摘要：社区是社会的基本单元，参与社区公共事务管理是人民行使当家做主权利最直接、最有效的方式，不断加强和创新基层社区治理机制是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键所在。城市社区治理网格化是扩宽人民民主参与途径、减轻社会管理压力、保障基层治理有序高效而产生的一种管理模式。而党建引领下的“微网实格”治理机制更是对于基础网格化治理的一种推陈出新，它加强了党对社区网格治理工作的全面领导，将资源、服务和管理下沉到社区楼宇等微观治理单元，有力增强社区的风险抵御能力，实现网格智慧化、多元化治理。

关键词：党建引领；微网实格；社区治理

一、引言

“城市社区网格化管理”是网格化管理技术和管理理念在城市社区管理中的具体应用，即将城市社区所辖区域作为一个整体，按照一定的标准进行统一的分类和编码，输入网格化管理信息系统，并指派网格管理员随时巡查网格内的情况，从而实现城市社区管理的主动化、动态化和精细化。[1]自2003年城市社区网格化管理模式在全国范围内逐步推开以来，在不改变原有街道和社区治理结构的基础上，依托原有行政组织结构而进行的一次全新尝试，为城市社区提供了新的治理理念和思路。[2]在过去的二十多年里，社区网格化治理有效应对了诸多治理挑战，解决了国家经济体制改革和政治体制改革所带来的问题。同时，它为社区居民参与公共事务管理开辟了新的途径，提供了全新的选择，促使我国城市社区治理实现了显著的进步。在此基础上，党建引领“微网实格”治理机制是应对普通网格化治理弊端而诞生的基层治理新策略。但网络化管理沉迷于技术治理带来的社会控制，忽视了网格化空间的生活性所带来的对居民心理、关系和需求的审视与回应，无法有效动员地方社会关系网络的社区参与。[3]

二、网格化管理的兴起

（一）网格化管理

网格化管理是通过组织空间的社区化集聚、组织资源的多元化整合和组织信息的技术化连接，达成治理重心的下沉和治理资源的整合，实现对网格内人、物、事、情的全天候、实时化、动态化、智能化管理和服务，试图形成一个全方位、多维度、高韧性的现代基层治理体系。[4]网格化管理的基本内涵及其运作模式可通过对其定义的理解得以揭示。该管理模式以地缘关系为基础，将特定区域内的社区居民、资源、事务和发展需求进行划分，从而形成上下贯通的政策传达与社情民意的反馈机制。这不仅有助于提升社区信息传播与共享的效率，还能够及时发现并解决社区治理中存在的问题。

（二）城市社区网格化管理

城市社区网格化管理是网格化管理模式在城市的实践，依托统一的社区管理以及数字化的平台，将社区按照某种地域或者商业属性划分为一定数量的网格，键入网格化管理信息系统，并通过指派网格长的方式，对特定网格进行一对一管理，从而实现城市社区治理的精细化。在过去三年疫情防控期间，网格化管理在社区常态化核酸检测、入户信息排查、健康码分类处理、封控期间居民供需维持、心理疏导、疫情防控政策宣传等方面发挥了极大的作用。网格所提供的数据平台功能将社区内所有人口信息以及社区关键事件信息汇总起来，并通过网格负责人对信息进行及时更新，从而搭建动态的数据库，及时有效地整合好社区和社会资源，常态监管也使得一些社区可能发生的隐患得到提前排查预防。从居民角度来看，城市社区网格化管理模式使得其所反馈的问题得到更为及时地回应与解决，对于信息的掌握程度与速度均得到提升，大大提高了社区居民的办事效率与归属感。

三、网格化管理的不足之处

（一）网格划分需进一步优化，群众参与度低

随着一批村改居与农转非社区的兴起、新建区域一般网格的增补；人流量大、功能复合的大型商超、产业园区等专属网格的划分细小，对于网格的划分就对后续网格的管理起着十分关键的作用。如何在一些功能性较强的社区内提高社区居民的参与度与工作配合度、加强对专属网格区域的管理，促进矛盾化解、安全防范，这是目前一些网格化管理模式所需要完善和考虑的问题。

（二）评价标准较严苛，基层网格压力大

网格化管理在我国社区治理中发挥着越来越重要的作用。然而，当前网格员的绩效考核机制和奖惩制度过于严苛，导致许多网格员在面临复杂社区环境时承受着巨大的压力。直线式的管理机制使得网格化管理逐渐呈现出科层化的趋势，从而影响了网格员与社区之间的联结感和共同体意识。在绩效考核机制和奖惩制度的影响下，网格员为了获得良好的绩效评价和奖励，往往需要在短时间内完成大量的工作任务。这使得他们在面对社区环境复杂、问题多样的情况下，不得不加班加点、疲惫应对。长此以往，网格员的工作压力不断增大。

（三）网格队伍建设需进一步加强，行业参与深度较低

社区网格队伍人员结构不优，队伍的流动性也较大，缺乏专业的职业能力提升培训。许多社区网格员是由社区领导干部、社区一般工作人员、教师、医生、警察兼职担任，在处理一些基本公共服务事项上以及一些突发紧急情况的处理上，缺乏专业性，常常是带着自己原有的角色进入而缺乏对网格员职责以及一些必要技能的掌握。网格员队伍培训提能力度的缺乏使得整个队伍在行业参与的深度上还有不足。

四、党建引领“微网实格”治理机制对社区自治可能产生的影响

（一）党建引领，网格组织能力提升

党组织下沉至网格，加强了党对社区网格治理工作的全面领导与部署，同时也增强了网格党组织的政治功能与组织能力。党组织队伍加入网格治理团队中来，有利于改变以往基层政府以管理者与命令者身份出现的刻板印象，减轻城市社区治理行政化倾向，居民对于党的信任程度会得到提高，与党的距离也会被无意识拉近，加强干群关系的联结，减轻社区治理的不和谐因素。有了党组织的统一领导，网格治理效率会得到提升，网格与网格之间的联结也会得到加强，网格服务理念也会得到升级。

（二）减负放权，网格资源更为整合

网格化管理模式破除了传统金字塔式的信息传递体系，将冗长繁琐的信息传送链条变为网格上传至社区的直线式信息传播机制，“微网实格”治理机制正是对这一信息传播模式的再优化。通过在以往社区网格基础之上，在每个网格范围之内下设微网格，将院落楼栋长、网格内党员、社区居民骨干纳入网格员的队伍中，达至基层治理主体多元化。以党建作为引领，将权力和资源下放至网格党组织，使得社区资源、服务得到更为精细化的运用对接，扩宽了居民的利益诉求渠道，提高居民对办事规则的知晓程度，从而提高居民办事效率，老百姓的权利得到进一步的维护，资源得到进一步整合。另外，对网格员设置专项激励资金，按照贡献程度给予一定物质或精神奖励可以树立先进典型的示范带动作用。

（三）因地制宜，深化网格治理内涵

根据社区网格实际因地制宜划分微网格，合理配置网格内人力资源与工作任务，强化目标和结果导向，利于实现网格化治理效益的持续性与深入性。例如在成都市X社区，辖区内有百余家餐饮店铺，平时穿梭在社区小巷子最频繁的一定是身着亮眼服饰的送餐员。通过这些“流动网格员”的“随手拍”方式，在其工作之余将辖区安全隐患以及社区发展建议即时发送至网格群中，成功将这一群体纳入社区微网格队伍，有利于发挥其自身优势，参与服务群众生活、维护社会稳定、助力城市发展。每个社区乃至每个网格人员、环境、生产方式都有其特殊性，发挥地区优势，可以更加明确微网格重点举措与工作路径，确保社区微网格治理工作做得扎实，取得实效。

（四）科技赋能，打破信息分割

党建引领下的“微网实格”治理机制是积极适应网格治理智慧化需求、打破信息分割与数据孤岛而产生的，以党员为代表的社区基层各方力量的进网入格打通了党组织和居民面对面的最后一米。利用先进的技术手段使得电子政务服务的末梢触及社区楼栋乃至院落，扩宽了社区为居民提供公共服务的渠道，也加强了网格与网格、社区与社区之间的沟通与交流，打破信息差给基层管理带来的弊端。另外，在信息技术发展背景下，“微网实格”治理机制配合党组织下沉，可以更好地运用法治思维与法治方式推进社区治理，引导专业的司法人士参与到社区重大事项决议中来，从而有利于社区居民增强自己的维权议事能力。

五、结语

网格化管理模式满足社区事务处理，但要强化网格员作用、提高组织性、赋能、提高效率、降低压力，需党组织下沉网格、楼栋。党建引领“微网实格”可优化党组织设置，增强引领功能、政治功能与组织能力，结合科技推动在线管理平台升级，完善网格队伍管理机制，强化职责，储备社区两委后备力量，选拔专职人才。赋能网格员解决民生问题、安全隐患，提高社区工作效率、群众满意度。整合各方资源，如社区能人、楼栋长、居民骨干、社会组织入网格队伍，实现共建共治共享。

参考文献：

[1] 魏涛.城市社区网格化管理模式研究[D].大连理工大学硕士学位论文，2011：31．

[2] 杨海涛.城市社区网格化管理研究与展望.[D].吉林大学， 2014

[3] 茹婧：社区网格化空间的治理异化与优化路径——基于c市F社区的个案考察.[J].常州大学学报（社会科学版），2022，23（06）.

[4] 唐皇凤．新时代网格化管理的核心逻辑[J].人民论坛，2022（20）：17-19．

作者简介：蒋柳（1999-），女，汉，湖北恩施人，西南石油大学硕士研究生，研究方向：社区治理