摘要：本文首先发展了粤港澳大湾区产业园区发展现状，尤其着重分析了珠海目前产业园区的发展现状。接着分析了目前珠海产业园区发展的问题，并针对问题提出了相应的对策。

关键词：粤港澳大湾区；产业园区；发展对策

产业园区是发展实体经济最为重要的载体，担负着集聚创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区的发展，更是一个地区吸引企业、培育企业、服务企业和企业发展壮大的关键。2017年底，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》。《意见》指出：深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。本文将围绕如何运用教育链、人才链与产业链、创新链融合促进粤港澳大湾区产业园区的发展。

一、粤港澳大湾区产业园区发展现状

（一）粤港澳大湾区产业园区发展现状

目前大湾区产业布局完整，西岸以发展技术密集型的高端制造业为主、沿海以生态保护型的现代服务业为主、东岸则以知识密集型的新经济为主。未来金融、服务和高端制造将成为“湾区名片”的代表。各级政府陆续出台了系列政策文件，持续升级粤港澳大湾区在产业技术创新方面的合作模式与机制。例如广东省省科技厅出台政策，鼓励香港和澳门地区的高等学校、研究单位积极申报广东省科技计划项目。大湾区多地政府出台高层次才引进办法，为高端创新人才落户解除后顾之忧[1]。港澳三地还通过多种方式开展合作交流，创新科技合作体机制。特别是2019年2月党中央国务院出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》为大湾区战略性新兴产业园区协同创新营造了非常好的政策环境。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“优化创新资源配置，建设培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心。推进建设国家区域创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地。支持港深创新及科技园、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大产业园区创新载体建设”。粤港澳大湾区产业园区先行进入了第三代资本密集型产业集聚区时代，推进智慧产业园区的发展是湾区创新载体建设的重要一环。 “十四五”期间新一代信息技术、生物制药、航空航天等高端制造在粤港澳大湾区已形成智慧产业集聚区[2]。

（二）珠海市产业园区发展现状

1.珠海市产业园区总体发展规划

珠海市政府于2018年2月印发《珠海市现代产业体系规划（2017-2025年）》提出：一是加快产业园区功能升级。以第三和第四代专业园区为方向，推动园区转型升级和创新发展，建设科技创新能力强、创新创业氛围浓、高端人才储备足、运行效率高的创新型、开放型、生态型园区。优化园区创新创业环境，大力引入高端领军人才，整合科技创新资源，建设科研创新平台。加强园区与国外先进园区合作，鼓励园区企业融入全球产业链、创新链、价值链，打造国际知名的开放型园区。二是推进园区产城融合。高水平推进园区基础设施建设，加强园区产业配套和城市配套，完善住房保障、社会服务、行政服务、文化和商业服务功能，推进职住平衡，推动园区配套从重引进轻服务、重硬件轻软件向健全产业服务体系、全面优化发展环境转变，提升园区产业公共服务能力和居住生活服务功能，实现园区单一产业功能向综合城市功能转变。

2.目前取得的成绩

（1）支持企业建设电子商务平台

珠海市于2016年出台了《珠海市关于加快电子商务发展的实施意见》（珠府〔2016〕55号，以下简称《实施意见》），支持企业建设各类电子商务平台，以平台经济为核心提升社会资源配置效率。自《实施意见》出台以来，累计对我市21个电子商务平台给予了财政资金奖励，行业领域覆盖商贸零售、家装建材、大办公、文体旅游等，其中珠海圆圈科技有限公司构建了服务园区、园区企业和公众的智慧园区产业生态电子商务平台，实现园区与园区之间、园区与企业之间、园区与公众之间的互动交流，形成了园区内商品与服务的交易闭环。

（2）支持校企合作共建电子商务教育链

市商务局支持高校整合教育资源，与各园区、企业合作，开展电子商务人才培养。该局于2019年出台《关于促进中国（珠海）跨境电子商务综合试验区发展的政策措施》（珠商〔2019〕51号），鼓励高校开设“跨境电子商务方向”专业，并对符合条件的专业项目给予不超过100万元的奖励。另据了解，广东科学技术职业学院实施“校企双精准”跨境电商人才培养模式改革，与澳门全朋友电子商务有限公司、易跨境供应链服务有限公司等澳门企业开展校企合作，共同打造珠澳跨境电商协同育人平台。珠海城市职业技术学院与广州大洋教育科技股份有限公司合作共建“大洋琴澳跨境电商产业学院”，通过“专业学院+产业学院”的办学模式培养跨境电商人才。

（3）推动建设科技企业孵化器。市发展和改革局已出台《珠海市科技创业孵化载体管理和扶持办法》（珠科创〔2019〕93号），支持企业、高校、科研院所、新型研发机构、投资机构等主体建设科技企业孵化器，对新认定的市级孵化器、省级孵化器（含省级加速器）、国家级孵化器，分别给予 100 万元、150 万元、200 万元的奖励。截至2020年上半年，全市科技型企业孵化器35家，其中金湾区有3家。在珠高校建设的众创空间有北理工珠海学院创业工厂、广科Mi创空间。

（4）完善产学研合作机制。市发展和改革局已出台《珠海市产学研合作及基础与应用基础研究项目管理办法》，积极支持企业与全国高校、科研院所合作围绕我市重点产业领域共同开展科技研发活动，支持从事基础与应用基础研究的科技人员在省重点学科领域开展科研工作，鼓励大型科学仪器设备资源共享，每个项目最高100万元。

二、珠海产业园区的发展问题

一是缺乏高新技术产业的高级技工人才。例如刚落成的珠海市金湾区国际健康港涵盖了生物医药研发、生产的全产业链，智慧产业的聚集使生物医药产业分工更加便捷。然而生物医药产业的高级技工具有人数少、培养周期长、培养成本高的特点，产业园区内的生物医药企业难以找到合适的产业人才。

二是产业园区缺乏统一的电商平台。企业精力都放在研发生产上，无暇估计电商平台的建设，而单个企业电商物流平台的建立耗费巨大，难以形成聚集效应。

三是产业园区缺乏统一的人力资源共享平台。一方面多数产业园区的产业具有同质性，一家创业型企业聘请全职技术人员成本较高，人员共享可降低成本。创业型公司聘请专职的人力资源专业人员成本也较高，可通过共享人力资源服务解决这一问题。

三、建议与对策

（一）教育链与产业链的融合

美国的硅谷、北卡罗来纳研究三角科学园以及我国台湾地区的新竹科技园等的发展表明， 高校与属地产业园区合作对接的根本在于二者之间的产教融合、资源整合与要素互动[3]。因此， 必须通过构建“校”“园”联动的长效合作机制， 提升意识、加强保障、集聚资源、产教融合、协同发展。

1、充分兼顾校企双方合作双异质性， 以高校二级学院、产业学院为关键力量， 专业 （链） 对接产业 （链）， 深化“校”“园”产教融合。例如， 可联合成立技术研究院， 开展多元化经费筹备、技术研发与市场化； 致力于深化高等教育产教融合、推动区内产业发展， 成为重要的科技企业孵化器[4]。

2、健全地方院校教师走进园区、服务企业的跨界融合机制。近年来， 高校教育的内涵建设与质量提升受到各方关注， 提升教师队伍水平、促进专业化发展成为提高教育成效与品质的关键手段。然而， 高校教育质量的提高是一个系统性的大工程， 不仅局限在学校内部， 更是在整个教育教学场景中共同生成的， 产业园区参与办学也是一种教育教学场景， 有助于产学研的紧密结合。一是引入产学研合作绩效导向， 建立健全高职院校教师走进产业园区的激励机制， 如制定教师社会服务工作量并可抵补课时工作量， 开展课题立项与评奖等。二是通过设立科研项目、培训在职人员、培养创新创业人才、聘任园内兼职教师、担任园区企业发展顾问等加强高职院校教师与园区内企业的联系。三是大力鼓励、支持高职院校教师与园区内企业开展科研与技术服务团队建设、创新创业工作， 培育科研创新人才。同时， 应加强对高校科研人员离岗创新创业的指引与保障， 提升创新创业质效[5]。

（二）创新链、教育链与产业链的融合

1、建立产业技术和管理创新服务体系

在管理服务创新体系方面区内产业园发展中有许多环节都需要配套服务的创新， 譬如基础研究、融资服务、高端科技人才服务、知识产权交易服务、科技评估服务、信息咨询服务、技术转移服务、检验检测和第三方验证服务、市场推介和宣传服务、专业营销服务、信用评级服务的创新， 以及搭建创新和服务平台、设立创新创业基金等， 这样能促进产业的协同发展。

2、产业园区与地方高校共建产业园区人力资源共享服务平台

（1）园区内企业可通过将人力资源管理整体业务外包的形式，实现人力资源工作专业化、成本降低的目标。园区企业共享一个人力资源服务平台。地方高校通过组织强大的专家队伍，统一为园区内企业进行人力资源综合服务。

（2）与地方高校共建人力资源共享平台。一个产业园区内，企业同属于一个产业类别，因此岗位同质性很高，且没有距离成本，不同企业共享员工有助于降低人力成本，提高人力资本利用率。新时代的员工也希望实现跨组织的合作与成长，全方位“解锁”自身能力。“基于平台组织的劳务关系”逐渐成为人力资源合作的主流模式。因此，可以通过APP打造开放而智慧的人力资源共享平台。注册企业可在平台发布共向员工的需求，员工可以根据自己的实际情况进行申请。

（3）开展符合属地产业园区发展的技术技能型人才培养 （训） 。创新人才培养培训模式， 推动区域职业教育与培训体系的完善， 成为园区企业发展与员工继续教育的“加油站”。引用“法人公司”， 以学校培训业务产业化发展为导向， 建立培训业务的管理与服务机制， 在园区设置了校外教学点， 适时调整专业结构、改进培训教学方法、构建精品培训课程体系与数字化专业课程群及其平台， 成为拓宽产业园区内企业员工提升自我的重要渠道[6]。

3、产业园区与地方高校共建产业园区电子商务共享服务平台

整合高校现有电子商务资源、电子商务人才资源，不断提升我区产业园整体影响力，力争共建我区产业园完整的电子商务产业链和生态体系。

电商产业平台通过园区现有公共服务平台及入驻企业资源，为企业及个人提供电子商务全产业链精准服务，包括招商信息发布、在线交易等项目，部分战略合作企业还将同时享受园区提供的物流仓配、金融分析、数字信息、空间租用等服务。

建设产业园区商务大数据中心。依托大数据平台，逐步延伸大数据服务范围，提升大数据服务能力，构建产业园区电商大数据平台体系，为园区企业提供信息搜集和信息处理的技术支持。

建立智慧园区模式输出。利用现有电商资源深入各电商企业，建立智慧园区系统，实现线上招商入驻、智能办公、物业服务、云服务、管理部门后台服务等多项业务。推广数字化智慧园区管理平台，打造企业入驻接口。

打造服务辐射中心。发挥产业园区的集聚作用，充分利用高校电子商务平台、电子商务培训机构等服务资源，面向市（地）优势产业和重点企业提供线上线下相结合的资源对接服务，将产业园区打造成带动地方电子商务应用的区域性电子商务服务辐射中心。

参考文献：

付荣华 皮晓芳，粤港澳大湾区战略性新兴产业集群协同创新策略研究[J]，产业与科技论坛，2020（19）-20

《粤港澳大湾区协同创新发展报告（2022）》，广州日报数据和数字化研究院（GDI智库）

蔡宁，黄纯，潘松挺，高校与区域产业发展关系构建研究——以硅谷和台湾新竹为例[J]西安电子科技大学学报，2010（2）：111-117

乔毅.产业链视角下的产教融合研究[J].教育与职业，2017（4）：10-12

周家瑜.地方高校提升专业服务产业发展能力的探索与实践[J].中国职业技术教育，2017（6）：23-25

蔡新梅.基于新时代产业需求的人才培养机制研究[J].中国职业技术教育，2017（7）：20-22.

项目名称：2021年广东省高等职业教育教学质量与教育改革工程项目立项名单，课题来源：广东省教育厅，课题名称：校企协同育人视角下人力资源管理专业“思创融合”育人模式改革与实践研究，课题号：GDJG2021146

作者简介：孙柳苑（1981.10）女，汉族，籍贯：山东烟台，学历：博士，职称：副教授，研究方向：人力资源管理。