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摘要：2021年，“中央一号文件”提出，要大力发展节水农业。但作为农业大国，我国的水资源又严重匮乏，水资源短缺已经成为制约我国农业高质量发展的重要问题，推广农业节水技术刻不容缓。当前农业节水技术尚未得到广泛应用，面临水资源管理不善、农户技术认知与应用不足、政策了解不全面、文化程度制约等问题。针对这些问题，应当通过政策引导、技术支持、设立专项资金、加大基础设施建设、提高农民收入、培训常态化等，以高效推广农业节水技术，发展节水农业。

关键词：河套灌区，节水技术应用，实地调研，问题，对策

1.研究背景

水资源是农业发展的基础性资源，是国家粮食安全及农业绿色高质量发展的重要支撑。由于工业挤占农业用水、农田水利基础设施不完善和农业用水方式粗放等原因，中国农业水资源面临结构性短缺和利用效率不高等问题[1-3]。

近年来，学者们围绕农业节水政策开展了丰富的理论和实证研究，主要关注3个方面。一是以政策文件中的内容为基础，关注水价制度的演变历程，认为中国农业水价改革经历了初始、深入试点、全面推进及分类施策4个阶段，坚持全成本定价、加快水价改革的市场化、推进水利供给侧结构性改革为今后农业水价深化改革的方向[4，5] 。二是基于事前政策影响的模拟，评估农业水资源制度改革的执行效果，有学者利用LHR可计算一般均衡模型[6]和商业模拟游戏[7]分析农业水资源政策调整的效果，认为农业水资源政策的调整能起到节水的效果。 三是研究农业节水政策执行效果的影响因素，发现农户的认知水平等因素显著影响农户对节水政策 的支持度[8，9]，而灌溉者对节水政策的接受程度与其农场的作物专业化程度息息相关[10]。本研究以实地调研的数据为基础进行分析，了解现有节水技术应用情况，拟从微观视角找出制约农业节水高质量发展的因素，并提出合理建议。

2.节水技术

2.1引黄澄清滴灌技术

引黄滴灌技术与井水滴灌技术最大的区别在于灌溉水源不同，引黄滴灌技术主要通过因地制宜利用天然湖泊、海子、低洼地等有利地形建设蓄水池，将黄河水入池沉淀，再经过泵站提水加压、管道输水等环节，将水源送到田间地头的滴灌毛管，实现水肥一体化灌溉。2012年，内蒙古水利厅、科技厅将引黄灌区滴灌列为重大科技专项，由内蒙古水利科学研究院牵头，联合武汉大学、中国农业大学、水利部牧区水利科学研究所、内蒙古农业大学、内蒙古河套灌溉总局等10多家单位，组成100多人的科研团队，联合攻关、协同创新，围绕“引黄滴灌运行保障配套设施设备结构”和“引黄滴灌运行与管理机制”等方面展开研究与示范，为后期河套灌区推广引黄滴灌技术奠定了重要的技术基础。

近年来，巴彦淖尔的有些地区在引黄滴灌技术的基础上，又利用数字技术和当地资源进行了多种多样的升级和探索，例如：巴彦淖尔市的磴口县，在3000亩引黄滴灌项目区内又配套了智能化远程控制系统、土壤墒情和养分监测系统以及智能配肥装置设施等，从而实现了智能化滴灌，更进一步提高升了有限资源的利用效率。巴彦淖尔市的乌拉特前旗新安镇树林子村，在引黄滴灌项目区，当地农业合作社探索通过将淀粉厂、味精厂的副产物氨基酸随水滴入农田，从而起到有效活化土壤的作用、还有效地降低了项目区耕地盐碱化的程度，在这同时，还提高了农作物的有机质含量，可谓多举多得。

2.2移动式引黄澄清滴灌技术

早在2018年之前，就有个别农户为了增产、增收、提升农产品品质，利用汽油泵抽渠水，配合简易式配肥罐对瓜果、蔬菜等田块实施水肥一体化滴灌，但该技术存在管理粗放、灌溉不稳定、滴头易堵塞等问题。2020年，杭锦后旗月阳农牧产品专业合作社耿军同志基于大水漫灌方式种植大架西红柿灌溉不适时、病害严重、易烂根、产量相对较低、品质相对较低等诸多缺点，自主创新发明了移动式引黄直滤滴灌设备，该设备已申请了专利，该设备可利用水渠、池塘、排水沟等作为水源地，通过过滤装置将黄河水进行初级过滤，再通过设备内的滤网进行二级和三级过滤，然后通过配肥装置实现水肥一体化滴灌，该设备技术相对成熟，而且轻便、可移动，具有很强的可复制、可推广性。

3.实地调研情况

本次调研主要针对巴彦淖尔市五原县和胜乡和平村、临河区双河镇富河村、杭锦后旗蛮会镇红旗村的农业生产者，采用实地走访和问卷调查的方式进行。我们共发放了100份调查问卷，涵盖了不同类型的农户，包括种植户、种植养殖结合户等。

3.1调研地点

3.1.1五原县

课题组赴巴彦淖尔市五原县和胜乡和平村发放问卷35份，回收调研问卷35份，有效问卷32份，问卷有效率达91.43%。调查对象中男性占比87.5%，女性占比12.5%。年龄18-35岁的占比9.38%，36-55岁的占比28.12%，56岁以上占比62.5%。学历为小学及以下的占比37.5%，初中占比为50%，高中占比6.25%，本科占比6.25%。所从事的农业类型中种植业和养殖业同时进行占比3.13%，种植业占比96.87%。农田灌溉方式使用河水灌溉的占比96.87%，使用地下水灌溉结合河水灌溉的占比3.13%。了解节水技术的调查对象占比18.75%，不了解节水技术但愿意学习和尝试的调查对象占比81.25%。

种植的农作物类型、收入及水费缴纳情况如图所示：

从调研数据和以上两图中可以看出，和平村因特殊的土壤成分（盐碱化），农户主要以种植向日葵为主。2021-2023年3年间，水费小幅上涨。受访农民的节水积极性普遍不高，未采取节水措施。

3.1.2临河区

课题组赴巴彦淖尔市临河区双河镇富河村发放问卷30份，回收调研问卷30份，有效问卷20份，问卷有效率达66.67%。调查对象中男性占比85%，女性占比15%。36-55岁的调查对象占比80%，56岁以上调查对象占比20%。学历为小学及以下的占比10%，初中占比为65%，高中占比20%，专科占比5%。所从事的农业类型种植业占比100%。农田灌溉方式使用河水灌溉的占比55%，使用引黄滴灌结合河水灌溉的占比40%，使用提水灌溉结合河水灌溉的占比5%。了解节水技术的调查对象占比100%。

种植的农作物类型、收入及水费缴纳情况如图所示：

从调研数据和以上两图中可以看出，富河村因距黄河近，土地肥沃且取水方便，农户种植结构相对多样化，多经济作物。2021-2023年3年间，水费小幅上涨。节水措施在经济作物管理过程中使用居多。

3.1.3杭锦后旗

课题组赴巴彦淖尔市杭锦后旗蛮会镇红旗村发放问卷35份，回收调研问卷35份，有效问卷32份，问卷有效率达91.43%。调查对象中男性占比84.38%，女性占比15.62%。年龄18-35岁的占比3.13%，36-55岁的占比37.50%，56岁以上占比59.37%。学历为小学及以下的占比50%，初中占比为40.62%，高中占比9.38%。所从事的农业类型中有种植业和养殖业同时进行的占比15.63%，种植业的占比84.37%。农田灌溉方式使用河水灌溉的占比100%。参与问卷调查的调查对象了解节水技术但并未使用的占比25%，不了解节水技术但愿意学习和尝试的占比75%。

种植的农作物类型、收入及水费缴纳情况如图所示：

从调研数据和以上两图中可以看出，红旗村人均土地相对较少，虽然种植结构多样化，但未形成规模。2021-2023年3年间，水费小幅上涨。受访农民的节水积极性普遍不高，未采取节水措施。

3.2调研过程中发现的问题

3.2.1灌溉方法

大部分调查对象仍在使用传统的地面河水灌溉方法，只有少数人使用滴灌或喷灌技术。理论上来说，在农作物全生长周期内，如果有配套的蓄水池，方便农民在需要时可以及时取水用于浇灌，大部分农民都有意愿配合节水工作的推进。但从调查对象口中了解到，在农作物实际管理过程中，由于没有配套的蓄水池，或蓄水池在需要用水时没有水，又或在用水期水量不足出现抢水现象等，不能满足浇灌需求，这是目前导致大部分农民继续使用传统的地面河水灌溉的原因之一。

3.2.2水资源管理

大多数调查对象在用水方面缺乏科学的管理方法和计划，水资源浪费现象普遍存在。如有部分调查对象提到，在农作物浇灌期水量小，不能满足当季灌溉需求。反而在不需要浇灌期，偶尔会出现水渠有水的现象，造成水资源的浪费。不科学的水管理意味着大量农业用水会被浪费，尤其是在干旱或雨水不足的地区，会加剧水资源短缺的问题。不合理的灌溉方式会导致土壤盐碱化程度加重，严重影响土壤的肥力和作物的生长质量。如果不能保证农作物的正常供水，无论是因为水资源短缺还是因为管理不善，都可能导致农作物减产，未来农业的可持续发展将会受到威胁。

3.2.3技术认知与应用

虽然一些受访者听说过节水技术和设备，但实际应用的比例较低。通过项目组调研的数据显示，听说过节水技术和设备的农民占比很小，实际应用的比例就更低了。比如到五原县和胜乡和平村调研时就发现，当地农民对于节水技术和设备有很大的抵触心理。经过仔细询问发现，五原县230万亩耕地中就有123万亩为盐碱地。受气候因素、灌排设施、耕种方式等影响，盐碱地占全县总耕地面积的53.4%。据当地农户介绍，和平村的土地类型决定了种植结构，参与调研的32户农民所种农作物结构，2021年、2022年、2023年三年间种植向日葵的占比分别为96.09%、96.47%、99.12%。而在盐碱地上种植向日葵就必须在春浇或秋浇时大水漫灌，才能确保收成，反则颗粒无收，还会搭上籽种、化肥、人工等成本。

3.2.4政策了解度

多数受访者对现有的农业节水政策和补贴措施不太了解，意识不到从国家到地方提倡节水灌溉的初衷，也侧面反映出对政策宣传不到位的问题，出现对政策了解的错位现象，间接导致农户对于农业节水的误解，不能很好的配合政府来推进农业节水工作。有个别地方会出现农业节水技术推广难、农业节水工作推进慢的现象。

3.2.5文化程度制约

通过调研问卷分析的结果来看，调查对象的学历层次普遍较低。与发达国家相比，我国农业从业人员的教育水平仍有很大提升空间。发达国家农业劳动力主要以高中学历为主，如2016年，美国农民具有高中学历的占比为53.1% [11]，日本为74.8%[12]，德国为63.5%，英国则超过40%[13]。在我国，农民受过高中教育的劳动力占比仅为7.1%，超过90%的农民都是初中及以下教育程度；我国农民大专及以上教育程度的占比更低，仅相当于美国的3.5%、英国的4.7%、德国的5.1%、法国的7.0%。文化程度也是制约节水高效农业发展的一个重要因素。

3.3针对调研发现问题的建议

从以上调研发现的问题来看，大部分农民的节水意识和技能还有待提高。为此，我们提出以下建议：

3.3.1加强政策引导

政府可以出台相关政策，鼓励农民采用节水、高效的灌溉方式，比如滴灌、喷灌等。同时加强对政策的监督和管理，确保其有效实施。同时，对于采用传统灌溉方法的农民，可以通过培训、宣传等方式，提高他们对水资源节约和高效利用的认识的同时提高水资源利用效率，促使他们主动采用节水灌溉方式。

3.3.2提供技术支持

政府、科研机构和相关企业可以联合推广先进的灌溉技术，通过示范、演示等方式，让农民了解这些技术的优势和应用效果。同时，可以提供技术咨询和售后服务，解决农民在使用新技术中遇到的问题。相关机构应提供免费的节水设备和技术的培训课程，帮助农民掌握正确的使用方法和技术要点。

3.3.3设立专项资金

政府可以设立专项资金，对采用节水、高效灌溉方法的农民给予一定的补贴或奖励，降低他们的成本负担，提高他们的积极性。

3.3.4基础设施建设

政府可以加大对农村水利基础设施的投入，建设更多的节水灌溉工程，提高灌溉水源的质量和可靠性，为农民提供更好的灌溉条件。

3.3.5提高农民收入

在推广节水技术的同时，也要考虑如何增加农民的经济收入，例如可以通过合理的价格机制来激励农民主动采用节水措施。

3.3.6培训常态化

农业技术推广部门可以把对农民的培训工作常态化，利用线上线下的多种形式，对节水高效农业的理念、先进做法、增收效果进行“磨耳朵”，让更多的农民加入到节水农业的行列中来。

总的来说，我们的调研发现了一些问题和挑战，但也看到了改进和提高的可能性。希望我们的分析和建议能为相关部门和组织提供有益的参考，共同推动内蒙古自治区节水农业的健康高质量可持续发展。

参考文献：

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[5] 冯欣， 姜文来， 刘洋， 等. 中国农业水价综合改革历程、问题和对 策[J]. 中国农业资源与区划， 2022， 43（3）： 117-127.

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[12]樊英， 李明贤. 未来谁来种地研究现状及展望 [J]. 当代经济管理， 2013 （8）： 57–61.Fan Y， Li M X. Research status of future farmers and its prospects， contemporary [J]. Contemporary Economy & Management， 2013 （8）： 57–61.

[13]Eurostat. Archive： Farmers in the EU - statistics [EB/OL]. （2017-08-01）[2021-11-01]. https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php？title=Archive：Farmers _in_ the_EU_-_statistics.

基金项目：内蒙古自治区社会科学基金项目：“内蒙古典型灌区发展节水高效农业研究以巴彦淖尔为例”（2023AY03）。

作者简介：姓名：王海霞；性别：女；出生年月：1982年6月；籍贯：内蒙古巴彦淖尔市；民族：汉；最高学历：本科；目前职称：副高；研究方向：农牧业技术推广；农牧业产业发展；农牧业经济。

*通迅作者：蒙嵘（1986.05-），女，内蒙古包头人，研究生，研究方向：农牧业技术推广。