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摘要：党的二十大报告对高质量发展进行了系统阐释，强调以推动高质量发展为主题推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，城镇化建设把城、乡两大主体连接起来，是实现陕西省区域经济高质量发展和现代化的重要抓手。本文按照新发展理念，在剖析新型城镇化建设促进经济高质量发展的作用机理的基础上，从共享、协调、创新、绿色、开放、经济有效发展6个方面构建评价指标体系，采用熵值法衡量西安高陵区经济高质量发展水平，基于此为实现西安市高陵区经济的高质量发展提供政策建议。

关键词：新型城镇化   高质量发展   熵值法

一、绪论

党的二十大报告指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，明确实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，强调以推动高质量发展为主题推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”目前，陕西省正处于加快经济结构优化、推进产业转型升级和实现高质量发展的关键时期，推动区域经济高质量发展成为陕西省当前经济工作的重中之重，陕西省区域经济的高质量发展要落实到城乡经济的高质量发展，而城镇化把城、乡两大主体连接起来，因此，新型城镇化是实现陕西省区域经济高质量发展和现代化的重要抓手。

目前，关于新型城镇化建设促进经济高质量发展的文献相对有限，高志刚，周慧（2022）分析了新型城镇化和经济高质量发展的作用机理，陈珍妮（2021）汪雅珍（2021）分析了新型城镇化与经济高质量发展之间的交互效应，杨世超（2021）何智励（2021）高志刚（2022）等以新发展理念为指导，从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面入手构建指标体系，采用取熵值法对地区经济发展进行测度，刘治彦，余永华（2021）提出以人为核心的新型城镇化建设是实现城乡高质量发展的重要举措。

既有研究为本课题的开展奠定了理论基础和研究思路，但是过往的研究中鲜有文章从“新发展理念”角度分析新型城镇化与经济高质量发展的作用机理，此外相关研究大多集中在宏观层面和特定区域的研究上，缺乏针对某一地区的具体考察。因此本文将基于“五大新发展理念”，文章从城乡社会保障（共享）、城乡区域协调（协调）、创新发展潜力（创新）、生态实力（绿色）、外贸发展及流动（开放）、经济有效发展6个方面出发，分析新型城镇化促进经济高质量发展的运作机理，采用熵值法对西安市高陵区经济高质量发展水平进行测度，分析新型城镇化建设在促进该区经济高质量发展过程中的成效与不足，从以人为核心的建设角度提出实现经济高质量发展的具体路径。

二、新型城镇化建设促进经济高质量发展的作用机理分析

基于“五大新发展理念”，本文将从城乡社会保障（共享）、城乡区域协调（协调）、创新发展潜力（创新）、绿色生态实力（绿色）、外贸发展及流动（开放）、经济有效发展6个方面及其影响因素出发，分析新型城镇化建设促进经济高质量发展的运作机理。

新型城镇化建设强调“以人为本”，而人的需求归根结底是围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这些主题的，解决好“人”的问题，是新型城镇化工作的价值指向；让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，是新型城镇化工作高质量发展的重要标尺。新型城镇化建设通过不断落实城乡基本公共服务均等化，通过建立城乡一体化的社会保障体制，提高城乡社会保障水平，居民在医疗、教育、养老等民生需求方面获得感不断增强，也正是通过这种城乡社会的“共享”，形成了经济高质量发展运作的起点，通过层层的推进，达到促进经济高质量发展的终极目标。

从城乡社会保障（共享）到城乡区域系统协调发展（协调）。随着基本公共服务均等化的有效开展，政府不断增加医疗卫生、教育、养老的支出，人民愿意走出来到城市工作生活，城镇化率显著提高，随着人口、要素的流动，进一步盘活城乡经济，城乡居民收入显著提高，城乡之间收入差距明显缩小，推动区域经济的协调发展。

从城乡区域系统协调发展（协调）到创新发展潜力（创新）。城乡协调发展带给人们的不仅是物质生活的改善，按照马斯洛需求原理，在物质生活得到有效满足后，人们也开始追求丰富的精神文化生活，因此人们愿意付出更多的经费让下一代接受教育，政府也愿意投入更多的R&D资金进行科技研发，这大大的推动了整体社会科研能力的提升和专利授权量的增加，通过高新技术企业将专利转化为生产力，就会带动经济的创新发展。

从创新发展潜力（创新）到绿色生态实力（绿色）。创新发展推动了技术的升级换代，对于各类工业企业来讲，一方面是生产效率的提高，另一方面是能源利用率的显著提升，单位GDP能耗显著降低，工业废气、废水和固体废物排放量显著减少，实现工业企业的绿色发展。此外，创新发展也将促进产业结构升级调整，逐步演变为以第三产业服务业为主要收入来源，产业结构的升级进一步推动经济的绿色发展。

从绿色生态实力（绿色）到外贸流动发展（开放）。所谓“绿水青山就是金山银山”，随着绿色生态实力的显著提升，PM2.5显著下降，空气良好及以上的天数将不断增加，同时，绿水青山蓝天白云，优美的环境又进一步带动旅游业的发展，吸引国内外游客前来观光旅游，这又进一步刺激客运、餐饮、住宿等一系列产业的发展，这种广阔的发展前景又能够吸引外商企业前来投资，进一步拉动经济的开放发展。

从外贸流动发展（开放）到经济有效发展。随着经济的开放发展，签约引进项目的数量越来越多，外商投资规模不断扩大，实际利用外资总额显著增加，与国内企业形成良好的竞争局面，地区规上企业增加值逐年上升，人均GDP持续性增加，财政收入稳步提升，经济有效发展成效显著。

从经济有效发展再到城乡社会保障（共享）。经济的有效发展使得地区经济得到持续性的发展，政府财力得到有效的保障，政府能够进一步满足更多人民的社保、就业、民生需求，通过“共享”经济的高质量发展的成果，又更进一层的促进“以人为本”的新型城镇化的高质量发展。

由此可见，城乡社会保障（共享）、城乡区域协调（协调）、创新发展潜力（创新）、绿色生态实力（绿色）、外贸发展及流动（开放）、经济有效发展这6个方面形成了一个作用力不断增强的闭环，以新型城镇化建设强调的“以人为本”城乡社会保障（共享）为起点，经层层推进、深化，最终实现经济的有效发展，经济的有效发展又将进一步的推进新型城镇化的高质量发展，促使这个良性循环持续性的发展下去，实现真正意义上的“经济高质量发展”。

三、西安市高陵区经济高质量发展水平的实证分析

1.评价指标体系的构建

（1）指标体系的构建

在评价指标体系的构建上，结合新型城镇化建设促进经济高质量发展的作用机理分析，在体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的基础上，参考相关文献资料及专家学者建议，从经济有效发展、创新发展潜力、城乡区域协调、绿色生态实力、城乡社会保障、外贸流动发展6个方面构建了西安市高陵区经济高质量发展评价的一级指标，具体指标体系如下所示。

（2）数据来源

本文主要针对西安市高陵区经济高质量发展水平进行测度评价，因此综合考虑数据的可获得性，对应指标选用的是《陕西省统计年鉴2021》、《中国县域统计年鉴2021》面板数据、《高陵年鉴2020》、西安市高陵区国民经济和社会发展统计公报（2019-2021年）等政府文件和统计数据作为原始数据，使用EXCEL对西安市高陵区2019-2021年的相关数据进一步分析，原始数据缺失的指标采用均值法补全数据。

2.评价方法

熵值法，作为客观评价指标赋权的一种方法，具有较高的精度且能够有效的降低人为主观因素的干扰，对于某项指标，熵值越小，说明离散程度越大，那么该指标对综合评价的影响就越大，权重也越大，反之亦然，因此，本文采用熵值法对西安市高陵区经济高质量发展各子系统水平和综合水平进行测度。

（1）选取指标，因为本文选取的是对西安市高陵区经济发展面板数据的分析，指标Xij为第i年度的第j个指标的数值。（i=1，2，…，n； j=1，2，…，m）

（2）指标的标准化处理：

（3）指标的同度量化：

（4）计算第j项指标的熵值：

（5）计算第j项指标的差异系数：

（6）确定权重：

（7）计算综合得分：本文在指标综合评价计算过程中，将指标的权重与标准化处理后的指标进行加权求和，并将此作为最后评价的依据。

3.评价结果

在对西安市高陵区经济高质量发展水平进行综合计算后发现，在6个一级指标中城乡社会保障（0.3463），外贸流动发展（0.3191）和经济有效发展（0.2688），而像创新发展潜力（0.18），绿色生态实力（0.1638）和城乡区域协调发展（0.1013），综合得分排名前三的是城乡社会保障，外贸流动发展和经济有效发展，而像创新发展潜力，绿色生态实力和城乡区域协调发展得分靠后；22个二级指标中，排名前三的是签约引进项目（0.0966），规模以上工业增加值率（0.0883），每万人拥有卫生技术人员数（0.0852）；排名后三的是货物运输周转量（0.0495），高新技术企业数量（0.0484），城乡居民人均可支配收入（0.0481）。

指标的综合排名，充分说明了西安市高陵区在经济高质量发展的实现过程中，在城乡社会保障（共享）外贸流动发展（开放）和经济有效发展方面有一定的成效，但是在创新发展潜力（创新）绿色生态实力（绿色）和城乡区域协调发展（协调）方面还存在短板。

四、新型城镇化建设中实现西安市高陵区经济高质量发展的建议

通过对西安市高陵区经济高质量发展指标体系的实证分析，本文提出新型城镇化建设下西安市高陵区经济高质量发展的总体思路：在坚持既有优势的基础上，“扬长”、针对经济高质量发展中的不足，“补短”，以期能够实现西安市高陵区经济的高质量发展，具体建议如下：

1.壮大支柱产业，提升产业链水平

西安市高陵区依托原有的汽车产业集群，聚焦吉利汽车、陕汽集团、中国兵器工业集团公司、隆基、中钢集团及众多国家重点先进制造业，具备经济发展的产业优势，通过对西安市高陵区经济发展数据的分析，高陵区三大产业呈现出“二三一”的结构，工业、服务业就经济增长贡献较大，那么在促进经济高质量发展的过程中，应逐步壮大支柱产业的发展，不断提升延伸产业链条，形成以汽车制造产业、数字经济产业、生物医药产业、物流运输产业为核心支柱的产业集群，实现地区经济的高质量发展。

2.促进对外贸易，增强经济活力

西安市高陵区地理位置优越，2023年西安市“北跨”战略的实施给高陵区的经济发展带来了新的机遇，作为“北跨”发展的主战场，高陵区应当抓住当前资源优势，围绕主导产业招商引资，促进对外贸易，向西可深度融入西咸新区发展，向北衔接富阎一体化建设，向东承接西渭融合战略，向南联手国际港务区对外贸易，充分的挖掘企业发展潜力，不断改善营商环境，与其他地区优势资源有机整合，增强经济发展活力。

此外，积极开发旅游产业，发挥文旅产业对经济的带动作用，形成极具吸引力的、相互支撑的产业模式。

3.倡导创新发展，助力经济增效提质

创新是实现经济高质量发展的重要抓手，在具体实施的过程中要强调思想创新、技术创新与体制创新相结合，西安市高陵区有一定的产业优势，在此基础上可以将产业与科技有机融合，通过扶持创业孵化器，转化科技创新成果来实现产业的高度发展。在机制上，不断完善创新创业机制，强化奖励机制及财税优惠机制，鼓励引导企业不断增加科技投入。

农业发展持续推进创新工作，推进田园综合体、“共享村落”和涉农企业服务的发展与落实，争取更多的财政支持与各方投资，助力农村经济的提升。

4.保护生态环境，实现绿色发展

西安市高陵区应改变过去的传统粗放型经济模式，走低耗能、污染少、成本低、发展质量高的绿色可持续发展经济模式，狠抓落实生态环境质量提升工程，重治理、强守护，促发展，大力实施泾渭河综合治理，完善湿地自然公园、滨河森林公园建设，形成西安北部天然生态屏障。

城乡持续推进“煤改洁”工作，农村地区应持续强化宣传，从根本上改变老百姓对于环保的认识，通过建立项目解决农村生活环境整治问题，改善城乡人居生活环境。最后，要建立环保督查制度，对于整改不到位，敷衍了事的相关责任人应坚决处理，用法律的手段为绿色发展保驾护航。

5.聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展

随着新型城镇化建设不断推进，西安市高陵区经济城乡居民收入不断提高，但是城乡收支差距依然存在，在实现经济高质量发展的过程中，通过乡村振兴，才能不断的缩小城乡收支差距。只有让农村的资源流动起来，才能让农民群众的钱袋子鼓起来，西安市高陵区应积极落实特色产业的发展，如加快特色小镇、田园综合体、特色民宿的建设，推进西安市高陵区国家级城乡融合发展试验区的发展。对于农村集体经营性建设用地的开发使用，可在全区推广张卜街道现代农业开发区建设的先进经验，以促进共同富裕的实现。

在实现乡村振兴的同时，西安市高陵区也应大力改善农村人居环境，推动美丽乡村建设，提高农村基础设施建设水平，加大在教育、医疗卫生事业方面的投入，不断推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡融合发展。

五、总结

按照党和中央的部署，全国各地积极按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念去落实经济的高质量发展，本文将研究视角聚焦在陕西省西安市高陵区，这一国家级城乡融合发展试验区，通过对照新的发展理念进行客观评价，发现该地区在经济建设中依然有发展中的不足与短板，在创新发展、绿色环保和城乡协调发展方面仍需不断提升，这些发展中的不足可能在全国的很多县区都存在，希望本文的研究对政府和学者们能有一定的借鉴意义，为推进全国经济的高质量发展贡献微薄之力。

参考文献：

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[4]汪雅珍;张廷海.新型城镇化对经济高质量发展的影响研究[J].河北农业大学学报（社会科学版）.2021-07-28

[5]陈珍妮.浅析新型城镇化背景下江苏区域经济高质量发展现状[J].广西质量监督导报.2021-03-28

[6]黄雅雯.四川省新型城镇化与经济高质量发展耦合关系研究[D].重庆大学.2020-06-01

[7]刘治彦;余永华.以新型城镇化建设促进城乡高质量发展的路径研究[J].企业经济.2021-10-11