属省属企业，2004年成立留守处。目前，共有党员161人，分设三个支部：退休一支部、退休二支部、成都广汉退休支部。该企业已停产近20年，但党组织依然能发挥基层的带动力，凝聚党员同志、留守职员顽强开展工作，泸沽管理点职工老旧生活小区破旧程度深，居住环境很差，安全隐患也重，其中位于临街的一幢三层机制红瓦“筒子楼”，修建于60年，底层一间已将墙体拆除就近变为经营门市，二、三楼居住有职工，而屋顶木制结构、机制红瓦，单块重量达到2.5公斤以上，下雨受湿、重量叠加。由于年久失修，局部地方已经有塌陷迹象，还出现了漏光、天窗点安全风险极大，由于基层组织留守管理，面对大问题、大困难、无力适从，需统筹思考解决。

（三）离退休党员发挥作用

离退休党员普遍思想觉悟高，党员身份意识强。党的十八大以来，国家治理、管党治党呈现出全新局面，党员的思想觉悟普遍提高，离退休党员通过“七一”组织活动等集中学习，相互交流，及时学习党的新思想新规定、明白党的治国理政方针政策。原长安机械厂也是破产企业，离退休党员101人。共有4个支部，组织结构较健全，四个支部支委健全，党组织活动开展基本正常，如退休党支部书记黄明忠（62 岁）、王瑞琴（58 岁）等老党员，都是党性强、工作负责的老同志，定期组织党员学习、活动、收取党费、开展党员评议等，解释党和国家的政策，向上级传达党员职工的心声，很好地发挥了离退休党组织的凝聚力和桥梁纽带作用。

四、基层党组织建设存在问题和难点

调研发现，51户关停破企业基层党组织建设还存在一些问题，比如一些党组织的工作内容和方式比较单一，缺乏创新和改进；部分党组织的工作力量和工作条件比较薄弱。关停破企业中，除原属州国资委管理的企业党组织基本运行正常外，29户行业代管企业的党组织，有的党组织负责人已退休多年，存在党费缴纳不正常、党组织活动未开展、组织已和党员失去联系等情况。党组织功能发挥弱化，党员意识淡化、组织生活虚化的情况较严重。许多企业多年已无经营，长达十年以上处于留守状况，原企业经营期成立的党组织，一直未根据留守状况和党员数量变化进行合理调整，也未进行换届，支委配备不齐，工作开展难度大，和新时代党建要求差距较大。

（一）党员居住分散，管理难度大

因居住分散等原因，有的退休党员游离于组织之外，管理难度大。由于管理企业多是关停破企业，加之企业退休党员居住分散、流动性大、身体健康问题、党员素质参差不齐等原因，企业党组织管理教育的难度很大，致使一些企业退休党员没有归属感，放松了自我教育，不交纳党费，主动游离于组织之外，出现了信仰淡化，意志衰退，有的甚至忘记了自己的党员身份。目前，随着退休人员社会化管理进程的加快，退休党员的管理正处于转轨阶段。

（二）灵活就业党员分散，教育管理难

一方面由于外出党员绝大部分是劳务外出，工作地点、工作单位不固定，工作繁忙，加上远离属地党组织，无法参加原党支部活动；另一方面，部分灵活就业党员的理想信念开始淡化，党性观念不强，党员关系放在口袋里，不到流入地党组织报到，时间一长，逐渐疏远党组织；三是流入地党组织对流入党员不闻不问，以上诸多原因造成灵活就业党员的正常组织生活及教育培训都难以落到实处。对灵活就业党员的管理，上级党组织正在探索一些措施办法，也是我们基层党组织需要积极主动思考解决的一个较长期课题。

四、工作思路

（一）完善组织建设

迅速开展基层党组织建设，先启动公司本部系统基层党组织负责人和支委会建设；同步落实托管中心二级党委党建人员，落实3个改革组党建专员，选配各党总支、党支部负责人，完善支委会建设。

（二）理顺党员管理

按公司党委管二级党委、党委管总支、总支管支部，实现党组织的分层分级管理；各党总支、党支部理顺党员管理，形成党建工作台账和党员信息台账；按实际需要，在各二级党委、党总支装配“全国党员信息系统”和单机版“党务系统”，将党员党籍纳入有效管理。

（三）发挥组织和党员作用

以7个在岗党支部和215名在岗党员为重点，落实好“三会一课”、主题党日、党员积分管理等各项制度，定期和持续开展好党员思想政治教育，加强党性锻炼，激发在岗党员先锋模范意识；在重要节点组织离退休党员组织活动，以帮扶慰问等方式服务老党员、困难党员和特殊困难群体，发挥离退休党员正向引领和桥梁纽带作用，为公司推进改革、维护稳定贡献力量；发挥基层党组织凝聚力和密切联系群众、服务群众、宣传发动群众功能，大力夯实基层基础，为推进改革、发展经济、促进企业社会和谐稳定提供坚强政治和思想保障。

加强对在岗党员的教育管理、党风廉政教育、现代企业管理等方面的教育，提高党员的政治素养、综合素质和经营管理能力，使其在企业中成为中坚骨干力量。

对离退休党员的管理，侧重于在工作和生活上的关心，健全完善离退休支部的组织设置，保证有一定的活动经费，有相对固定的活动场所，保证适度定期和重要节点可以正常的开展活动，更好地发挥党组织凝聚老同志，服务老同志的作用。

建立健全流动党员台账，加强沟通联系，采取上门走访、网络教育、发放学习资料等多种方式进行日常教育，保障他们的权利和为其排忧解难，解决他们从业的后顾之忧，激励和发挥他们在各个岗位上的先锋模范作用。

五、结语

加强关停破企业基层党组织建设是增强留守机构凝聚力、维护职工权益、促进社会和谐稳定的重要举措。针对国兴公司管理的关停破企业，加强基层党组织建设，有利于国兴公司推进全州关停破企业解决遗留问题退出市场的改革重任，实现为凉山州经济社会发展减负的目标。公司党委发挥统筹作用，二级党委和各党总支发挥组织和贯彻作用，以各党支部为阵地具体落实党建提升工作，重塑党员身份意识，激发党员在新时代发挥先锋模范作用；根据公司管理的党员特点，将党员分为在岗党员、离退休党员、流动党员三类，在教育管理上实行分类指导、分层管理，突出针对性和实效性。紧紧将51户关停破企业党员团结在一起，助力关停破企业改革退出市场工作，促进经济发展和社会进步。