摘要：随着我国经济的不断发展，城市规模不断扩大，地摊经济因其经营成本低、风险低、门槛低的优势吸引了大批人群。地摊经济松绑能够缓解一定的经济、就业压力，但产生的一系列问题仍极为棘手。本文基于新公共服务理论，对南宁市中山路地摊经济经营管理现状展开调查，探究中山路当前经营所存在的问题，为政府治理提供一定的对策建议。调查结果表明，整改期间，当前中山路经营仍存在管理不严、环境污染、交通堵塞、同质化高等现象。

关键词：地摊经济；新公共服务；经营和管理

一、研究背景

自2020年新冠疫情爆发开始，全球经济下降较为严重，据2020年3月18日国际劳工组织发布的报告显示，疫情将使2020年第二季度全球劳动人口总工时缩减6.7%，相当于1.95亿全职雇员失业。国家为推动经济的发展和就业的增加，颁布了为大众失业人员提供失业补贴金、开放地摊经济鼓励就业等政策，旨在缓和因疫情引起的经济低迷现象。地摊经济，是指城市中外来人群或本市低收入人群为了在城市中生存发展而采取的一种低成本、经营自由的经济形式（王岩，2021）。南宁市政府应中央的号召发展地摊经济，开放并鼓励中山路、富兴街、西关等夜市的发展，受到众多本地市民及外地游客的喜爱。中山路是南宁市较为具有代表性的夜市，中山路位于市区中心。随着地摊经济的开放，其引起的食品安全、交通秩序、环境卫生等诸多问题也日益显著（胡其涵等，2021）。

疫情开放后的中山路夜市得到了良好的发展，但过度商业开发以及缺乏统一管理，导致业态陈旧，市政府为提高城市历史文化辨识度，决定对街区的空间格局、非物质文化遗产、历史建筑等进行重点保护和修缮更新。地摊经济被认为是公民生存权与城市综合治理之间的张力。

新公共服务理论由公共行政学家丹哈特夫妇提出，是一种公民为中心的公共管理理念（韩兆柱，翟文康 ，2017）。该理论强调公共管理的本质是服务，政府或公务员的首要任务是服务而非掌舵，应重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治（罗伯特·B·丹哈特，珍妮特·丹哈特， 刘俊生，2002）。孟冲和崔启健（2022）基于新公共服务理论对地摊经济的困境及对策中指出政府应当转变管理理念，以服务为指导理念，以管理为手段。徐施烨（2020）在对摊贩的治理中提出应该实行精细化管理、建立准入制度、做好发展规划、合理利用城市公共空间、将流动经营长期合法化。

本文运用新公共服务理论，对南宁市中山路地摊经济的经营管理现状进行调查和分析，进一步丰富和拓展新公共服务理论在地摊经济中的应用。本文侧重关注南宁市中山路摊贩、政府部门以及市民之间的联系，对于践行以人为本的城市发展理念具有重要意义，研究结果对南宁市政府建立健全的管理机制，规范摊贩，多元共治等提供一定的参考，有利于提高城市治理水平及发展质量。

二、研究设计

本文主要以南宁市中山路地摊经营者（餐饮类、服饰类、摆件类）、地摊管理者、地摊消费者为研究对象。笔者从消费者基本信息、消费者行为、经营现状、消费者认知等维度设计了调查问卷，并在中山路向消费者随机发放问卷，共有效回收问卷42份。同时，为深入了解中山路地摊经营者的实际经营情况，对10位销售不同类型商品的经营者进行了访谈，访谈内容包括经营者的经营情况、管理制度、对政策的认知、面临的困境等方面的问题。

三、调查分析

（一）中山路地摊经济整体情况

南宁市中山路的地摊经营种类有餐饮小吃、蔬果鲜花、日用品、服装饰品、玩具摆件、手机贴膜等微小生活服务。据实体统计，食品类占了80%，服装饰品占了6%，日用品、鲜花、摆件等共占14%。

（二）消费者调查分析

1. 消费者基本信息

中山路地摊消费者主要为女性。25岁以下消费群体共计47.62%，26-40岁青壮年占比共计30.96%，41岁以上的群体占21.43%；从消费的群体来看，附近居民占比54.76%，占比最低的是外地游客，由此可见，中山路地摊对附近居民的影响最大；从消费者职业来看，学生群体占比最多，侧面反映地摊消费群体呈现年轻化。

2.消费行为

每周都会到地摊消费的群体高达61.9%，表明地摊对于大多数人来说是比较便民的；超过一半的消费者在地摊的消费是因为离居住地近、交通方便、地摊价格实惠且有休闲娱乐的作用，说明南宁市民对地摊的认可度较高。

92.86%的消费者更愿意消费餐饮加工类、66.67%的消费者喜欢买果蔬类食品；消费20-40元的消费者共计69.53%，消费10元以下仅有9.52%，由此可知，地摊与实体店相比有价格优势；不固定时段消费的人群占59.52%，其次是周末和节假日的人群，工作日仅占4.76%。

3.消费者对经营和管理现状的认知

调查结果显示，大多数消费者（80.95%）认为地摊经营造成了环境污染，且超过一半的消费者认为地摊品类单一、存在食品安全问题。尽管64.29%的消费者在地摊消费时没有遇到问题，但11.9%的消费者在遇到问题时选择不追究，这可能反映了消费者对地摊产品质量的期望不高。消费者对执法人员的行为规范评价不一，有一半的消费者表示没有见到执法人员现场执法。

64.29%的消费者表示在地摊消费时没遇到问题，遇到问题采取措施的合计69.06%；11.9%的消费者遇到问题选择息事宁人，表明地摊经营者大部分较规范，消费者不追究的态度也体现出他们对地摊产品没有抱有高质量的预期；认为执法人员在执法过程中言语文明、行为规范的占47.62%，一半的消费者表示没有见到执法人员现场执法。

消费者普遍认为应加强市场监督、保障消费者权益、增强地摊经营者的自律性，并发展特色地摊经济。超过50%的消费者认为应提高执法人员的素质、加强经营许可机制。80%的消费者认为治理主体应包括市民、消费者、经营者和政府部门，78.57%的消费者认为附近社区也应参与治理。

在政策认知方面，50%的消费者给出的评分在3-5分之间，表明政策宣传和执行存在不足。在问题反馈方面，61.9%的消费者给出了最低分，显示出消费者与相关部门之间的沟通存在障碍。在提出建议方面，大部分消费者还是不愿意提出建议，尤其对相关部门提出建议。尽管消费者参与地摊治理的意愿较高，但对整改期间中山路经营管理现状的满意度较低。

（三）地摊经营者的访谈分析

1. 经营者基本特征

通过调查得知，中山路的地摊经营者主要分为四大类：第一类是失业人员、缺乏专业技能的人群。第二类是兼职的学生、毕业找不到满意工作的人群。第三类是退伍、退休人员；第四类是城区中的外来人员。

从访谈结果来看，五位摊贩经营时长超过十年，摆摊是因为文化程度低；三位摊贩摆摊时长在三至五年之间，原因是毕业之后找不到满意工作；两位摊贩摆摊不足三年，其中有实体店倒闭后摆摊的以及赚取副业的。

由于南宁众多夜市的兴起，加上中山路正在改造重建，多位摊主告知，如今地摊经营的收入基本在三千至五千之间，相对减少了一半，尽管租金少了，但整改期间部分道路封闭导致客流量建减少，目前地摊经营收入仅能维持生活的日常开支。

2. 经营者对管理政策认管理现状及认知和态度

当前中山路对摊主的准入机制主要有以下四个要求：摊主有卫生许可证、经营许可证；禁止以次充好、缺斤短两、真假掺买；不准乱堆放垃圾，乱倒污水污染环境等；限时、限地经营。

摊主对当前中山路管理政策的了解程度不一，部分摊主较为了解，部分只知道一些基本信息，还有部分认为管理是管理人员的职责，他们只负责经营。当前中山路的惩罚机制是涉及经营问题则劝退，卫生情况则进行教育。曾有摊贩缺斤短两被消费者举报，而后才对违规摊主进行处罚，地摊管理人员如不主动进行监管查证，那么此类摊主的违规经营问题地摊管理者将无法知晓。

摊主对管理员的管理方式及态度的评价较为正向。管理员不仅在路口进行交通管制，还会不定期检查卫生情况，健康证是否过期等。目前中山路地摊管理基本上是由工商部门、市场管理部门等部门进行管理，公民参与治理的权利并未下移。但就访谈结果来看，大部分摊贩有意愿参与到地摊治理当中。

3. 经营者面临的问题与困境

受访的经营者均表示在整改期间道路封闭，导致客流量减少的情况，希望能得到有关部门的帮助，希望政府能尽快完成整改工程并在整这期间举办一些活动，吸引来更多的消费者。

摊主在面对当前地摊经济经营竞争压力中表示，因为地摊经营具有独特优势，经营者越来越多，餐饮类摊主更为担忧，因餐饮类地摊占比高，同质化也高，且南宁其他各夜市也在兴起，给他们带来了巨大的就业压力。

四、结果与讨论

本文通过对中山路消费者和经营者的调查，了解了中山路的经营管理、整改现状及调查对象的看法和态度，调查结果显示：

（1）中山路的地摊经营品类丰富，价格有竞争力，地理位置便利，能够满足消费者的日常消费需求，大部分经营者经营行为较为规范，南宁市各类消费群体都乐于到中山路进行消费。从经营的特征来看，目前中山路地摊经营者主要为弱势群体，部分经营者从事地摊经营时间较长，可见一定程度上缓解了就业压力。但受整改影响，地摊经营收入仅能够维持其日常生活开支。同时，地摊经营者之间的竞争以及其他夜市的兴起也给经营者带来巨大的压力。

（2）地摊经营带来了环境卫生、阻碍交通、消防治安隐患、影响市容市貌、噪音扰民在内的一系列问题。摊贩经营上也存在食品安全、产品质量、定价不合理、消费者维权困难和服务态度等方面的问题。中山路地摊在管理上有一定的经营准入机制和惩罚机制，管理人员的执法管理行为较为规范，但对摊贩的监管机制还相对缺乏。

（3）调查对象对中山路政策了解有限。整改期间道路封闭和客流减少对经营者造成影响，需要政府支持。市场监管、消费者维权、摊点管理、卫生监督、许可机制和素质提升等方面需改进。

（4）对于地摊的治理，调查对象有一定的参与，虽然参与度较低，但大部分调查对象表示愿意参与到地摊治理中。

五、地摊经营管理的建议

（1）完善城市治理制度

要想打造一座健康有活力且富有历史文化的城市，不仅要提高城市的经济发展水平，还需要做好合理的城市规划，完善城市治理制度。各部门要厘清部门职责界限、制定统一标准体系。

（2）加强城管执法队伍建设

要提高执法队伍的素质，应严格把关执法人员的录用标准，优胜劣汰，将具备个人素养和专业能力的人员引入执法队伍，执法原则应该是以公民群众的利益为主，为公民考虑，对暴力执法、随意执法的执法人员给予严厉批评和移除执法队伍的处分。

（3）加强地摊经营者的道德建设

摊贩是地摊经济中不可或缺的一部分，提高摊贩的道德和自我管理意识非常重要。各社区和城管部门应加强对摊贩的道德教育，宣传贯彻社会主义核心价值观的基本内容，同时也需要在夜市区域设立提示牌，提醒摊贩文明经营，消费者文明消费。

（4）多元化主体参与地摊经济治理

新公共服务理论指出，责任并不是单一的，这要求摊贩和公民不仅要关注市场，还需要关注国家法令、关注社会价值、政治行为准则（李松林，2010）。政府责任不仅在于城市面貌和社会安全，还需确保夜市基础设施完善，并与公民建立有效沟通机制，收集民意和反馈。

六、结论

疫情下的地摊经济，凭借其低成本、低风险、灵活性高的经济形式，成为缓解社会就业压力、经济压力的有效措施，也带来了一系列社会经济热点。地摊经济不仅满足了市民的日常生活需求，也是一座城市历史文化的体现。但不可否认的是，当前地摊经济的发展仍存在众多问题，经营者的经营不规范、产品同质化高、环境卫生不达标、相关监管机制未完善等。尽管当前疫情及经济状况日趋稳定，但地摊经济松绑政策是否是临时性也未曾得到明确。可以期待的是，受到大众市民和学生青睐的地摊经济有望得到进一步的发展，为时代和人民创造更美好的小康之路。

参考文献：

[1] 韩兆柱，翟文康.“新公共服务”研究综述[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2017，18（02）：24-34+2.

[2] 胡其涵，李一帆，邓雨婷等.基于疫情防控常态化探索“地摊经济”规范管理新途径——以南昌市为例[J].中国储运，2021，（01）：143-145.

[3] 李松林.论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示[J].理论月刊，2010，（02）：88-90.

[4] 罗伯特·B·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特，刘俊生.新公共服务：服务而非掌舵[J].中国行政管理，2002，（10）：38-44.

[5] 王岩.城市精细化管理如何包容地摊经济——基于上海中心城区的实证调查研究[J].中国发展观察，2018，（13）：47-51.

[6] 徐施烨.“地摊经济”背景下我国流动摊贩的治理研究——基于新公共服务理论视角[J].营销界，2020，（52）：195-196.

作者简介：.唐嘉惠、张明静、吴海燕、罗珍凤，广西外国语学院商务英语专业本科生；廖园媛，广西外国语学院讲师，研究方向：商务英语教学，商务数据分析。

基金项目：2022年自治区级大学生创新创业训练计划立项项目“南宁市中山路地摊经济经营及管理现状的调查”（项目编号：S202213830020）的研究成果。