摘要：百年大计，教育为本，教育是关乎国计民生的大事。课后服务作为学校教育的必要补充，在不同地域、不同国家均有广阔的现实土壤，国内外学术界已对其展开广泛深入的研究。通过对国内课后服务的研究轨迹和图景进行梳理，本文从课后服务的内涵、政策文本、价值韵味、实施现状等四方面对课后服务的研究现状进行阐释。文本在当前中国“双减”背景下对国内课后服务进行全景式扫描，并在此基础上作出积极研判与探索，旨在为推动新时代中国课后服务健康有序发展提供参考与启示。

关键词： “双减”政策；课后服务；小学教育

一、引言

一直以来，我国党和政府高度重视儿童的身心健康成长，为减轻中小学生的学业负担，解决困扰学生和家长的“三点半难题”，国家持续出台一系列政策法规。2017年3月，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》指出，要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，广大中小学校要充分利用自身在管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极作为，主动承担起学生课后服务责任「1」，课后服务正式成为国家政策。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.「2」“双减”政策的落地，意味着更多的学生将回归校园参加课后服务，能否留住学生自愿参与校内的课后服务，是需要高质量课后服务来做支撑的，可以说，课后服务质量问题已成为今后中小学学校教育的焦点问题。

二、课后服务

2018 年，习近平总书记在全国教育大会上指出，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2021 年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），明确规定要“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”，“坚持从严治理，全面规范校外培训行为”「3」。课后服务是在学校教育结束之后，学校为学生提供的以培养兴趣爱好、启发智力情感、提高综合能力为指向的一种课后托管教育服务，又称“课后托管”、“课后项目”。课后服务在夯实青少年学习基础、巩固学习成效、培养学习兴趣等方面发挥了必要的补充、辅助作用。

在我国“双减”背景下，梳理近年来国内课后服务理论与实践层面的研究现状，客观准确地评述相关研究成果，并在此基础上作出积极思考与探索，将为推动新时代“双减”背景下我国课后服务健康有序发展提供启迪和借鉴。

三、课后服务的研究论述

（一）关于课后服务内涵的研究

20世纪90年代后期，随着沿海经济发展进入快车道，中小学放学后无人看管的“三点半难题”日益突出，课后服务率先在东部沿海城市产生。张冰、程天君通过对国内某一县城课后服务机构进行“过程-事件”方法研究，认为课后服务的产生是不可避免的，“政策制定的一统性与政策执行的灵活性为课后服务的权宜性执行提供了制度空间，压力型体制下的层层加码与学校运行资源匮乏为课后服务的权宜性执行提供了组织基础，教育竞争的愈演愈烈与学校关系网络下的共谋行为为课后服务的权宜性执行提供了社会土壤“。「4」

康丽颖认为，课后服务是在学校学科课程结束之后，由学校、家庭和社会等多个部门提供的，旨在保护和促进儿童成长的教育服务活动。「5」游莎、周先进提出课后服务主要包括三方面的意蕴：课后服务是面向全体中小学生放学后的校内教育；课后服务是满足家长和学生现实需求的校内教育；课后服务是能促进学生学习、培养学生学习兴趣、促进个性发展、提升核心素养的校内教育。「6」邹敏从法理和现有法律文本分析，指出中小学生课后服务并非义务教育教学工作的法定内容，而是主要由中小学校提供的非义务教育范围的但又与义务教育紧密相关的教育延伸服务。「7」许东平提出课后服务发展至今已成为提升人民幸福感、保障“双减”政策落地、促进教育生态优化的重要民生工程。「8」

（二）关于课后服务的政策文本研究

对于课后服务政策的发展历程国内学者进行了梳理。屈璐通过对我国课后服务历史的回溯，认为课后服务及其相关政策发展经历了需求导向的初创阶段、地方先行的发展阶段和政策统合的繁荣阶段。「9」晋银峰等按照课后服务的阶段性特征以及相关政策的颁布时间，将我国课后服务的发展阶段分为以看管与监护为主的起始萌芽期、以三种服务模式为主的独立探索期、以地方特色发展为主的整合规范期三个阶段。「10」龙宝新中小学课后服务在我国经历了三个发展阶段，并出现了三类课后服务的历史形态，为家主校辅、社主校辅、校主社辅三个阶段。「11」

对于课后服务政策执行现状的研究。吴开俊等对当前广东省、江苏省和浙江省等东部十个省市的课后服务政策文本进行了分析，首先在课后服务自愿原则、服务时间、服务内容、中小学校主体实施等方面已达成政策共识，但是在经费筹措、是否引进社会培训机构、在职教师的报酬支付等方面有所差异。「12」张良禹通过对各省关于课后服务政策的分析指出，由于对课后服务的认识模糊，不能理顺参与课后服务各相关主体的权责分配，从而使各地区政策表现出一些分歧。「13」杨平、沈月娣以17个省（自治区）颁布的课后服务政策文本进行研究，从费用收取、内容选择、师资来源三个层面分析各地课后服务政策的措施。在费用收取方面都主张坚持成本补偿原则，坚决杜绝以营利为目的；课后服务的内容基本大致分为以下两类：一类只提供课后延时服务，另一类除课后延时服务外，还提供早、午餐及午休服务；在课后服务师资方面都有校内资源与校外资源的运用。「14」邹敏通过对国内现行教育相关法律法规的研究，阐释了课后服务的属性，从义务教育属性角度分析，认为目前我国的课后服务属于“非义务教育”范畴；从公共教育服务角度分析，由学校提供的课后服务属于“准基本公共教育服务”，由校外培训机构提供的课后服务属于“经营性公共教育服务”。「15」

（三）关于课后服务的价值意蕴研究

涂端午“如果没有理解教育政策的价值在教育中所扮演的中心角色，将不会认识到教育政策问题，如果不能调和不同的价值，就不能建构基于和谐的教育政策。”「16」顾艳丽、罗生全分析近年来有关中小学课后服务的系列政策文本提出了课后服务的政策的事实价值、发展价值和应然价值，即满足家长的合理诉求，增强教育服务能力的事实价值；减轻学生课外学业负担，促进学生安全、快乐成长的发展价值；缩小课后成长差距，促进教育公平的应然价值。「17」辛涛认为学校开展课后服务是有效缓解家长压力，促进学生全面发展和综合素质能力提升，切实提高教育质量与公平的重要举措。「18」张伟平等有实证研究表明，在教育公平方面，学生参加课后服务部分保障了教育过程公平和基本保障了教育结果公平。「19」刘宇佳提出，课后服务不仅具有解决小学 “三点半难题”的本体价值，还具有预防校园欺凌、践行素质教育、保证教育公平的育人价值和增加人民幸福感、缓解社会矛盾的发展价值。「20」宋浩浩、张海洋指出在“双减”政策背景下，义务教育阶段课后服务保障体系建设对于义务教育的内涵式发展、义务教育良好生态的建构及义务教育公共性的回归具有重要价值。「21」

学者也从不同的理论角度对课后服务的价值意蕴进行了研究。于慧、刘磊基于具身认知理论，结合具身认知衍生的具身学习理论，阐述在义务教育学校课后服务中学生具身学习的价值意蕴，在参与课后服务的过程中重塑学生参与性的主体认知、构建学生群体性的情境联合以及释放学生实践性的生命价值。「22」马良田、田汉族根据委托代理理论提出可以提升中小学课后服务政策执行力的策略。「23」戴春梅提出陶行知生活教育理论运用于课后服务，于学生而言有利于学生关注生活、学习生活技能，于教师而言有助于更新教师的教育理念、提高教师的教育教学水平，与学校而言有利于推进素质教育、展示校本文化。「24」龙庆、赵文平从利益相关者理论的角度出发，提出应明晰课后服务主体并认识课后服务中的相关利益主体诉求，从而更好的促进课后服务的开展。「25」

（四）关于课后服务的实施现状研究

近年来，一些省份在课后服务实践方面进行了探索并取得显著成效，国内学者对课后服务实践活动的研究主要集中于以下几方面。在课后服务保障机制方面，吴开俊等学者提出多元协同保障机制，即政府主导机制、学校主体机制、家长参与机制、校外补充机制以及社会联动机制。「26」在课后服务模式方面，刘丽君提出以三种联合形式丰富课后服务内容，分别为双校合作形式、校企合作形式、学社结合形式。「27」在课后服务经费保障方面，屈璐提出可以把课后服务分为基础性服务和延展性服务两种，基础性服务经费由政府保障，延展性服务可采用成本分担机制。「28」在课后服务师资方面，杨清溪，邬志辉可以提供课后服务的人员有四种类型：学校教师、社区志愿者、家长和校外培训机构员工。「29」

“双减”政策后课后服务在学校的实施开展情况，学者对不同省市学校进行了调查研究也提出了优化策略。付卫东、张杉对我国东中西部6省30余县进行实证调研，表明课后服务的参加可以显著地提高学生身心健康水平，在影响学生身心健康的因素中具有较高的贡献率。「30」王琦、李瑞瑞通过对上海市A校的课后服务实施情况进行问卷调查，得出家长对课后服务满意度很高，课后服务对缓解家长焦虑有一定效果。「31」李刚等对北京市131所学校的9741名普通教师进行问卷调查，教师课后服务参与度较高，在投入度方面，教师们会在课后服务上倾注大量时间精力，但不同从教背景的教师在参与意愿和投入度上有所不同，同时参与课后服务的教师存在激励措施不够，压力过大，管理不科学等现实问题。「32」吴立宝等提出采用“高校—地方政府—中小学合作”（简称“UGS 发展共同体”）的模式，探讨高校参与课后服务的有效路径。「33」牛娜以G省为例，提出将小学课后服务纳入师范生实习教育，形成“师范院校+小学”课后服务工作长效机制，以提高课后服务质量，提升课后服务整体水平。「34」刘唱、宋正东提出音乐教育在小学课后服务教学形式有班级群众性的演唱、不同形式的演奏活动以及开展音乐的创造性实践活动。「35」曾玥颖、郑志辉根据课后服务中作业辅导的问题与成因进行分析，提出从关于教师自身辅导策略方面提升、丰富现有辅导策略；学校方面优化师资配置、完善奖励机制、调整计划等多个角度对课后服务中作业辅导效率进行提升。「36」杨清溪，邬志辉提出探索建立开放多元的课后发展服务体系，在课后服务的主体、费用以及服务人员上提出可行性建议。「37」

三、“双减”背景下课后服务的思考

“双减”政策是党中央从实现中华民族伟大复兴的战略全局出发，深入实施科教兴国战略，着眼于建设高质量教育体系，以落实立德树人为根本任务，以促进学生全面发展、健康成长为根本旨归的政策。“双减”政策的出台给我国课后服务，尤其是校外培训行业带来根本性变化。《意见》明确要求：课外服务要通过“保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务”等方式，满足中小学生日益增长的多元化需求。

首先，从“为什么”的角度找准“双减”背景下课后服务的堵点。从表面看，“双减”是因为义务教育阶段的青少年学生作业负担和校外培训负担过重。“双减”政策的目的和意义，是为了减轻学生课业负担、促进教育公平和均衡发展、促进学生全面发展和健康成长，为党育人，为国育才，为中华民族伟大复兴储备“第一资源”，培育“第一生产力”。而课后服务的开展从理论层面看，有助于青少年德智体美劳全面发展，从实践层面看，课后服务是解决“孩子已放学、家长没下班”的“三点半难题”的重要举措。

其次，从“是什么”的角度明确“双减”背景下课后服务的属性。其一，明确“双减”背景下课后服务的内涵。课后服务是学校教育的有益延伸，是义务教育的有机组成部分，是“五育并举”、减负提质的有效渠道。其二，明确“双减”背景下课后服务的功能。课后服务与家庭教育、学校教育、社会教育一同构成人的全方位的终身教育体系，共同聚焦培养学生德智体美劳全面发展这一教育核心。其三，明确“双减”背景下课后服务的属性。课后服务可分为校内课后服务和校外教育培训两种，二者具有不同的教育属性。校内课后服务具有普及化、公益化性质；校外教育培训具有商业化、市场化性质。

最后，从“怎样做”的角度破解“双减”背景下课后服务的难题。第一，学校要发挥课后服务的主阵地作用。《意见》将课后服务明确定位为学校课后服务，“学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求”。第二，家庭要发挥课后服务的“第一课堂”作用”。良好的家风、家教对孩子的影响和成长具有重要作用，在家教方面，家长要履行好孩子教育第一责任人的职责，不能把孩子的教育责任推给学校和社会。第三，社会要发挥课后服务的辅助作用。非学科类培训机构可以通过与学校开展课后服务合作等模式，寻求高质量教育发展之路。社会其他组织（群团组织、公益性组织）和社会人员（大学毕业生、青年志愿者、退休人员，有一技之长的专业人员等）都是课后服务的强大力量，可通过政府出台政策、学校招聘等方式参加课后服务，以满足新时代青少年更丰富的文化生活的需求，从而实现学生作业辅导和课后服务的有机结合、协同发展，提升课后服务质量，促进学生身心健康发展。

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