摘要：党建引领社会组织，既是党在加强和创新社会治理、巩固党执政地位的必然举措，也是社会组织自身发展和参与社会治理的根本遵循。只有党组织有效嵌入社会组织之中，才能构建两者长效良性互动的治理机制。本文基于嵌入性理论，从组织嵌入、制度嵌入、文化嵌入与关系嵌入多重结构性嵌入机制，探索了党组织与社会组织有效衔接的理论逻辑，并分析了党建引领社会组织参与社区治理的实践向度，以期为构建一种互利互惠、共同发展的党组织与社会组织关系提供借鉴，从而共同推动社区治理效能的提升。

关键词：党建引领；社会组织；社区治理；嵌入性

1.引言

党的十九届四中全会以来，党中央多次明确强调“发挥群团组织与社会组织作用”，并在党的二十大报告中指出，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，彰显了社会组织在当前社会治理架构中的关键角色。从主体层面看，社会组织是社会治理共同体的基本组成单元，是微观的社会服务和管理职能的主要承担者；从机制层面看，社会组织是链接国家和社会，实现社会调解的重要载体；从技术层面看，社会组织凭借专业技能的介入，可以有效应对政府效率低下、市场机制失灵及自治失效等现代治理挑战。

据《中国社会组织发展报告（2022）》显示，至2021年底，我国社会组织总量已突破90.18万个，其规模的迅速扩张、队伍的不断充实和服务领域的拓宽，标志着其在数量、规模和价值创造上的空前增长。这既为党建引领社会治理开辟了新领域，也带来了前所未有的挑战。若无法对社会组织发展进行有效指导，可能导致社会组织偏离党的领导，进而影响到党的执政基础。

党的十九大报告指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。党建引领是社会组织内生发展的助力者，更是社会组织参与社会治理的指南针。在社会组织中保证党的领导的确立和党组织工作的有序开展，对于构建一个良性互动的党社关系至关重要。在此基础上，社会组织的生存和发展也会具有更加广泛的信任网络和牢固的政治基础，以此促进社会治理向专业化方向发展。因此，必须把党的领导融入社会组织活动的全过程，以党建工作来引领社会组织发展。

2.党建引领社会组织参与社区治理的逻辑机制

“嵌入”这一术语描述了某一事物与另一事物之间深度融合与紧密连接的状态。最初由Polanyi提出，他强调人类经济活动本质上深深植根于社会关系之中，市场经济唯有在市场社会环境中方能运作自如。后来，Granovetter进一步将嵌入的概念细化到社会关系网络层面，构建了关系嵌入和结构嵌入两大核心分析框架。“关系嵌入”聚焦于社会网络中关系特性所带来的信息和资源获取机制，强调了个体或组织在社会网络中的连接和互动。而“结构嵌入”则侧重于社会网络的整体功能，特别是网络节点在网络关系中所处的位置给组织带来的额外价值。随着研究的深入，嵌入理论的内涵不断丰富和拓展，从最初关注宏观经济行为逐渐深入到微观层次的个体与组织关系。

党建引领社会组织参与社区治理蕴含“党建”与“共建”的双重逻辑，即在这一过程中既要把基层党组织打造成发挥总揽全局、协调各方作用的战斗堡垒，也要赋能社会组织发展，引导其有序参与社区治理的同时保持社会组织发展活力，使其在社区治理中发挥更大作用。党建引领社会组织参与社区治理不能用党建代替社会组织自身发展规律，也不能放任社会组织自行发展而忽视党的领导。只有党组织有机融入社会组织结构中，才能构建党组织与社会组织间良性互动的耦合关系，避免党建引领悬浮于社区治理之上。借助嵌入性理论，剖析党组织如何与社会组织有效衔接，共同推动社区治理效能的提升，有利于深入探讨党组织与社会组织有效衔接的切入点，从而为党组织科学合理引领社会组织参与社区治理提供思路。

2.1. 组织嵌入：结构优化与功能强化的路径

组织嵌入既是优化党组织结构，使之更具灵活包容性，把党的组织体系有机融入社会组织的组织架构和运行机制中的过程，也是探讨社会组织如何精准定位其在社区治理架构中的角色，并通过组织内部结构的优化与重构，以发挥社会组织组织效能最大化的过程。党建引领社会组织在组织层面的嵌入不是简单的组织建设的问题，而是在党组织的引领下，实现社会组织的深度结构性整合与效能激发。党组织在这一过程扮演至关重要的整合者与导航者角色，通过在社会组织内部成立或强化既有党组织建设，促进了社会组织内部结构的标准化与规范化，进一步推动了社会组织融入社区治理体系中。这种内生式的党组织介入，不仅重塑了决策链路，提升了决策与执行的时效性与精确度，而且通过建立健全的战略规划体系、人才梯队培养机制以及科学的绩效评估框架，为社会组织的运作注入了强大的系统性与前瞻性力量。在此基础上，社会组织得以充分挖掘并施展其在社区治理领域的比较优势，不仅提升了服务供给的质量与效率，还在更广泛的社会场域中显著增强了其正面影响力与贡献度，展现了党建引领下社会组织参与社区治理的深层理论逻辑与实践价值。

2.2. 制度嵌入：规范性与合法性框架的构建

制度嵌入性主要聚焦社会组织在融入社区治理实践的历程中，如何实现与社区治理外部规范体系的同频共振，并将这些外部制度要求转化为其日常运营与决策的内在准绳。它不仅要求社会组织严格遵循既有的社区治理的法律法规框架，更重要的是，要将党的先进理念与政策导向内化为具体的行动指导原则，通过这一转化过程，使社会组织的运行逻辑与国家治理现代化的整体方向保持高度一致。党组织在此过程中扮演着制度设计者与指导者的双重角色，通过主动制定或间接影响相关规章制度的形成，为社会组织的活动勾勒出清晰的规范体系与战略导向，确保其在服务社区、参与治理的全过程中既合法合规又高效有序。这一制度嵌入策略的实施，不仅巩固了社会组织在社区治理体系中的角色定位，为其活动铺设了坚实的规范性与合法性基石，还推动了社会治理结构的正规化进程，促进了治理主体的专业化水平与治理效能的全面提升，彰显了党建引领下社会治理创新的理论深度与实践效度。

2.3. 文化嵌入：价值观共鸣与行为导向的塑造

文化嵌入性探讨侧重于剖析社会组织在社区治理背景下的文化构建与价值体现过程，特别是如何在党建引领的影响下，融合并展现社区治理及中国共产党的核心价值理念。在此语境下，党组织作为文化传承与创新的积极推动者，通过精心策划的学习研讨、形式多样的文化交流活动，深度促进了社会组织成员对党的基本纲领、社会主义核心价值观的内化认知与深度共鸣。这一文化嵌入机制的运作，不仅深化了社会组织内部的文化认同与价值共识，增强了组织的凝聚力与向心力，还使得社会组织在参与社区服务与治理活动中，能够鲜明地体现出公平正义、公共服务等核心价值导向，与社区民众的价值期待形成强烈的情感共鸣与价值认同，进而激发更广泛的社会成员参与到治理实践中来，显著提升了治理行动的社会接纳度与民众参与的广度与深度。这一过程不仅强化了社区文化的正向构建，也促进了社会治理的伦理化与人性化发展，展现了党建引领下文化嵌入在提升社会治理质量与温度方面的独特价值与实践智慧。

2.4. 关系嵌入：网络资本的积累与合作机制的构建

关系嵌入理论着重关注社会组织如何在社区内外环境中构建并运用复杂的关系网络，以实现资源获取、信息交流与多方合作的目的。在党建引领的框架下，党组织作为核心的联结点与协调者，通过搭建多样化、多层次的合作平台，有力地促进了社会组织与政府机构、私营部门、其他民间团体以及广大居民之间的紧密联结与互动。这种由党组织引导形成的关系网络，不仅为社会组织开辟了获取最新政策导向、资金扶持及技术资源的快速通道，还利于增强各治理主体间的互信与默契，为协同解决社区治理中遇到的复杂问题提供了灵活机动且高效的解决方案。党建引领下的关系嵌入策略，实质上是通过深化合作网络的构建，促进治理资源的优化配置与治理行动的协同增效，展现了在复杂社会生态系统中，通过党建引领促进社会资源整合与社区治理创新的深刻洞察与实践路径。

3.党建引领社会组织参与社区治理的实践向度

3.1. 强化党组织的核心功能与组织体系建设

要破除党组织与社会组织融合的界面障碍，就要将党的先进性与社会组织的结构性机能深度融合，构建起一套既遵循党的领导，又能促进社会组织健康发展的新型治理模式。此过程首要之举在于完善社会组织内部的党组织架构，通过灵活设置党支部或探索联合党支部模式，实现党组织组织覆盖与工作覆盖的双重统一，为党的领导在基层社会的生根发芽奠定坚实基础。在此基础上，需优化党组织在社会组织治理结构中的功能布局，巧妙融入决策、执行与监督的核心链条。通过实施“双向进入、交叉任职”的制度设计，不仅促进了党组织负责人与社会组织管理层人员的身份互嵌与角色融合，还有效确保了党的路线、方针、政策能够自上而下，畅通无阻地在社会组织各层面得到精准传导与高效执行，从而增强了政策执行力与组织凝聚力。此外，强化党员队伍的建设与作用发挥，是党组织有效嵌入社会组织内部结构的又一关键举措。通过设立党员示范岗位、组建党员志愿服务团队等实践形式，不仅能够彰显党员群体在社区服务、公益事业中的引领与示范效应，还能在实践中锤炼党员队伍，提升其解决实际问题的能力，进而转化为社会组织发展的重要驱动力。这一系列举措，实质上是对党员主体地位的高度重视与深度激活，旨在通过党员个体的先锋模范行动，整体提升社会组织的服务质量、组织效能与社会影响力，最终实现党的建设与社会组织发展同频共振、相得益彰的高级形态。

3.2．构建规范有序的参与机制

党组织要加强制度建设，以带动社会组织完善规章制度，使其运行规范化，并通过制度激励引领社会组织相关行为。这一战略旨在确保各类社会组织在参与社区治理时，其行为不仅符合法律与规范的要求，而且能够积极响应党的工作导向，形成一套高效协同的治理体系。为了最大化制度效能并引导正向行为，构建一个以绩效为核心的评估体系显得尤为关键。一方面，该架构将党建引领的实效性作为社会组织评价优选、争取项目资金支持的核心标尺，以此为杠杆激发其内在动力，主动提升党建工作的质量和水平。另一方面，评估框架要考虑社会组织特点和社区治理需求出发，对社会组织参与社区治理过程进行整体把握，使社会组织开展社区活动、提供社区服务时兼具灵活性、创新性与针对性，以社区群众喜闻乐见的方式提供更多优质服务的同时确保社会组织运行朝推动社区治理现代化这一国家战略目标前进。这不仅要求制度设计上的精妙构思与灵活适应，还需在实践层面不断调试与优化，确保党建引领的社会组织在社区治理中的角色愈发凸显，其正面影响深远且持续。力图在理论探索与实践验证的双轨上，深化理解制度如何深度融入并优化社会组织参与社区治理的机制，进而实现长远的正面社会效益与持续的治理效能提升。

3.3. 塑造共同价值与行为规范

文化嵌入旨在将党先进的意识理念、核心价值观以及深厚的优秀传统文化精髓，深刻而自然地融入社会组织的文化肌理之中，塑造一种既体现时代特征又富含组织特色，且具有高度凝聚力与向心力的组织文化氛围。党组织要精心策划系列文化实践活动，如系统的党史学习教育、红色文化基因的积极传承，以及深入的职业道德与社会责任培训，来深化社会组织成员对于党之历史逻辑、理论创新、制度优势的认知与情感共鸣，进而内化为以服务人民群众为核心的社会责任意识与行动导向。党组织还需构建一个开放性与包容性并重的交流互动平台，这一平台鼓励跨社会组织的文化对话与经验分享，以及社会组织与社区居民之间的深度文化交流与融合，旨在通过多元文化的交流与共生，增进党组织、社会组织与社区群众的理解与信任，最终有效凝聚多方共识，催生出基于社区情感认同的社会文化生态系统。在此生态系统中，不仅社会组织的文化生命力得到焕发，还营造出一个文化滋养、价值共鸣的社区治理新生态，展现了文化力量在推动社会治理现代化进程中的独特价值与深远意义。

3.4. 深化多方互动与合作网络

关系嵌入作为一种深度整合的策略，着重于织就一张由多元主体交织而成的紧密合作网络，以此强化信息流通、资源共享及协同行动机制，为社区治理效能的提升提供动力源泉。首先，党组织要充分发挥政治领导力与组织动员力，建立健全一套高效的沟通与协调机制，诸如定期举办的党建联席会议与社区治理论坛，这些平台不仅是各方意见汇集与协商的场所，更是化解治理实践难题、调和多元利益的战略高地，促进了党组织、社会组织及居民群体间的透明对话与有效协作。其次，通过区域化党建，整合区域内部企业、教育机构、事业单位等不同组织的党组织资源，实现场域内组织联建、党员联管、资源共享、活动共办，促进社会组织与区域内各类组织互联互动，推动跨界合作网络的深度构建。此外，重视并培育居民的自治能力是构建可持续社区治理模式的基石。党组织应依托党群服务中心与社区工作站等实体平台，通过一系列参与式治理举措，积极引导和吸引居民参与到社区公共事务的协商与实施过程中，形成一个以党组织为核心、居民为主体、社会组织辅助的“共建共治共享”的新型社区治理生态。这一系列举措不仅增强了社区的内部凝聚力与自我修复能力，还拓宽了社会组织的网络界面，增强了其获取信息与资源的能力。同时，在该社区治理网络中，社会组织与其他治理主体能够建立更密切的联系、开展更稳定的合作，为社会组织全面融入社区治理体系奠定了基础。

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作者简介：罗瑞泽（1999. 06—）；男；彝族；云南永仁人；西南民族大学，公共管理学院