摘要：党的十九大报告提出，要加强乡村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，是影响全国整体治理大局的关键所在，在新时代的历史背景下，要稳步推进乡村治理现代化，就必须分析其理论逻辑、现实逻辑及价值逻辑，将从甘肃省嘉峪关市推进乡村治理工作的实际情况出发，探析当前我国乡村治理的现状及未来推进乡村治理现代化的科学路径。

关键词：乡村治理；现代化；逻辑分析；路径研究

引言

2019年，《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的发布标志着党中央从总体要求、主要任务、组织实施3个方面规划了未来我国乡村治理工作的基本框架，明确提出乡村治理体系和治理能力在2035年基本实现现代化这一宏伟目标。在新的意见指导下，不断改进乡村治理工作，推进乡村振兴，是党和国家开展乡村工作的重中之重，是促进国家治理能力提升和治理体系完善的关键举措。

1 我国乡村治理现代化的逻辑分析

党的十八大以来，我国乡村地区在党中央的领导下，探索出了一条具有中国特色的乡村治理现代化之路。我国不断推进乡村治理现代化这一系统工程，其背后有深厚的逻辑基础，具体可以分为3个方面，即理论逻辑、现实逻辑、价值逻辑。

1.1 理论逻辑：习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容

“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”是习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容之一。这一重要论述提出了新时代我国治理工作的总目标和总要求，乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要部分。截至2021年，中国农村人口占全国总人口的36.11%，这一数据说明当前仍然有大量的人口居住在农村，如何使我国广大农村地区的居民切实感受到新时代的发展福利，如何稳步提升基层政府乡村治理的能力，是未来很长一个时期内党中央和各级地方政府的重要任务。

推进乡村治理现代化，是“以人民为中心”这一重要思想的集中体现。乡村治理直接影响农村居民的生活水平和生活环境，要稳步推进乡村治理工作，就必须紧贴乡村发展实际，制定符合农村居民期待的治理政策，妥善处理农村居民诉求。广大基层党员干部更要牢固树立为人民服务的根本宗旨，为农村居民提供更加精准化的服务，保障农村居民利益的最大化。

1.2 现实逻辑：乡村治理发展不平衡不充分的现实背景

一方面，由于我国各地区经济发展水平存在明显差异，各地区乡村治理水平也有较大差距。经济发达地区可以凭借其雄厚的资金储备和政策支持吸引大量乡村治理方面的人才，并广泛运用信息技术，提升乡村治理的智能化。而经济欠发达地区则受制于较低的经济发展水平，难以在技术层面变革治理工具，难以为农村居民提供更加精准化、智能化的服务。

另一方面，参与乡村治理的主体也表现出不平衡与不充分性。在当前乡村地区旧的治理机制逐渐失灵而新的治理机制尚未完全建立健全的情况下，传统单一治理主体主导的地位愈加明显，而其他参与主体难以发挥足够的自主性与自身优势，进而导致多元主体参与乡村治理的不充分和治理资源分配的不平衡。

1.3 价值逻辑：推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措

党在基层地区执政基础的巩固有赖于乡村治理现代化的推进。一方面，乡村治理现代化是促进乡村振兴和基层社会发展的必由之路，实现基层社会发展有利于提升农村居民生活幸福感，有利于构建和谐稳定的干群关系，有利于夯实中国共产党在基层的执政基础。

另一方面，乡村治理现代化的实现需要一大批具备现代治理理念的基层领导干部，全心全意为人民服务的党员队伍是了解群众诉求，解决群众困难，谋求村庄发展的主心骨，也是基层党组织建设不可或缺的关键主体。因此，在党中央的领导下，加快构建新时代乡村治理体系，推动乡村治理现代化，是维护基层社会长治久安和巩固党在基层执政基础的基本方针。

2 我国乡村治理现代化现状

近年来，我国在乡村治理现代化方面取得了显著的成效，这一进展主要得益于各级政府的认真贯彻党中央的部署。在此背景下，各地政府通过从多个方面入手，不断推动乡村治理现代化，从而在乡村振兴战略中发挥了积极作用。

2.1 基层党建工作不断推进

各地政府在乡村治理现代化中对党建工作的重视不仅仅体现在口号上，更体现在一系列切实可行的措施中。通过深入贯彻落实党中央的方针，各级政府致力于加强基层党组织建设，使之成为乡村治理现代化的坚实支柱。在党建工作方面，通过开展主题党日和“三会一课”等形式，组织促进了对党员干部的党史党性思想教育。这一系列教育活动不仅加深了基层党员对党的认同感，也提升了他们的思想意识和为民服务的责任感。其中，选派优秀干部下基层开展工作实践成为一项重要举措。这不仅有助于提高基层党组织的领导水平，还促使优秀干部深入基层了解实际情况，形成更为科学的治理方案。通过实践，不仅提升了基层党组织队伍整体素质，也为政府在乡村治理中的效能提供了强有力的支持。通过加强思想教育、提高领导队伍素质，政府有效地促进了党的组织力量在乡村治理中的发挥，确保了治理工作的有序进行。这一系列党建工作的成果为乡村治理现代化奠定了坚实的思想基础和组织基础，为农村全面振兴提供了有力支持。

2.2 乡村人居环境显著改善

乡村人居环境的改善对农民生活质量有着直接而深远的影响。各地政府在深入学习党中央有关推进乡村人居环境改善的精神基础上，采取了一系列创新性和可持续的措施，显著提升了乡村人居环境的质量，进一步助力了乡村治理现代化的进程。首先，政府加强了对乡村交通基础设施的建设。通过不断加强村级公路建设、公共交通改革等措施，有效改善了农民的出行条件，拉近了城乡之间的距离。同时，通过对乡村照明设施的改善，夜间照明水平得到提升，增强了农村居民的安全感和生活品质。其次，各地在乡村人居环境改善上进行了居民点院落的改造。通过对农村房屋、院落的规范化和美化改造，使乡村人居环境焕然一新。最后，在绿化方面，各地政府逐渐增大对农村绿化的资金投入。通过植树造林、美化村庄等手段，有效提高了乡村的生态环境质量。这不仅有益于农田生态平衡，也为农民提供了更好的休闲娱乐场所，改善了农村的整体生活氛围，有助于预防环境污染，保障了农村居民的健康和生活品质。

2.3 乡村治理现代化水平持续提升

近年来，各地在推进乡村治理现代化方面着力加强了基础数据整合与信息化、智能化项目建设，通过现代科技手段为乡村提供更高效、便捷的治理服务，为乡村治理现代化注入了新的活力。首先，各地政府大力推进乡村治理基础数据整合统一。通过整合各类基础数据，建立起全面、精准的农村信息库，为政府决策提供了科学依据。这不仅提高了政府对农村资源、经济、社会等方面的全面了解，也为制定更科学合理的乡村治理政策提供了支持。其次，实施信息化、智能化项目建设成为推动乡村治理现代化的有效手段。通过引入先进的信息技术和智能化系统，政府能够更加精准、高效地管理乡村事务。例如，通过建立村民微信群、公众号等平台，政府可以快速传达相关政策信息，及时了解村民的诉求和建议，实现政府与居民的信息互通互动，提高了治理的针对性和灵活性。最后，加强对乡村地区重点交通路段的视频监控也是一项重要措施。通过视频监控系统，政府能够实现对居民区和重要基础设施的监控全覆盖，提升了乡村地区的安全水平。这不仅有助于防范公共安全事件，也为应急响应提供了有效的支持，增强了居民的生活安全感。

3 进一步推进我国乡村治理现代化的实践路径

3.1 加强乡村基层党组织建设，增强政治引领

基层党组织在乡村治理工作中起着落实中央政策部署、实施具体工作方针和计划，联系和动员广大群众参与乡村治理的重要作用。因此，必须将加强乡村基层党组织建设作为推进乡村治理现代化的重中之重。

第一，加强对基层党员干部的思想教育。政府必须使基层党员干部牢固树立为人民服务这一根本宗旨，使其严格执行党中央的工作方针政策，清晰明 确自身定位和责任使命。第二，加强对基层党员同志工作能力的培养和锻炼。基层党组织应积极开设交流座谈会，鼓励党员之间分享乡村治理的经验和教训，提升自身的知识储备，及时提出问题，发现问题，解决问题。第三，加强基层党组织的制度建设，不断完善其体制机制，为培养优秀基层干部提供制度保障，并切实提高其制度执行能力。

3.2 注重数字技术赋能，积极创新乡村治理工具和治理方式

进入新时代以来，党中央准确判断时代发展趋势，高度重视数字信息在国家治理过程中的突出作用，为建设数字中国全面实施国家大数据战略，走在国际前列积极探索数字化转型之路。大数据时代，乡村治理的数字化转型已经成为必然的发展趋势，推进乡村治理数字化也是响应国家号召，全面推进数字中国建设的重要举措。同时，第四次科技革命的蓬勃发展和中国特色社会主义治理格局的初步形成也为乡村治理数字化提供了良好的发展契机[。除此之外，随着乡村社会结构发生显著变化，新时代农民的科技素养和学习能力相比之前都有较大的提升，这些因素都为传统乡村治理向数字治理转变提供了发展条件。因此，在推进乡村治理现代化进程中，各级政府必须高度重视数字技术赋能乡村治理现代化的重要作用，加快乡村治理数字化，全面提升乡村治理效能。

一方面，政府要加强对数字技术在乡村治理中应用的财政和政策支持，加强乡村地区数据基座建设，不断完善政务服务网络，构建覆盖医疗、教育、治安等各领域的数字信息库，扩大数字技术在乡村治理中的应用范围和深度。另一方面，政府要改变传统治理理念，加强基层政府部门和村民之间的交流互动，加强对村民应用新型数字技术的辅导和帮助，真正使新型数字技术在乡村治理的过程中提供更加便捷高效、人性化的服务，全面推进乡村治理数字化。

3.3 因地制宜，促进乡村集体经济发展

乡村治理现代化的推进需要大量可持续的资金支持，完全凭借国家和地方政府财政支持并不现实，因此，乡村集体经济组织发展壮大的重要性不言而喻。在新时代党和国家不断推进乡村振兴战略的背景下，乡村集体经济的发展有赖于以下三个方面。第一，加强政策惠农，支持和鼓励农民参与村集体经济组织。要积极吸引各类人才参与乡村振兴事业，大力提倡乡村能人在村集体经济创办过程中起表率作用，汇聚乡村资源，带动村民创收增收。第二，不断推进村集体经济组织治理机制优化创新。要逐渐改变村集体经济组织负责人与村干部在人事上重叠这一普遍现象，提升组织科学化、市场化、专业化。加强对村干部在处置集体资产方面权力上的约束和监督，建立健全监督机制。第三，发展村集体经济必须坚持因地制宜原则，必须注重区域协同作用。要加强与城市以及其他地区集体经济组织的合作与交流，构建县域经济协同发展模式，不断扩展村集体经济的发展前景。

4 结束语

推进乡村治理现代化进程，构建新时代乡村治理现代化体系，是党和国家立足于推动国家治理体系和治理能力现代化、促进乡村发展、实现共同富裕的重大战略部署，是党和政府当下和未来长期的工作重心所在。乡村治理现代化是一个漫长的过程，在新时代的历史背景下，各级政府要在党的领导下，统筹安排乡村治理各项工作，促进乡村治理现代化，不断推动乡村振兴。

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作者简介：张来栋（1996—），男，硕士生，研究方向：政治学理论。