按照《中国共产党支部工作条例（试行）》对联合党支部的相关规定，国铁企业紧盯高速铁路综合维修生产生活一体化大趋势，积极推动联合党组织建设，期间发现了一些具体问题，并进行针对性探索实践，起到了共商高铁领域党的建设、共创平安高铁环境、共享团结协作成果的良好作用。

一、深刻认识联合党组织建设对推动“一体化”的重要意义

随着高铁综合维修生产生活一体化不断深化，公司党委出台了在“一体化”中发挥党组织、党员作用实施细则”，为联合党组织建设指明了方向。

1.联合党组织建设是组织管理的硬性要求。在对高铁一体化站区进行充分调研后，各部门共同探索建立了联合党总支、联合党支部及运行机制，并确立了研究“一体化”事项的联席会议制度。经过近4年的实践，公司党委综合各方面因素明，提出了联合党组织设置、工作机制、队伍建设、保障措施，从制度层面对加强联合党总支、联合党支部建设化定了硬杠杠。为了解决各系统党员活动场所问题，公司党委专门划拨了留存党费，在沿线综合车间、半道工区修建了联合党员活动室，升级完善了开展党组织活动的硬件设施；综合评定联合党支部书记日常表现，每季度发放落实联合党建任务奖励，同时跟进提高奖励标准，充分发挥激励指挥棒作用；对标党内表彰条款，成立联合党组织以来，几乎每年都会对联合党支部表现突出者进行表彰，旨在激发站区党员的归属感、荣誉感、获得感。

2.联合党组织建设是推动工作的现实需要。分属不同单位的人员聚在一起，要想做到思想统一、步调一致，需要一个坚强的组织，严格管理、调度协调、激励引领，而联合党组织就是能把大家聚在一起、融成一体的关键。联合党支部召开的党员大会构建了一个平台，让各系统人员面对面交流、心与心沟通、手牵手共进；联合党总支委员讲授的党课开启了一种方式，把各系统人员的思想认识、理论学识、专业知识融汇贯通到共保高铁安全上来；各系统人员联合演练锤炼了一身本领，用自身的工作经验、探索实验、亲身体验及时快速高效解决突发状况和设备病害；联合组织立项攻关锻造了一项能力，使各系统的研究结果、科技成果、实践效果集中破解综合性难题；此外联合党总支议定的一些涉及群众切身利益的管理制度和提升人员工作动力的主题党日活动，都是适应发展新质生产力的现实需要。

3.联合党组织建设是安全生产的强力保障。作为运输生产部门，保障高铁安全就是保住了“生命线”“事业线”“钱袋子”。这里要专门指出，联合党组织建设中的“吹哨报到”机制，遇有突发情况，站区吹响冲锋哨，各专业党员带头快速响应、协同行动，统筹各方力量，完成设备故障抢修、突发情况处置等急难险重任务。具体来说就是当遇到突发险情时，首先发现险情的工作人员，立即通过工作群吹响集结哨，各系统人员应声而动，人数多的工务、供电负责处理突发自然情况，人数较少的电务、通信负责现场防护和运送机具备品，大家齐心协力保障线路开通。当然，还有很多站区人员在落实“吹哨报道”机制过程中形成的行动自觉，都表明不仅是遇到自然险情才需要“吹哨报到”机制，日常检查中“吹哨报到”机制也能防范化解很多风险。

二、扎实推进“一体化”面临的现实形势和实际挑战

在充分认识加强联合党组织建设的基础上，我们也应该看到当前推进工作中面临的一些困难和问题。

1.关于组织领导方面。由党员组织隶属关系不变，各相关部门在党员调整，尤其是党组织书记调整时，没有及时通知牵头部门，导致其不能及时掌握联合党组织党员人数；联合党总支工作机制落实不力，没有及时确认支委身份，比如某高铁站区在调整支委后，未迅速召开支委会研究明确工作职责；个别联合党总支还存在领导力薄弱的问题，对党员群众违反站区规定的行为缺乏有效约束，甚至一些党员干部还存在束手无策、无能为力的倾向，侧面助长了不良风气，严重削弱了联合党组织的公信力、号召力、领导力。

2.关于责任落实方面。联合党总支支委委员原则上是由各系统党总支书记兼任，对于有过联合党组织工作经历或者学习能力较强的党总支书记而言可以较快适应，其他人员因思想认识不清容易产生“躺平”心理，更谈不上有效落实好支委职责；联合党支部书记主要是由工务工长担任，同时其还兼任所在工区党支部书记，但工务系统的工作任务相对繁重，虽然已整合降低了联合党支部的工作量，但是在没有其他系统党员的辅助下，要想高质量完成联合党支部工作还存在一定困难；各系统党员往往都有自身的学习安排、工作安排，一些党员因联合党总支作出的就餐时段调整、卫生责任区清扫、工作时段与会议时间冲突，主观上认为工作任务增加了，进而产生了抵触情绪，采取消极落实的态度。

3.关于奖惩激励方面。牵头部门党委在抓激励奖惩上还不够均衡，抓联合党支部书记奖励、党员表彰落实投入的精力多，抓联合党组织工作验收，并依据验收进行考核不够有力；联合党总支结合实际问题对奖惩机制深入研究不够，面对不同系统生产生活结合部和推行“一体化”中的难题，没有制定针对性管理办法或制定的办法生命力不强，导致落实奖惩激励制度缺少依据；联合党支部作为直面党员的基础组织，既没有做到及时逐级向上反映开展“一体化”的困难、堵点，也没有充分利用现行的制度办法有效抓好党员教育管理监督。

三、聚焦“一体化”建设持续发挥联合党组织、党员作用

围绕高铁“一体化”建设，从强化联合党组织、党员作用出发，拿出具体举措、解决实际困难。

1.在贯通上下组织领导上持续发力。通过召开“一体化”联席会，统一各部门党委共创共建思想，并借此把压力传导至各系统党组织，逐步扭转“专业思维”“个人倾向”，实现岗位与职责相统一；围绕集体议事决策作用发挥，组织各专业党总支书记参与到研究决定联合党组织具体事项上来，明确分工、压实责任、带头落实，督促联合党总支支委委员抓好联系党支部的具体工作；加强对联合党支部书记的指导，有针对性的吸纳其参与联合党总支支委会，引导其理解、掌握、贯彻上级党组织的工作方向、目标，倾力打造上下贯通的组织领导体系。

2.在深化推动责任落实上持续发力。全面梳理高铁综合维修联合党支部建设实施办法（试行）、关于在高速铁路综合维修生产生活一体化充分发挥党组织和党员作用的实施细则（试行）、高铁综合维修联合党支部建设实施细则中的工作项点，逐级形成工作清单、责任清单、时间清单，通过联合党总支支委会定期抓实推进进度；突出联合党支部书记作用，充分运用联合创岗建区、立项攻关、党日活动，把责任划到每个岗区、落到每名党员，让纸面上的决策事项落实到当前的实际行动；跟进用好季度党建工作验收手段，对照“三个清单”逐条查、逐项督，按照立行立改、限时整改、长期坚持三个层面抓好责任落实。

3.在健全完善奖惩机制上持续发力。组织各部门党委共同研究联合党组织季度验收管理办法，明确责任部门、完善验收项点、核定奖惩标准，综合运用考核、函询、约谈等多种手段，形成奋勇前进之势；督促联合党总支发挥议事决策效能，根据实际情况逐批、逐项建立完善应急处突、设备共修、食堂就餐、卫生清扫等联创共建机制，为实现“思想联心团结协作好、作业联劳完成任务好、安全联控遵章守纪好、任务联保发挥作用好、家园联建精神面貌好”目标创建良好制度基础；引导联合党支部书记深入学习领会制度办法，结合参与联合党组织活动情况，积极探索建立党员评价体系，并及时做好党员实际表现反馈，做到奖惩整改机制的闭环运行。