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摘要：从落实高校党组织“对标争先”建设计划的进程来看，国内高校纷纷开展基层党组织标准化规范化建设工作并取得巨大的成效，但在工作推进过程中逐渐暴露出基层党支部建设发展不平衡、支部委员配备需要进一步优化、党务工作能力需要进一步提高、党建与中心工作深度融合需要进一步深化等问题，影响了高校基层党组织高质量发展，成为当前摆在高校党建工作面前的一大课题。针对以上问题，本研究提出了新时代高校基层党支部高质量发展的实践路径，为加强和改进基层党组织建设提供了重要指导。

关键词：高校基层党支部，标准化规范化，特色化，四标准四规范

一、当前高校基层党支部建设情况

“党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。”习近平总书记强调，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现[1]。深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，需要全党共同的努力，特别是要正确理解新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，准确把握好贯彻落实的基本要求。高校全面贯彻党的教育方针和落实立德树人根本任务，要坚持和加强党的领导，加强和改进党的建设。我国高校基层党组织更是实现建设教育强国、科技强国、人才强国的重要领导力量和组织保障。高校党支部作为基层党支部在工作托底、任务落实和组织保障等各项事业中发挥重要作用[2]。高校在进入新时代、新征程的背景下，全面加强基层党支部建设，达到标准化、规范化、特色化建设要求，引导激励广大党员干部永葆赶考的清醒和谨慎，推动高校全面从严治党各项任务和举措落到实处，促进党建与事业发展深度融合，以高质量党建引领事业高质量发展，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的有效途径。

党的十八大以来，根据党中央的部署，中央组织部及教育部十分注重加强高校基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，认真落实高校党组织“对标争先”建设计划，提出高校党支部“对标争先”建设的主要途径，根本目标就是要实现“七个有力”[3]。其主要内涵由教育党员、管理党员、监督党员、组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生共同组成，如图1所示。

许多高校正以“对标争先”建设为契机，不断完善高校党支部的组织体系、制度体系和工作机制等。高校党支部从组织架构上日趋完整，党支部组织生活逐步标准化规范化，有些党支部还结合自己的专业特点开展特色化建设，在样板支部培育创建过程中涌现出了一大批先进党支部。

然而，在十九届中央第七轮巡视教育部以及31所中管高校的反馈中得知，高校基层党建还存在一些薄弱环节，例如有的加强政治建设不足，在贯彻落实党的教育方针和党中央关于教育工作决策部署之间存在差距；有的落实立德树人根本任务有不足，思想政治教育比较薄弱；有的做好新时代意识形态工作有不足，不同程度存在风险隐患；有的加强班子队伍和基层党组织建设有不足，落实新时代党的组织路线不够到位[4]。巡视反馈问题整改的关键，就是需要将牢固树立党的一切工作到支部作为鲜明导向，全面加强高校基层党支部建设，尤其是要加强高校党支部的组织建设，提升其组织力和强化政治功能，使其充分发挥战斗堡垒作用。党支部在落实政治责任上要更加坚定，加强党员的思想政治教育，以坚定的理论信仰和强烈的政治意识引领党员行动，为高校治理、凝聚群众奠定兴党之基，为党对高校的全面领导提供强党之本。只有激发基层党组织的活力，我们才能在全面提升基层党建工作实效性的同时，增强基层党组织在广大师生中的吸引力和凝聚力，不断开创新时代高校基层党建的新局面[5]。

二、高校基层党支部建设中亟待解决的问题

深入推进新时代党的建设新的伟大工程，持之以恒推进全面从严治党，着力破解基层党支部建设中遇到的一些亟待解决的问题，不断增强基层党支部政治功能和组织功能。在实践中，我们党的领导地位得到验证，为中国特色社会主义的发展不可或缺，这是摆在高校党建工作面前的永恒课题。在推进“对标争先”建设计划过程中，目前，国内高校纷纷致力于对基层党组织进行标准化和规范化建设，并取得了显著的成果。然而，在推进工作的过程中也逐渐暴露出一些亟待解决的问题。具体包括：

1.高校不同类型基层党支部建设发展不平衡

高校基层党支部可分为教师党支部、师生联合党支部、本科生党支部和研究生党支部四种类型。教师党支部和师生联合党支部，一般以教师为主体，基于高校教师的学历高、工作经验丰富以及道德修养要求高等特点，党支部建设相对走在各类型党支部前列，重视动力机制建设[6]。本科生党支部一般在辅导员的带领下，支部建设也呈现出良好的发展态势。然而，研究生党支部由于研究方向不同、指导教师不同、本科来自不同层次高校、科研工作和毕业压力大，不利于支部组织生活的统一开展，导致党支部建设效果不佳，成为基层党建的短板和弱项[7]。

2.高校党支部支部委员队伍建设有待完善

高校党支部支委队伍建设是推动学校党建工作和思想政治教育的重要组成部分。“火车跑得快，全靠车头带”，党支部建设发展关键在支部委员的带头作用发挥，支委作用发挥充分，支部才能建设得好。而有些支部支委配备不全，导致支委工作力量不足，影响了工作的高效开展。建强“火车头”、锻造“先锋队”、打造“同心圆”，让班子有力、党员有样、发展有劲[8]。高素质、高水平的党务工作队伍是高校党建文化育人的强有力支撑，对于高校能够有效地履行立德树人根本任务具有重要意义和保障作用[9]。教师党支部书记一般是“双带头人”党支部书记，存在因为学科和科研工作任务繁重，加之支部党务工作任务量大，造成了“双带头人”党支部书记疲于应对，不利于工作开展和支部书记个人发展。特别是高校中研究生党员数量多、占比大，但由于研究生科研任务重、毕业压力大，支部委员和党员在支部建设中投入精力不足，导致研究生党支部成为高校基层党支部建设的薄弱环节[10]。

3.高校党支部党务工作能力有待提高

高校基层党支部的支部委员一般都是兼职从事党务工作，对党支部标准化规范化建设要求的了解和理解与专职党务工作者相比有一定的差距，党支部建设主要内容仅停留在“三会一课”和主题党日等基础工作层面，党建形式较为单一、枯燥，影响基层党支部战斗堡垒作用发挥。同时缺乏前瞻性和系统性的工作思路，更倾向于应对眼前问题，缺乏对未来党建发展趋势的深刻洞察。其次，基层党支部不注重发挥高校优势——运用信息化等现代科技手段开展党建工作，限制了高校党建工作的创新和高效开展。产生这些问题的根源在于支部委员对于党支部建设基础知识学习不系统、不深入，对基层党建工作理解不深刻，导致党务工作能力不高和党支部“七个有力”作用发挥不充分[11]。

4.党建与中心工作融合有待深化

在新的征程中，我们要确保党始终走在时代的前列[12]。高校内各党支部作为党在高校基层组织中的战斗堡垒，是党的战斗力的基础所在。党支部的高质量建设最终要看是否坚持围绕中心、服务大局的原则和是否取得实效。在高校，基层党支部建设过硬的单位和部门：教师理想信念坚定，能够潜心教书育人，深受学生欢迎，育人效果好；教师能够树立正确的发展观，严谨治学，潜心问道，勇于攀登科学高峰，学术水平不断提升，学科建设成效显著；单位和部门的各项中心工作也开展得扎实有效[13]。如果一个单位或部门的基层党支部建设不好，那么教师自身的综合素养和育人效果就会受到一定的影响。同时，教师的学术水平提升和学科建设也会受到阻碍。这都证明了基层党支部的发展状态对高校的核心工作实效有一定的影响[14]。

三、新时代高校基层党支部高质量发展的实践路径

党的二十大报告明确要求加强党组织政治功能和组织功能，强调要以大力加强基层党组织建设为导向，依靠党建引领高校基层组织治理，整顿软弱涣散高校的基层党组织，打造为能有效实现党的领导的坚强战斗堡垒[15]，为新时代高校基层党组织建设提供了明确方向和重要的支持。

在教育系统全面实施高校基层党组织“对标争先”建设计划背景下，“如何按照标准化要求规范化开展基层党支部建设？以及如何结合基层党支部设立特点加强特色化建设引领基层事业发展？”这两个问题就是本课题研究的主要内容，对这两个问题的阐释和回答就是高校基层党支部标准化规范化和特色化建设实现路径。本文对比分析了本单位参与“对标争先”建设计划和常规化建设的两类党支部建设差距，从中归纳总结出新时代高校基层党支部建设工作规律，完善工作体系和机制，增强工作实效，以实现新时代党的建设总要求和党支部建设“七个有力”具体要求[16]。

1.高校党支部标准化规范化建设内容体系

为更好发挥党的领导作用，统一高校党组织的思想，团结高校党组织行动，高校党支部标准化规范化建设势在必行。党支部作为高校中的基层党组织，有责任义务加强对学术组织宣传党的重要方针政策，坚守高校党建阵地，同时也为维护党章尊严，严肃党规党纪起到至关重要作用，要加强高校党支部标准化规范化建设，进一步规范相关党建工作条例执行，规范高校党支部行为。

高校基层党支部建设要遵循《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，将新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线落实到高校各个党支部中去。实施高校基层党支部标准化规范化建设，是夯实高校基层党支部的政治、思想、组织、作风和纪律建设的基础。按照党章党规相关要求，结合工作实际经验，高校党支部标准化建设主要体现在组织设置科学合理、支委选优配齐、支委培训系统经常、领导保障有力四个方面，规范化建设主要体现在组织生活严肃规范、制度执行严格规范、纪检监督严密规范、工作台账完备规范四个方面。“四标准四规范”构成了高校党支部标准化规范化建设内容体系，且可检查可观测可比较，是夯实党支部建设的基础性工作体系。

2.高校党支部特色化建设内容体系

高校党支部特色化建设是在高校党支部标准化规范化基础上进一步的延伸，在此基础上，解决高校党支部特色化建设所遇到的问题及挑战，例如，主题党日活动特色不鲜明、吸引力不强、党支部活力不足等问题。要遵循高校党支部特色和建设的原则：一是保持统一性原则，在思想、行动上保持和党中央高度统一；二是鼓励创新性原则，激发高校党支部内在活力，为高校党支部持续发展提供源源动力。

高校基层党支部多是由知识分子组成的先进集体，拥有共同点，又因各自学科专业不同，具有各自特点，具备良好的特色化建设条件。各党支部应根据设立特点，结合各自专业知识、先进的软硬件条件，以更高质量地服务党建、服务社会为目的，充分挖掘结合点打造党建新载体，完善高校智慧党建工作平台建设[17]，不断强化党支部特色化建设，充分激发党支部活力，引领基层事业持续高质量发展。各党支部可以从上述的2个特点和2个服务面向打造“四个维度”党建新载体，就会形成党支部建设百花齐放，百家争鸣的“对标争先”建设新局面。

3.高校党支部标准化规范化和特色化建设实现路径

在高校党支部标准化规范化和特色化建设内容体系明确清晰的情况下，如何保证落实到位和推动党支部高质量发展，就是解决高校党支部标准化规范化和特色化建设实现路径问题，也是加强高校党支部建设的机制问题。高校基层党组织可以通过党支部自检自查、样板支部引领带动、学院党委监督检查、抓实党建责任制“四条路径”实现高校党支部标准化规范化和特色化建设。

（1）常态化开展党支部自检自查

党支部平时要经常对照党支部标准化规范化建设内容进行自检自查，支部委员要对照党支部标准化规范化建设工作要求，经常自检自查履职尽责情况，包括支委会建设情况、党员队伍建设情况、制度执行情况、作风建设情况、推动发展情况等。各党支部在自检自查基础上，明确不足之处，制定改进措施，按期完成整改任务，以标准化规范化建设强基固本。按照党支部建设的严格标准和规范，在自检自查中发现问题，解决问题，推动党支部建设不断向前发展，真正起到领导事业发展的战斗堡垒作用。

（2）发挥样板党支部的关键引领作用

高校基层党委要通过经费支持、专项工作指导等方式，鼓励和支持标准化规范化建设较好的党支部立足新时代，从“四个维度”挖掘特色化建设结合点，不断创新党建新载体，广泛深入开展样板支部和特色支部创建等活动。高校基层党委要鼓励和推荐党建工作成效突出的党支部积极参与全国、省级、学校各层面样板支部培育创建，根据学院、专业特色多渠道打造样板支部，并加强与其他支部相互交流沟通，带动高校基层党支部全面实施标准化规范化建设。高校内的样板党支部要通过培育创建，加强对党建工作梳理、总结、凝练和提升，形成可复制的创建经验，在基层党委内部进行广泛交流学习，引导和带动其他党支部加强标准化规范化和特色化建设，推动基层党委各党支部全面提升和进步。

（3）定期加强监督检查

高校基层党委要加强对党支部“四标准四规范”的标准化规范化建设和“四个维度”创新党建新载体工作开展情况的定期监督检查，并将检查出来的问题及时反馈给各党支部，坚持质量抓标准，跟踪督促党支部落实整改工作任务。同时，基层党委将监督检查结果同推荐党支部参与各层面样板支部培育创建、党支部评奖评优和党支部书记年度抓党建述职考评挂钩，突出党支部标准化规范化和特色化建设监督检查结果在各项工作中的应用，以监督检查强力推动党支部标准化规范化和特色化建设。

（4）抓实高校基层党建主体责任制

高校基层党委要通过抓紧抓实党支部党建主体责任制，督促党支部书记和支部委员加强党支部标准化规范化和特色化建设。一是要坚持高校党支部书记和支部委员开展例会制度，每月召开1次党支部书记（包括副书记）例会，了解各党支部建设情况，帮助各支部及时解决遇到的困难，部署和指导党支部下一阶段工作开展，督促党支部书记落实党建主体责任。二是坚持党支部委员年度述职评议考核，要求支部委员在年度组织生活会上，对照工作职责对党员大会进行年度述职。同时，聚焦基层党建，单独组织党支部书记述职评议考核，督促支部书记履职尽责，压紧压实党组织书记抓基层党建责任制。加强群众参与监督，通过评议考核，作为基层评优和干部培养选拔依据，鼓励表扬优秀的基层党组织和党务工作者，对评议考核较差的党组织进行约谈，抓实高校基层党组织建设主体责任制。

四、结论

“对标争先”视域下高校院系基层党支部标准化规范化和特色化建设探索结论：要激发高校基层组织的生机与活力，推动高等教育事业持续高质量发展，就要以党支部“四标准四规范”的标准化规范化建设夯实高校基层党建基础，以结合党支部特点的“四个维度”创新党建新载体特色化建设激发高校基层党建新活力，通过压实基层党建责任“四条路径”落实高校基层党建主体责任制，就能够解决高校基层党支部建设中面临的新问题，也能充分发挥基层党支部的政治功能和组织功能，凝心聚力引领高校事业持续高质量发展。

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项目基金：（2022年度辽宁省高校党建研究项目，课题编号：2022GXDJ-YB001）

作者简介：吴政新（1975年），男，汉族，吉林长春，大学本科，东北大学理学院，党建、思政。