摘要：党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。基层社会治理面临着信息化建设、输入性风险、经济结构转型等新的挑战，同时，基层社会治理创新在坚持人民性价值追求的前提下，通过党建引领，加强基层法制化建设，推动基层治理重心下移，以科技促进基层社会治理共建共治共享的建设是新时代基层社会治理创新的有效路径。

关键词：基层社会治理；新时代；创新

习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层社会治理是国家治理体系的重要方面，加强和创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键，随着人们生活水平的提高，对社会治理能力提出了新的更高的需求，迫切需要进一步加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。在新时代推进中国式现代化的战略发展下，现阶段基层社会治理能力还存在许多短板和不足，面对新形势、新发展、新挑战，必须不断提升基层社会治理能力和治理水平。

一、新时代基层社会治理创新的现实需要

习近平总书记指出：“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。基层社会治理是国家治理的基石，治理模式好不好，关键看治理的有效性。进入新时代以来，我国经济社会建设取得历史性成就，同时也面临着更多的风险和挑战。当前，互联网信息化建设发展迅猛，“百年未有之大变局”方兴未艾，经济社会迫切需要转变发展模式实现高质量发展，外部和内部的发展环境变化都迫切需要基层社会治理模式的创新以应对风险挑战。

（一）互联网新业态新模式带来基层信息化发展的建设压力

随着新时代互联网信息化建设的突飞猛进，网络办公、网络教学、网络医疗、网上消费、网上娱乐等互联网新模式取代了传统的工作、教学和生活消费模式。大家虽然不出门，但工作效率没有下降、学习质量没有下降、生活水平没有下降、娱乐消费没有下降。“宅”生活加速了各行业的“上网”进程，带来了互联网新业态新模式的集聚增长。中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，较2022年12月增长1109万人，互联网普及率达76.4%。我国数字基础设施建设进一步加快，资源应用不断丰富。互联网新业态新模式的发展，不断冲击着基层社会治理的信息化建设、现代化管理水平，如何利用互联网新模式革新基层社会治理方式方法，将是未来基层社会治理建设的一大考验。

（二）“百年未有之大变局”对基层社会治理输入性风险的考验

当前国际形势风云变化，国际局势加速动荡，传统安全与非传统安全相互交织，全球治理体系和国际格局加速调整。在世界之变、时代之变、历史之变的百年未有之大变局下，从中美贸易战到西方污名化中国将新冠病毒命名为“中国病毒”，从多国禁止采购中国5G设备到西方发表涉港不当言论。一边是中国利用社会主义的制度优势打赢疫情防控阻击战，经济社会发展迅速复苏，一边是西方民粹主义思潮泛滥，中国威胁论甚嚣尘上，我国社会治理正面临经济社会转型和国际局势动荡的双重压力，随着全球政治危机和社会危机加深，我国社会治理正承受着外来民族主义、分裂主义、民粹主义、虚无主义等外来势力和思潮的冲击，如何应对当前国内国际双重考验是今后基层社会治理的重、难点问题。

（三）经济高质量发展需高效的基层社会治理全新助力

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“我们要坚持以推动高质量发展为主题”。党中央作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断，明确推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。怎样推进高质量发展，实现发展方式转变？习近平总书记指出：推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。而建设现代化经济的题中之意自然包含农村现代化建设及城市社区现代化建设，这就要求当前的基层社会治理以助推经济社会高质量发展为己任，全面提升基层社会治理能力。

二、新时代基层社会治理创新的价值追求

江山就是人民，人民就是江山，我们党全部工作的出发点和归宿都是为了人民。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充分体现了立党为公、执政为民的执政理念和为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心与使命，充分体现了马克思主义群众观点和人民立场。基层社会治理作为我们党工作的重要组成部分，其出发点和归宿亦是为了人民，因此“人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”构成了新时代基层社会治理创新中的价值诉求。

（一）新时代基层社会治理创新的人民性价值追求是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特性。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“人民性是马克思主义最鲜明的品格”，坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。在习近平新时代中国特色社会主义思想中，坚持“以人民为中心”的理念显得尤为坚定和突出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” “把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多的获得感”，时刻关心人民群众的声音，关注人民群众的急难愁盼，始终把人民对没好生活的向往放在心中最重要的地位，坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容

（二）新时代基层社会治理创新的人民性价值追求是对马克思主义基本原理的遵循和坚守。

马克思、恩格斯在其经典著作中多次提及无产阶级革命的民性观点。《国民经济学批判大纲》《1844 年经济学哲学手稿》《英国工人阶级状况》以及《资本论》等众多马克思主义经典文献对资本主义对工人的残酷剥削进行了详实记载，让人民获得解放是马克思主义毕生的追求。在《神圣家族》中强调：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。” 通过对原著的研读和领悟，坚持“以人民为中心”的思想和行为，就是坚持了人民群众是实践的主体，是历史的创造者的唯物史观的基本原理，从我们党领导人民进行革命、建设和改革的大历史观考察我国社会的变迁，能够鲜明的看出人民性是贯穿在我们党全部路线方针政策的中心，随着我国从站起来、富起来到强起来的巨大变化，人民日益增长的美好生活需要是当前基层社会治理创新的工作的出发点和落脚点。

三、新时代社会治理创新的几点思考

（一）不断强化党建引领基层社会治理新格局

习总书记说：“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。” 党的二十大报告指出，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。社会主义制度集中力量办大事的优势，凸显了中国共产党的集中统一领导，可以系统性连续性推进国家战略，能够集中力量办成大事。新时代基层社会治理创新，要更加充分发挥党组织引领作用，围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，鼓励支持区域化党建联盟等工作创新，有效整合各种力量和资源，把党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势转化为基层社会治理的强大效能。积极探索党建引领物业管理模式，建立党建引领“红色物业”管理模式，强化社区物业党建工作，推动建立社区党组织领导下的居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”联动机制，推动社区与物业服务企业联合打造多维服务模式，打通联系服务群众最后一百米，不断提升基层治理体系和治理能力制度化和规范化水平。

（二）全面夯实基层法制精神

法制精神和理念的落实关系到基层社会公平正义，人权保障和社会秩序的实现，维护基层稳定实现基层的跨越式发展更加离不开法制的护航。坚持法治理念先行，把法制思维和精神贯穿到基层社会治理的各个领域、各个方面和各个环节，始终坚持用法治理念思考基层难题，用法治方式处理基层矛盾，引导基层依法办事、依法维护自身利益、依法解决矛盾的浓厚氛围。坚持法律普及到户，积极探索法治宣传教育措施，通过巡回普法小组、培养一批乡村法律顾问、开设普法教育课堂、发放普法宣传资料等方式，同时，应当积极探索疫情期间的网络直播、网络宣传、网络扫码等新形式，创新工作方法落实宣传内容，全面提高基层群众法律意识和守法水平；坚持程序和内容合法，基层法治理念宣导离不开法治程序合法化，在基层法治行为中着重提高程序合法化水平，注重法治护航，成立基层法治监督委员会，全程监督基层法律实施，确保基层治理程序合法、内容合法。

（三）推动社会治理重心下移

基层是联防联控、群防群治的第一线，处于社会治理关口位置。要把更多社会资源、管理权限和民生服务下方到基层，把人、财、物更多的投放到基层，使基层有职有权有人。明确社区基层社会治理职责定位，强化突发应急反应能力培养，要着力培育一支高素质、专业化的人才队伍，建立完善社区基层工作者招聘、培训、使用和激励机制，不断提高社区基层治理现代化水平。同时，应当加强对农村社会治理的政策支持，不断补齐农村基础设施建设，完善相关公共服务，着力提高农民自我参与、自我管理、自我服务的意识和能力，鼓励和带动社会资本参与农村社会建设。要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映、协调和解决人民群众各方面各层次利益诉求，为人们群众更好提供精准化、精细化服务。

（四）以科技促进基层社会共建共治共享

人脸识别、健康绿码、网络办公、网络直播、智能化快递等信息化方式，让互联网治理、大数据分析等信息化手段深入基层社会治理方方面面，为基层社会治理共建共治共享提供了创新模式。一方面要加快信息化平台建设，打造智慧治理平台。加快推进新基建，深化智慧城市，“城市大脑”建设，综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿科技，实现线上数字治理与线下传统治理的有效融合，提高基层信息化平台建设，打造社会治理服务网络平台，实现群众网络自我管理、自我服务。另一方面要充分利用现有网络平台打通“信息孤岛”，真正实现基层社会治理“一网通办”。打造统一规范、运行高效的大数据平台，打破各领域各层次的信息化壁垒，完善政务信息收集、日常工作处理和群众意见反馈机制，全面提升基层社会治理信息化、智能化水平。最后要打造一支信息化人才队伍，提升基层社会治理能力。积极引导基层党员信息化水平建设，培育基层干部信息化思维方式，着力提高基层工作者信息化服务能力，加强医疗、食品安全、交通出行等生活场景的全程信息化能力建设，切实打通基层社会治理“最后一公里”。

基层社会治理创新是一项复杂的系统工程，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内各种不确定因素加快演进，基层社会发展在变局中孕育新机，因此，基层社会治理创新发展，既要坚持顶层设计，又要注重当前国际国内形式的发展，同时也要关注地方的实践和矛盾，只有不断互动，才能不断积累经验，从而服务基层社会的发展。

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作者简介：陈路路（1991年2月），汉族，安徽怀远人，助教，蚌埠干部学校，安徽省蚌埠市 233000。研究方向：基层社会治理、思想政治教育