摘要：自“乡村振兴战略”提出以来，浙江省基础民生保障水平整体上得到了显著提升，农村供水保障建设作为国内外长期以来的重点保障问题，我国尤其是浙江省已经取得了突破性的进展，然而由于广大农村地区长期以来面临诸多供水困境，农村供水保障建设仍有一些不足之处，整体满意度有着进一步提升的需要。因此本文从供需双侧视角出发，运用因子分析、和结构方程模型来分析影响村民和水管员对农村供水满意度的因素以及各自因素之间的关联特征。并在此基础上通过FAHP和Topsis评价法评价各影响因子的重要性以及农村供水保障发展的地区差异，对比分析供需双方对农村供水保障满意度需求的异同点，全方位思考农村供水的发展，发现其中的关键因素与薄弱之处。

最后得出研究结论如下：供需双侧视角下各主体影响因子对其农村供水保障满意度均有显著影响，村民的使用体验对其满意度呈现显著的正相关，基层水管员则更看重外界的评价，调查主体对农村供水保障政策的了解及宣传略有不足，与此同时，各个地区农村供水满意度发展是有差异的，最后根据研究结论，提出针对性建议，并在此基础上提炼可供参考的“浙江模式”，将浙江优秀的农村供水保障发展经验向国内其他地区推广，推进全国范围内的农村供水保障建设，以此助力乡村振兴。

关键词：农村供水；满意度；乡村振兴；因子分析；综合评价法

第1章  绪论

1.1  引言

农村供水保障工程一直是基础民生保障的重要组成部分，长期以来，党和国家一直对农村供水工程建设给予了高度重视，为提升农民生活质量，农村供水工程建设数量不断增多，建设规模日渐扩大。对基本民生保障的推进，即是我们党和国家为人民服务的决心体现，也为世界展示在民生保障问题上的“中国模式”，同时也是展示社会主义体制的优越性。总体上，我国农村自来水普及率已经超过世界平均水平，在发展中国家属于领先水平。现阶段，全国农村供水工程服务人数为 9.4 亿，农村集中供水率为85%，自来水普及率为80%，虽然农村供水保障水平显著提升，但依然呈现出基础设施薄弱、明显滞后于城市发展进程的问题。由于农村供水保障工程尚且处于初步实施阶段，难以满足城乡基本公共服务均等化要求，与发达国家相比，我国的农村自来水普及率还比较低，且还存在城乡标准不统一、工程规模化不够以及工程运行管护薄弱等问题，还需要相关部门持续推进农村供水保障工作，不断优化农村供水保障管控机制。

随着经济社会的发展，农村供水保障问题成为基础民生保障中的重要一环，在全面推进乡村振兴的背景下，党和国家出台了许多政策对其进行支持。2021年8月，为贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见以及全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的有关要求，水利部联合发展改革委等有关部门印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》，明确了今后5年乃至更长时期农村供水保障工作的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。其中强调了农村供水是乡村振兴重要组成部分，进一步明确了农村供水的战略规划。2023年中央一号文件，即《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提出要推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。充分说明了农村供水保障水平对推进乡村振兴的重要意义。

因此，探究农村供水保障水平与乡村振兴战略的关系，并分析城乡供水一体化工程建设对于提高农村供水保障水平的效用是具有现实意义的。这有助于促进农村经济社会的可持续发展，并推动实现区域内贫困地区和人民共同富裕的目标。

同时，在全国大力推进乡村振兴战略的背景下，开展此项研究也符合当前中国加强农村基础设施建设、改善农民生活水平的战略部署。因此本项目基于农村供水保障建设的满意度与需求度调查，对浙江省不同经济发展水平的乡村地区的建设与发展状况进行研究，以检验农村供水保障建设的成效，最终对未来进一步推进农村供水保障建设高质量发展提供可行性建议。

1.2  文献综述

1.2.1  农村供水保障概念界定

农村供水保障通常是指为农村地区提供安全可靠的饮用水和生活用水的一系列措施和政策，通过建设和维护适当的供水基础设施，确保农村地区居民正常的饮用水和生活用水需求得到满足，农村供水保障的目标是为农村居民提供安全、可靠、充足的饮用水和生活用水，改善其生活条件和健康状况，改善农村居民的生活条件，提高居民的生活品质，促进农村经济社会的可持续发展。

农村供水保障的主要内容包括水源保障、饮用水卫生保障、供水设施建设、经济可行性、管理与维护等方面。

1.2.2  农村供水保障分析的必要性

供水问题一直是全球范围内非常关注的一个急需解决的重大基础保障问题。2002年世界卫生报告《减少威胁和促进健康生活》把不洁净饮用水列为影响人民生命健康的十大威胁之一。联合国2000年提出千年发展目标：在2015年以前将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半。因此，对农村供水保障问题的分析在全球范围内都是有其必要性的。

供水一直是影响农村经济发展的瓶颈问题，自改革开放以来，乡村产业结构发生较大转变，用水需求不断增长。为实现乡村振兴战略目标，稳定有序推动农村经济发展，还需要细致分析现存于农村供水保障工作中的各类问题，针对这些问题制定出专项可行的解决对策。而近几年我国大力推进城乡供水一体化发展，各地积累了不少好的做法和经验，但总体来看，城乡供水一体化发展还处于初期阶段，与城市供水和发达国家农村供水相比，我国农村供水基础设施仍然薄弱，但是也取得一定的成效，以安徽，宁夏等为代表的各省、自治区的“十四五”规划已经将农村供水保障，城乡供水一体化作为发展重点，对农村供水保障发展的分析有充分的现实意义和必要性。

1.2.3  农村供水保障研究发展概述

在乡村振兴的战略背景下，我国农村供水保障研究也取得了一定的成果。其中，徐佳宁的《辽宁省农村供水保障评价指标体系构建》通过区域指数提出了辽宁省农村供水保障指标评价体系，为“十四五”期间辽宁省以及全国其他地区农村供水安全保障评价工作提供参考。李侠的《乡村振兴视域下农村供水保障问题分析》从乡村振兴的视角分析了农村供水保障问题。尤立等人的《农村供水安全保障长效管理机制研究》充分分析了农村供水运行管理现状以及相关对策。徐佳的《农村供水工程运行状况及发展模式问题研究》用SWOT分析法对我国农村供水发展环境及发展模式进行分析。

作为全球重要民生保障问题，国外对农村供水保障也有许多研究成果。Patrick Moriarty等人的《Trends in Rural Water Supply： Towards a Service Delivery Approach》对农村供水系统管理方式进行了相关研究。Anna V. M. Machado等人的《Critical Factors for the Success of Rural Water Supply Services in Brazil》分析了农村供水成功的关键因素。

综上所述，近几年来随着我国农村的发展以及党和国家对民生保障的持续投入，国内对于这方面的研究也变得越来越丰富。但是涉及到“八八战略”背景下的农村供水满意度研究并不多，以此为依托的可推广全国的“浙江模式”研究则更少。本文将从村民以及工作人员双侧视角出发，结合地方实际情况，开展关于浙江省农村供水保障满意度的调研，了解目前“八八战略”背景下的农村供水实施现状，发现当前农村供水保障建设所存在的问题，并研究可推广的“浙江模式”。

第2章    建议

1．社会参与与公众意识层面

（1）水源地开发和保护。

确保农村供水的可持续性与可发展性，需要积极开发新的水源地，并保护现有的水源地。对于水源地受到污染威胁的地区，应加强环境保护，并采取措施修复和治理受损的水源地。加强生态保护，重视水源地环境，减少污染物直接排放。

（2）水资源管理。

建议加强对农村地区水资源的管理和保护，采取措施确保水源的持续供应，包括建立水资源监测系统、加强水土保持、推广节水灌溉技术等。提高村民节水意识水资源调查和监测：开展全面的水资源调查，了解农村地区的水资源总量、分布和利用情况。建立水资源监测网络，监测水位、水质和水量等关键指标，及时了解水资源的变化状况。加强农田水土保持工作，减少土壤侵蚀和水土流失，防止农药、化肥等农业污染物进入水体。根据农村地区的实际情况，制定科学合理的水资源配置方案，调整农田灌溉结构，推广节水农业技术和设备。通过开展宣传教育活动，提高农民对水资源的重视和节水意识。推广节水灌溉技术和设备，如滴灌、喷灌等，减少农业用水的浪费。

（3）提升民众意识，鼓励民众参与。

全体社会应在“八八战略”下广泛宣传农村供水对于乡村振兴的重要性，作为基本民生保障的重要项目，将积极改善农村村民的生活体验，保障基本用水需求，并将以提升民众满意度为目标，各部门媒体应该积极宣传，号召民众广泛参与，提出意见，积极配合供水工程的建设。通过提升民众意识和鼓励民众参与，可以增加农村居民对供水保障工作的关注度和参与度，形成社会共治的局面，共同推动农村供水保障工作的顺利进行。

（4）鼓励投资，广泛吸收社会力量。

全体社会应该加强对农村基础生活保障建设的关注度，以此吸引民间资本的投资，能有效缓解资金不足造成的不良影响，并且可以通过设立农村供水保障基金，吸纳社会各界捐赠和支持，同时鼓励非营利机构、社会组织和志愿者参与农村供水保障工作，建立有效的合作机制，让社会力量发挥其优势，扩大农村供水保障的资金来源和执行主体，共同推动农村供水保障事业的发展。

（5）运用新兴技术，以科技助力供水保障

农村供水保障作为重要的基础民生保障，国内外有不少优秀的供水技术值得学习，在调查中发现，先进技术的运用对农村供水保障建设有着极大的正面影响，比如安吉县的城乡供水数字化监管平台取得了不错的成效，淳安县与瑞安市开展的农村全域饮用水管理体制改革，建立集中供水模式，都取得了不错的反响，岱山县已经试点先行打造DMA分区，破解了农村供水管网漏损管理难题，而遂昌地区也在积极进行提标改质行动。因此，各地区可以积极学习先进的新兴技术，这将极大改善用水体验，同时也可以借鉴国外部分优秀地区的供水经验，以科技助力供水保障。

2．政府作为

（1）贯彻落实“乡村振兴战略”，加强农村供水保障政策支持。

自2017年“乡村振兴战略”提出以来，多年来发展成效显著，取得了举世瞩目的成就，其中的基础民生保障部分充分体现了以人民为中心的发展思想。浙江省已经在2020年在全国率先基本实现“城乡同质饮水”目标。但根据调查结果显示，浙江省农村供水保障建设仍处于发展阶段，对于村民使用体验以及水管员队伍建设还有进步空间。“乡村振兴战略”作为影响深远的重大战略，其为人民服务的目标始终没有改变 ，应该加强落实，发挥对农村供水保障建设的引领作用，各级政府应该围绕“乡村振兴战略”进一步落实具体农村供水保障支持政策。强化水管员队伍建设，提升村民用水满意度。

（2）完善农村水管员队伍人才建设，加强水管员队伍激励政策支持。

加大基层供水保障事业投入，促进农村供水保障工作可持续发展。提高基层水管员的福利补贴和工资薪酬，制定完善农村水管员的激励政策，包括薪酬待遇、职业晋升、福利保障等方面。建立绩效考核与奖励机制，根据水管员的工作表现和贡献给予相应的激励。此外，还可以提供培训津贴、住房补贴、子女教育支持等福利，增加水管员队伍的吸引力。组织水资源管理专业人员、工程技术人员等进行培训，加强对农村水管员的培训和教育，提高其专业技能和管理能力。同时，制定长远发展计划，鼓励优秀人才从城市、高校等地引进，以丰富农村水管员队伍的人才结构。

（3）完善农村供水保障设施后期管理维护，引进具有现代化管理能力的供水公司。

可以农饮水公司负责设施的巡检、养护、维修等工作。同时，建立设备档案和维护记录，定期进行设施检查和维护，保障供水设施的正常运行。其次，引进具有现代化管理能力的供水公司，可以提高农村供水服务的质量和效率。供水公司可以通过市场化运作，引入先进的管理理念和技术手段，提升供水设施的管理水平。同时，供水公司可以依托自身的资源和专业团队，提供更加可靠和优质的供水服务。政府也要合理制定供水定价和收费政策，确保农民的用水成本合理、可承受。定价机制应考虑农村经济发展水平和居民收入水平，平衡供需关系，避免过高的水费负担

参考文献

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作者简介：宫佳璐（出生年份—2000），女，汉族，籍贯：山东威海，职务/职称：无，学历：本科/研究生在读，单位：浙江财经大学，研究方向：统计学。