摘要：民族要复兴，乡村必振兴，而乡村基层治理有效是乡村振兴战略的重要组成部分，但从现实情况来看，我国农村基层治理中还存在着农村基层党组织力量薄弱、农村多元协同治理机制落后、农村公共物品和公共服务供给短缺等问题，本文将基于当前治理过程中存在的困境提出了加强农村基层党组织建设对策建议、完善农村多元主体协同治理机制、强化农村公共物品和公共服务供给等相应对策建议，以期提高农村基层治理水平，助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴 农村基层治理 对策建议

一、引言

乡村振兴战略是我国决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，而乡村振兴战略的目标能否实现，关键在于对农村基层的有效治理；做到治理有效，既是国家实施乡村振兴战略的要求，也是实现乡村振兴目标的重要途径，而这也将会让乡村的产业、生活和生态环境都得到极大的提升。在推进乡村振兴战略的进程中，我们要善于发现问题，主动探索问题背后的内在逻辑，勇于提出问题的解决办法。要充分认识到，想要实现乡村振兴战略，必须要有效地优化乡村治理，要针对当前乡村治理中存在的问题，制定科学、有效的治理对策，切实提高乡村治理的成效，加快农业农村现代化进程，最终实现乡村振兴这一伟大目标。

二、农村基层治理与乡村振兴的联系

（一）农村基层治理是实现乡村振兴的筑基石

我国是人民民主当政的社会主义国家，人民是国家的主人；农民既是乡村振兴的主体，也是实现乡村振兴的重要力量。农民的积极主动参与，既能提高政策执行效果，又能增强农民对农村的归属感及责任感。而营造一个良好的农村基层治理环境能让农民的意愿得到充分的尊重，保护他们的民主权利以及其它合法权益，树立主人公意识，让村民自觉参与到乡村治理，营造实施乡村振兴战略的有利环境。

（二）农村基层治理是实现乡村振兴的助推器。

先进完善的农村基层治理能为农民提供展示他们聪明才智的“舞台”，最大限度的提高他们的参与乡村振兴的积极性。如通过激发村民的创新创业的热情，转变农业生产方式，提升农业的附加值；带动当地产业转型升级，为当地经济发展，增能增效或是通过充分调动村民参与公共事务的积极性、主动性，完善农村基础设施建设，增强社会监督的力量，提高农村公共服务水平，为乡村振兴注入源源不断的动力。

（三）农村基层治理是乡村振兴的稳定器

先进完善的农村基层治理能够及时发现并纠正乡村振兴政策中存在的问题，保证政策的落实；可以对农村社会矛盾进行有效预防和化解，维护农村社会的和谐与稳定，为乡村振兴战略的实施营造有利的外部环境。如良好的农村基层治理可以增强对实施乡村振兴进程中的各种资金、项目的监督与管理，在保护与合理利用农村资源的同时，还可以预防资源的浪费与腐败，为实现农村的可持续发展保驾护航。

三、乡村振兴战略背景下农村基层治理存在的困境及原因分析

与社会主义新农村建设相比，乡村振兴战略在方针和目标内容上等方面都发生了变化与提升。农村基层治理既是基层治理的基础，又是其关键所在，农村基层治理水平关系到国家是否能够实现全面振兴。目前，在我国推进乡村振兴的进程中，农村基层治理机遇与挑战并存，其所面临的困境主要为下述的几个方面。

（一）农村基层党组织力量薄弱

第一，农村地区党组织存在着落实党中央政策文件要求时作用发挥不到位以及号召力不足和缺乏凝聚力的问题。将党中央的各项政策传达给人民群众，并带领人民群众共同参与到国家治理工作当中是基层党组织的主要任务。因此，在落实党中央政策文件要求时需要基层党组织人员要有全局意识和宏观把控思维。但是部分基层党组织在落实党中央政策文件要求时，往往是就政策文件本身去理解，没有真正领会其中的精神，难以真正传达贯彻落实。并且由于农村地广人稀，党员人数较少，年轻党员多进城务工，流动性较大，一些农村基层党员干部的文化水平参差不齐，对政策文件的理解存在偏差，对政策理解能力有限对党组织的活动认识不够深刻，组织生活不规范、党员参与意识不强，党的基层组织的组织力和凝聚力有待提高。第二，农村基层党组织的服务意识不强。一些基层党组织成员存在官本位意识，缺乏服务意识，在服务农民、推动农村经济社会发展方面，存在一些差距，制约着农村地区经济社会的发展。第三，农村基层党组织的队伍建设也需要加强。随着农村地区的老龄化和空心化的不断推进，现在大多数农村的村干部群体的组成结构中，青年群体的占比相对较少，大多数青年毕业生更愿意在城市中寻找发展机会，大多都不愿回到基层工作，导致新鲜血液注入不足，而且大多数“中坚干部”群体正面临着退休，这对基层党组织的长远发展造成了一定的制约。

（二）农村多元协同治理机制落后

首先，村民缺乏主体意识。受传统治理观念的影响，大部分的村民都认为农村基层事务与自己无关，他们习惯于听从上级的安排，不关注农村基层事务，对农村治理的认同感不高，主体意识薄弱，使得农村基层治理主体呈现单一性。再加上我国农民普遍文化水平较低，法律观念薄弱，没能充分意识到自己是农村集体组织中的一员，对村民自治的深层之意更是缺乏认知，从而无法行使自身的合法权益。其次，村民的参与性不高。作为农村治理现代化的引导者和组织者，农村基层政府存在高度集权的现象，对自治工作的干预过多，这极大地打击了村民参与乡村治理的积极性，导致农村自治的流于形式。并且由于当前我国农村人口“空心化”趋势加剧，大量农村青壮年劳动力流向城镇，导致农村居民的人口逐年减少，他们在农村基层治理中“缺席”的现象层出不穷，难以发挥其作为基层治理主体的积极作用。最后，农村社会组织建设不完善。农村社会组织是由农民自发组织或在政府的推动与扶持下组建起来的，专门从事农村社会公共事务的，更是促进农村基层社会治理主体多元化的关键所在。尽管国家以及乡村治理现代化的工作正在持续进行，但是农村社会组织建设发展的速度就相对缓慢，加之缺少有效的政策与财政支撑，导致许多社会组织发展动力不足，发展迟缓。

（三）农村公共物品和公共服务供给短缺

农村公共产品与公共服务的供给短缺的状况严重制约着乡村基层治理水平的提高。因为公共品的排他性，使得它无法由市场自由供给，因而无法有效地发挥市场的自发性机制，以逐利最大化的心理进行物资的供给。在农村基层治理的进程中，要想进一步推进工作，必须要有充足的物资与服务支持，然而部分农村基层政府存在着大额的财政赤字的问题，这就造成了农村基层政府背负着巨大的财政压力，使得其在推进自治建设的过程中，不能充分保障村子的公共产品和公共服务的供应，并阻碍了农村的基础治理。当前，我国农村公共产品以及基本公共服务的供给水平还远远落后于城市，城乡间存在着一定的差距。通过对现有数据的收集和调查，我们发现如垃圾处理、污水处理等农村环境治理的设施，农村道路上的路灯、治安摄像头等设施匮乏以及基层公共教育服务资源中的师资力量不足，硬件设施不能满足时代发展的需求。同时，各个农村地区基层的卫生站、卫生所医疗物资不齐全、护理人员短缺、卫生保障不完善，导致基层医疗卫生单位无法提供常见病、多发病服务及康复诊疗服务等，公共文体设施和服务场所也不能满足基层群众日益增长的美好生活需要，这些都是制约有效提升基层治理水平的重要因素。

四、乡村振兴战略背景下提高农村基层治理能力的对策建议

（一）加强农村基层党组织建设

首先，各地政府部门要定期组织基层党组织和党员干部参与各项主题学习活动，不断提高自身的政治理论学习能力与治理实践工作能力，促使其树立先进的公共服务意识和治理工作理念。其次，强化基层党组织的核心地位，通过举办村民代表大会、村民居委会等选举出全心全意为人民服务的优秀班子成员和党员干部，构建一支团结友爱、能力突出的党员干部队伍，发挥其在基层治理现代化建设中的作用，带领农村居民实现共同致富，提高农村居民的文化水平和生活质量。最后，对年轻党员，需加强教育培训，提高党员的政治觉悟和业务能力，增强党员的先进性和战斗力，并积极发展党员，注重选拔优秀青年和农村干部加入党组织，扩大党员队伍规模。日常工作中，将党建工作与乡村振兴战略紧密结合，发挥党组织在推动当地产业发展方面的凝聚力和模范带头作用，并加强党员干部廉洁自律教育，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。

（二）完善农村多元主体协同治理机制

首先，要注重增强村民对国家法律法规学习，增强他们的法律意识以及参政能力，让其能够积极地参与到基层治理工作中来，并与相关部门配合合作，促进基层治理工作的顺利进行。基层政府可以通过线上线下相结合的方式，利用各种媒介，对村民开展长期的普法工作，提高村民的法制观念以及维权意识。并且在平时的工作中，农村基层政府应当听取民意，集中民智，通过建立村务监督委员会等组织形式，提高农村基层治理的透明度，让村民们能够更好地了解并参与到农村基层管理中来，发挥其治理主体的作用。其次，要提高村民的综合文化素养。在农村，因为村民普遍文化水平不高，导致他们对于政策文件和村干部的行为存在着一定程度的误解与偏差，甚至有的村民还掺杂了私人感情。因此，政府部门可以采取形式多样的方式，如举办文艺汇演、发放宣传海报、电影放映等，增强村民的合作精神和奉献精神，增强他们参与农村基层治理的积极性。最后，加强对农村基层社会组织的扶持与指导。要进一步加强农村社会组织建设，坚持在政府负责，党组织领导，村民委员会指导，群众自愿的基础上，充分调动各方面的力量。还可以通过设立“生产生活服务站”、“传统习俗传承协会”以及增设调剂纷争的专员等，让村“两委”在繁琐的小事中解放出来，从而提高为村民提供更为优质的服务。

（三）强化农村公共物品和公共服务供给

要实现农村基层治理的高效运行，全面推进乡村振兴，基层政府不仅要加强农村基础设施建设，更要把农村公共产品和服务的供给放在重要位置。对于农村来说，资金短缺是导致公共物品和服务短缺的主要的原因；因此，国家须及时出台相关的扶持和激励政策，持续增加对农村基础设施的投入，同时还须开展对口帮扶活动，营造更好的人才教育和法治环境，持续提升农村公共服务的质量。另外，在协同治理中，要注重多元主体的整合，政府、社会组织、合作社都要积极地扮演好自己的角色，界定好主体的范围和边界，充分调动村民的参与热情，同时也要解决好公共产品和公共服务供给总量不足、效率不高、分配不均衡等问题。要充分调动各方主体的力量，加强对农村基础设施建设的监督与管理，消除腐败现象。以政府为主导，加大对生活垃圾和污水处理等环境设施建设的投入；建议各村进行社会筹资，设法解决在农村道路配备路灯以及主要路口安装安全监控摄像头的问题；把教育放在第一位，适当提高农村教师的薪酬水平以及福利待遇，留住并引进更多优秀的教师在农村工作，创造条件配备校车接送学生，建设能够满足基层需求的公立幼儿园；建设农村基层养老机构，是解决农村社会养老问题的有效途径；加强基层卫生服务体系建设，重视乡村医生人才队伍建设，推进村级卫生服务设施建设，完善该地医疗设备；加强基层文化广场、运动场、流动书屋、农村网上学习平台等建设，积极引导各乡镇（街道）的机关、学校、企事业单位将文体设施向基层群众开放，以满足基层群众对公共产品和公共服务的需要。

结语

乡村振兴不仅是一个经济发展的问题，更是一个涉及到农民的生活、文化、教育和卫生等方面的社会问题。治理农村基层社会是推进实现乡村振兴的强大动力，随着农村基层治理能力的提升，基层治理则越高效，全面推进乡村振兴的成效也就越显著。因此，要不断提升农村基层治理能力，以解决基层治理中出现的各种问题，更快实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴。通过本文的分析可知，农村基层治理的困境主要表现为农村基层党组织力量薄弱、农村多元协同治理机制落后、农村公共物品和公共服务供给短缺等。针对以上问题，本文提出了加强农村基层党组织建设、完善农村多元主体协同治理机制、强化农村公共物品和公共服务供给等对策建议，希望能为破解农村发展过程中出现的基层治理提供思路，从而助力乡村振兴。

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作者简介：梁雨婷（2000年1月），女，汉族，广东湛江，湖北大学马克思主义学院，研究生，农村发展