摘要：随着中国城市化的迅速发展，许多农民工不得不把自己的孩子留在农村的家中，由祖辈或父母单方监护。由此，导致了农村留守儿童的产生，其规模也随着民工潮的不断壮大而与日俱增。但是相应的留守儿童关爱服务却远远无法满足留守儿童群体的现实需求，农村留守儿童问题日益凸显。在推进儿童友好城市建设中，要求充分考虑儿童的需要，做出有利于儿童的决策。解决留守儿童的困境，提升他们的关怀和照顾是至关重要的。

通过对菏泽市农村留守儿童的调查研究，我们发现了一些问题，并且深入探讨了它们的成因。我们还提出了一些有效的改进建议，希望能够为儿童友好城市的发展提供一些参考。本文在乡村振兴战略、和美乡村建设实践、儿童友好城市建设的指导下，深入探讨了如何满足留守儿童的实际需求，并且结合各方责任，提出了一系列具体的建设方案，以期望能够更好地推动儿童福利政策的落实，为农村留守儿童的健康成长提供更加有效的支持。

关键词：儿童友好城市；留守儿童；关爱服务；政策与建议

绪论

一、研究背景及意义

（一）研究背景

许多农村留守儿童的父母无法提供充足的关爱、照顾，以及有效的家庭教育，这种状况对他们的身心健康、智力发展以及未来的职业前景都有着极大的影响，同时还可能对当地的社会秩序、经济增长造成负面的影响。2022年6月，菏泽市被列入第一批建设国家儿童友好城市的试点，在试点基础上，菏泽市持续关注农村留守儿童的生活状况，采取措施提高关爱服务质量，提高农村留守儿童的生活幸福感，在提高农村留守儿童生活质量、降低学龄儿童辍学率、保障贫困留守儿童基本救助方面取得成效。

（二）研究意义

1.推动儿童友好城市建设的进程

农村留守儿童群体作为儿童群体中需要关注的一部分，做好农村留守儿童的关爱服务工作，也就是解决了儿童友好城市建设中的一个难点。我国的儿童友好城市创建工作，遵循由点到面，相互启发、共同进步的路径。做好一个示范点，就能更好地带动整个社会对儿童友好型城市的关注，并加快儿童友好城市建设的进程。

2.完善农村留守儿童关爱服务体系

随着时代的进步，越来越多的农村留守儿童正受到严重的心理、身体健康挑战，这给他们的成长带来了极其负面的影响。政府应当采取积极的态度，加强对这些孩子的关怀，并且建立一套完善的、有效的、全民参与的帮扶服务机制，从而有效地解决当前的问题，为他们的成长创造良好的条件。想要更好地保护农村留守儿童的权利，应当由政府、社会、学校以及家庭等多方面的力量联合努力，以期达到更加全面、综合的关怀服务。

3.促进儿童工作的城乡协调发展

随着时代的变迁，农村留守儿童的出现成为了当前全球最严峻的挑战之一，他们的生活状况与城市里的孩子大相径庭，而且受到的教育资源、社会公共服务也远远落后。因此，政府应该采取有力措施，加强政策宣传，提供更多的关爱，改善他们的生活状况，以期望能够缓解这一现象，实现城乡的可持续发展。

二、国内外研究综述

（一）国内研究综述

由于我国城市众多，地区差异明显，儿童友好型公共事务纷繁复杂，儿童友好城市建设缺乏相应的政策和服务支持，在具体实践方面也缺少可操作和可复制推广的实现途径。这项复杂的涉及整个城市层面协同性的社会公共事务，要求不同社会参与主体间形成战略伙伴关系，共筑合作关系网络。故而借助于现有过程中的组织结构网络，可以审视和分析本土化儿童友好城市创建路径，分析社会参与情况，掌握社会治理协同性。但是在研究方法上，我国学者更多还是研究儿童友好型事务的各个有机组成部分，较少关注城市建设中的协同性。

近年来，随着社会对农村留守儿童群体关注程度的持续升级，国家相关保障政策也不断完善，对农村留守儿童的帮扶由原来的碎片式帮扶逐步向系统化、专业化的服务方式转变[1]。实现了从一般的概括总结到更加深入系统的研究，但是当前的研究受限于地方经验，也缺乏真实可靠的基础数据。总体来说，国内学者们的研究视角主要聚焦顶层设计，针对微观层面深入剖析的研究数量不多，且缺乏对实际操作的指导意义，未来的研究应该适当地予以改进。

（二）国外研究综述

关于如何构建儿童友好城市，西方国家已经有了大量的理论和实践经验。蒂姆·吉尔通过对九个欧美城市的儿童友好城市专项规划进行比较研究，提出了一种以政策支持为核心的“中心辐射”模型，并详细阐述了它与倡议中的构建要素之间的差异[2]。不管是现状调查还是城市政策研究，均由主客观两种形式相结合，通过对不同地理、文化和社会背景下社会资源投入客观条件进行评估并对儿童和儿童照顾者开展关于城市友好度的主观认知调查，建立地域性城市评估框架，为儿童友好相关特征及关键指标提供了丰富的参考特性与指标，为各国本地化行动提供了丰富的理论和实践经验。

国外学者们在农村留守儿童问题的产生、方法和案例分析等方面都做了很好的研究，为我们提供了很好的理论基础和实践经验。强调保护性因素的重要作用，父母的长期分离给留守儿童带来了不利的成长环境，但这个不利因素并没有直接对留守儿童的心理产生影响，如果可以充分发挥一些保护性因素的积极作用，农村留守儿童仍然可以保持心理的健康发展[3]。国外对留守儿童的研究时间早，多元化中国的农村留守儿童与海外的留守儿童有很多相似之处，可以为我们解决问题提供启示。

一、相关概念界定

（一）儿童友好城市

1996年“儿童友好城市”创建目标由第二届联合国人居大会正式提出[4]，与会成员国就儿童友好城市建设不仅仅是市长的责任而应该是整个政府所应该关注的问题”达成共识，共商国际方案来保障儿童的权利。2002年“一个适合儿童成长的世界”宣言在儿童特别会议上发布，重申建设有利于儿童成长的城市，将儿童最高利益作为市政治理的首要考虑[5]，体现了以儿童为本的城市发展导向。儿童友好城市倡导公共决策中优先考虑儿童利益和儿童的发展，力求通过儿童友好行动，实现社会善治，提升城市和社区品质，让城市、社区更人本化。

（二）留守儿童

目前，学者们在留守儿童父母外出的数量和年龄界定等方面并未形成统一的、规范的标准，因此尚未形成关于“留守儿童”统一的、明确的概念。根据《联合国儿童公约》，十八周岁及以下的孩子被视作正常的成长阶段。而根据段成荣和杨舸的方式，我们可将这种情况称之为农村留守儿童，即那些家庭成员中只有一方离开家乡，而另一方仍然居住在家乡，并继续接受义务教育的孩子[6]。

（三）关爱服务

为了更好地保障农村留守老人、妇女、儿童和特困群体的权益，我们应该加强对这些群体的关怀服务。为此，基层党组织应该提升组织能力和战斗力，并根据实际情况采取创新措施，全面系统地检查、积极主动地提出问题，并动员社会各界参与，以多层次、多角度、全方位的方式开展关怀服务工作。

二、菏泽市农村留守儿童基本情况

（一）性别统计

据统计，截止至2019年，我市出现了18201名农村留守儿童。留守女孩的数量明显高于男孩。在农村地区，留守女孩的存在显得格外突出，他们的身心处于极端脆弱的状态，若没有得到足够的呵护与保护，他们就可能遭受各种不利的影响。因此，我们必须给予极大的重视[8]。

（二）家庭结构

农村留守儿童大多数由祖辈临时监护，菏泽市有大约150万人常年外出务工，由于长期缺少父母监护，菏泽市农村留守儿童面临着诸多问题再加上“隔代亲”对孩子溺爱纵容，致使孩子心理不健康。

（三）留守状况

1.留守方式各有不同

农村留守儿童的留守状态主要分为以下几种方式： 儿童单独留守。儿童独自生活或由居住较近的亲属提供帮助；父母一方外出，另一方同儿童一同生活；父母一方外出，另一方和儿童与祖辈共同生活；父母同时外出，儿童与祖辈一同生活。

在这些监护类型中，通过对隔代监护调查发现，这些隔代监护人的身体状况不好。在对30名隔代监护人走访交谈中，就有12名隔代监护人患有糖尿病、心脏病等不同类型的疾病，有的隔代监护人病情还非常重，隔代监护人的身体状况影响了对留守儿童生活的照顾。其中任何一个角色的缺失都会对儿童的健康成长产生一定影响，两角色同时缺位对留守儿童的性格、心理都会产生巨大影响[9]。

2.留守状态不断变化

“动态留守”描述了留守儿童在家庭生活中的状况，而“动态留守”则提及了他们曾经与父母一同进入城市的情况。这些信息都表明，留守儿童的状况并非固定不变。留守状态中的流动是指留守儿童在留守过程中，由A亲属家生活转到B亲属家生活或是由A学校转到B学校的状态。父母的流动，带给孩子的是极不稳定的生活环境。他们在不同的社会环境、人际环境中成长，这给他们的心理健康状况、三观的塑造、未来的发展可能带来负面影响[10]。

三、菏泽市农村留守儿童关爱服务存在的问题

（一）服务主体力量薄弱

1.市场参与度低

农村留守儿童的关爱服务活动最早由教育部门实施，也取得了一些值得肯定的成果，但是收效其微。政府作为社会福利主体，应当主要承担制度设计和实施监督的职责，作为主导力量调动各方力量共同治理农村留守儿童问题，通过政策支持鼓励社会力量积极参与到关爱服务当中来，而不是取代社会和市场直接管理甚至一手包办留守儿童关爱服务活动。

2.政策完备度缺乏

经费资源不足。由于财政状况的限制，许多部门无法单独提供关爱服务。农村地区的奇宿制学校达不到一般概念下的建设标准，留守儿童活动场所硬件设施配备不够，甚至不能满足学生需要。留守儿童关爱阵地有名无实，基础设施条件差，缺少电脑、图书等，接纳能力也十分有限，偏远农村地区更是存在诸多盲点，远远没有实现全覆盖。

制定机制不严。一般认为父母返乡之后，留守儿童就应当退出留守儿童监管范畴。但是，对于儿童来说，父母返乡意味着留守状态的结束，但是否意味着留守状态带给儿童的影响也结束还存在争议。如何科学制定留守儿童退出机制对儿童后续能够健康发展至关重要[11]。

3.整体合力不够

当前，农村留守儿童关爱服务活动存在着明显的片段性和割裂性，许多部门在这一领域的职能作用不够突出，解决方案也相对较少，缺乏一个由党政部门统筹、多部门协同、全社会共同参与的长期机制，也缺乏强大的合力。关爱农村留守儿童任重而道远，需要全社会的多方参与、互相配合，仅凭其中一方远不能解决当前问题。当前经费支持和人员配备与实际工作需要相比相去甚远，远不能满足现实需要。

（二）服务效果有待提升

1.服务内容供需偏差

作为“弱势群体” 而非“问题少年”的留守儿童是一个分化的群体，农村留守儿童普遍缺少家庭教育和有效引导，极易形成性格上的缺陷和学习成绩的下滑，致使部分留守儿童在心理健康、情感需求、学习指导等方面存在偏差，他们需要长期专业的心理健康引导和生活学习帮助。现有的这些活动虽然取得了一定成效，但是由于缺乏统一监管、引导、支持，其实际发挥作用非常有限，并不能精准满足他们的实际需要。

2.服务力度稳定性低

目前，各地也缺乏对农村留守儿童关爱服务工作的长远发展考虑，没有制定农村留守儿童关爱服务政策的长效保障机制和长期工作计划，由于缺少统筹安排和制度化、规范化的统一监管，一些社会组织的关爱服务活动多数只是“一阵风”一年几次、几年一次的的关爱活动，是起不到作用的。还有一些开展关爱服务活动的民间团体，工作人员一般没有任何报酬、纯属志愿服务，也因为资金、场地等原因导致活动难以为继。

3.服务网络覆盖不全

当前的农村留守儿童关爱服务过于倚重学校这个主阵地，服务方式过于简单单一。在留守儿童专项研究、识別机制、社会福利政策、退出方式等方面比较薄弱，没有化成精准识别及时纳入、因人施策、长效监管、有序退出的服务网络。

四、对发展菏泽市农村留守儿童关爱服务的建议

（一）充分发挥政府作用

1.党政统筹领导

党政统筹是破解农村留守儿童问题的关键。各级党委政府要把农村留守儿童关爱服务工作作为重要的民生工程来抓。政府首先应当发挥好主导作用，科学制定政策，其次，也要为学校、家庭、社会等“划桨”型组织发挥作用提供空间，让他们能够充分发挥各自优势，拒绝割裂式工作，最后形成强大合力。

2.完善政策制度

政府部门应当通过制定能够解决实际问题、推进工作落实的措施制度，实现工作效能最大化。首先，政府应该出台相关法律和制度，规范各主体的职能和责任，针对儿童监护人失责的情况，采取强制化的惩戒手段，强化落实家庭监护主体责任意识。其次，从源头上改变儿童留守现象，完善农民工返乡政策，予以返乡人员政策支持和资金扶持，激励返乡人员就近创业、就业，增加留守儿童父母返乡意愿。最后，减少儿童留守现象，从推动留守儿童向随迁子女转变出发，当地政府应该降低农村留守儿童进城入学的门槛，保障留守儿童进城入学的权利，促进城乡教育均衡发展，助力乡村振兴战略的实行。

3.引入市场竞争机制

政府应当大力引入竞争机制，以激励垄断组织对顾客需求的反应，提高效率，促进创新，并且让各行各业的企业和部门都有机会参与其中，充分利用市场的资源配置，在政府的指导下，鼓励社会民间资本参与校外托管机构的运营，并采取先行试点、连锁经营、合理布局等措施，以实现更好的服务供给。通过不断完善校外托管体系，提升公共服务的效率和质量。政府可以宣传社会各界捐赠、捐助多样化资源供给，政府不应该成为唯一的关爱服务供给者，社会应该成为关爱服务的补助者，社会成员和组织可将捐增等物资用于工作人员工资补贴奖励、工作培训经费、日常活动开展经费的足额提供，减轻基层工作人员的负担。

（二）重视学校监管作用

1.动态监管

学校通过建立农村留守儿童一人一档制度，安排专人负责档案的日常管理、随时更新，并根据学生生活、学习情况的变化趋势，及时向学生家长、委托监护人、负责老师等发出预警，便于及时采取有效补救措施，既能及时有效帮助留守儿童解决生活学习中的各种困难，又能通过留守儿童的日常动态监测他们的学习生活情况和心理行为表现，并开展具有针对性的管教引导。

2.寄宿托管

应当最大程度发挥学校的中介作用，以此作为农村留守儿童家庭功能的补充。 通过寄宿制学校的系统寄宿托管管理制度，既能淡化留守儿童和普通儿童的区别，帮助留守儿童在平等的人际交往环境中树立自信，又能够帮助其家庭解决留守儿童的日常监管、学业指导等问题，引导儿童养成良好习惯，最大程度减少儿童安全隐患。用以达到三个 目的：教师辅导儿童完成作业，督促儿童学习；减少儿童放学后游玩的时间，保护儿童人生安全；避免儿童因提早回家沉迷手机游戏，尽早就寝。

（三）留守儿童参与服务阵地规划

1.参与环节

在服务阵地规划的前期调研和方案编制阶段，可以对留守儿童进行深入的访谈，表达其诉求，为规划提供有效的依据；此外，他们还可以通过表达规划愿景的期望，对规划蓝图的意向，或提出一些新颖的想法和概念，更好地参与到规划的实施过程中来。让他们在规划师的指导下，参与到方案的设计之中，并获得更好的体验。同时，我们也应该加强对方案的实施监督，及时发现和纠正留守儿童的使用行为，以保证方案的有效性。农村留守儿童是乡村发展的重要组成部分，因此，听取留守儿童的声音，改善乡村的生活质量，实现和美乡村。

2.技术方法

基于留守儿童的行为模式和认知程度，设计相应的技术方法。在专家的指导下，我们可以帮助留守儿童完成这些任务，并进行适当的监督和保护[12]。在调研阶段，采取图像、动画、对谈、讲座等方式唤起留守儿童的参与意识，设计开放性的调研系统来接受多样化的信息。在上海市“小童善治”试点行动中，邀请学生们去社区里寻找常见的树叶，进行诗歌创作，然后用射灯将它们投放到小路上。通过激发儿童创意，为社区的氛围建设增添了力量。所以，通过激发留守儿童的创意，也能打造符合留守儿童需求的关爱服务阵地。

（四）提升服务工作的质量

1.加强关爱服务队伍建设

减轻基层工作者负担，优化关爱服务质量。与学校合作，增加基层工作者数量，减少身兼数职的工作人员。菏泽市现有高校4所，可以在当地高校选择爱心志愿者，参与到关爱服务队伍中，利用高校人才资源让关爱服务队伍多样化发展，缓解基层工作人员压力大的现象。为了更好地支持乡村教师，我们应该大力提高他们的生活补贴和待遇，同时给予他们充足的物质保障。

2.坚持需求导向原则

应该针对农村留守儿童群体内部差异加以区分，根据不同监护类型、困境类型等提供精准化关爱服务。例如，留守儿童中有许多困难儿童，这些儿童可能来自贫困家庭、残疾或患有重病。此外，由于父母经常离开孩子，他们缺少亲人的陪伴和家庭教育，导致他们面临着多重困境。例如，患有重病的孩子也可能来自贫困家庭，这种情况并不少见[13]。此外，不同性别的留守儿童以及不同年龄段的留守儿童对关爱的需求也存在差异。应该重新认识不同家庭背景、个性特征的农村留守儿童，识别其关爱需求的多样化，认识到群体问题并非个案问题，采取有效、精准的关爱服务机制，才能有效地提高服务工作的质量。

3.落实监督考核机制

制度的制定应当强调可操作性，对各项工作内容进行明确、具体、量化的规定，确保各项工作有条可依、有章可循。同时严格落实日常监督检查结果运用，将其与年终考核一并纳入干部考核体系，并与评先评优挂钩，形成奖先惩后、共同进步的良性循环，形成争先恐后、你追我赶的热烈氛围，确保制度落地见效，推动形成关爱服务工作新常态。采取坚决措施落实制度，确保其有效执行，以及发挥其刚性约束作用，使其真正发挥规范行为的功能，在关怀服务队伍中营造一种遵守法律法规、严格执行纪律的良好氛围。有关部门对迟报、漏报、瞒报的单位和个人应进行严肃追责。

4. 整合社会力量

农村留守儿童关爱服务工作涉及多个主体，民间组织和社会机构的专业性、灵活性等特点，有利于整合社会力量，应当强化责任担当，坚持系统治理。政府要尽力为校外托管机构软硬件建设创造尽量宽松的发展环境。据统计，2018年，各地共成立社会工作服务机构9793家[14]，相较于2012年的1300多家[15]，六年间增长约八千家，其中一些组织专门为留守儿童开展学习辅导、心理疏导、素质拓展等方面的专业服务，在农村留守儿童的救助和服务工作中发挥了重要作用。

参考文献：

[1] 赵力慧. 河北省农村留守儿童关爱服务研究[D]. 河北师范大学， 2020.

[2] 牟欢. 儿童友好城市评估框架构建与应用[D]. 电子科技大学， 2022.

[3] 陈香.心理韧性理论——留守儿童问题研究的新视角[J].继续教育研究，2010，（03）：115-116.

[4] Woolcock G， Steele W.Child-friendly community indicators： A literature review [R].Griffith University，2008.

[5] UNICEF. A world fit for children[R]. New York，NY：UNICEF， 2008： 63-71.

[6] 段成荣，杨舸.我国农村留守儿童状况研究[J].人口研究，2008，（03）：15-25.

[7] 吴霓.我国农村留守儿童关爱服务体系的政策、实践与对策研究[J].湖南师范大学教育科学学报，2021，20（05）：59-68.

[8] 陆士祯．建构我国留守儿童生存发展保障体系[J].青少年研究与实践．2015年第 1 期．

[9] 程妍.小学生心理健康教育存在的问题及对策研究[J].智力，2023，（19）：155-158.

[10] 李芹. 济南市L区农村留守儿童教育问题与对策研究[D]. 山东财经大学， 2023.

[11] 刘红升， 靳小怡. 人口流动背景下农村留守儿童的亲子关系现状与群体差异——来自中西部两省三县中学生调查的发现[J]. 华东理工大学学报（社会科学版）， 2021， 36 （02）： 52-68+85.

[12] 徐辰，申立.儿童参与城市规划编制的方法与机制研究——以上海为例[J].上海城市管理，2022，31（05）：58-64.

[13] 靖格.山西省W县“儿童之家”关爱农村留守儿童现状研究[D].   华中师范大学，   2020.

[14] 刘礼兰．特殊儿童教育关爱服务体系的构建——基于创新社会治理体制的视角[J].教育探索．2016 年第 10 期．

[15] 石兰月．农村留守儿童关爱服务：成效、问题与对策[J]．河南师范大学学报（哲学社会科学版）．2016 年第 5 月．

作者简介：张晶晶（2004.11.21）女，汉族，籍贯山东省寿光市，菏泽学院本科在读，研究方向 劳动与社会保障