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摘要：破除人才评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的现象弊端，加快建立并形成有利于对技能人才实干、创新、风险评价的立体化评价体系，是新发展阶段国有企业加强人才队伍建设的重大课题。本文主要立足构建和实施技能人才立体化评价体系的意义和烟草行业商业系统技能人才评价工作现状，探索构建行业商业系统技能人才立体化评价体系，阐释其内涵及评价指标参考。提出体系实施需要注重区分对象层次、畅通评价渠道、优化评价周期、用好评价结果“四个方面”意见和建议，为行业商业系统技能人才立体化评价体系构建及实施提供模式参考。

关键词：商业系统；技能人才；评价体系；现代化建设；人才保障

长期以来，国有企业人才队伍建设比较突出问题是人才评价体系不够健全，唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”现象仍然存在，加快建立并形成有利于对技能人才实干、创新、奉献评价的立体化评价体系，是当前一项极其重要的课题。目前，国内对技能人才评价体系方面的研究主要集中在工种性质比较强的工业系统，在商业系统方面的研究相对较少，技能人才立体化评价体系还不够成熟。烟草行业作为国有企业，在技能人才评价工作中，与其他国有企业存在相似的问题，也有许多实施的共通之处，但国内工业系统（包括行业内个别工业单位）现有技能人才评价机制不能完全用于行业商业系统技能人才评价工作。基于此，本文主要围绕烟草行业人才评价体系有关问题展开讨论，探索行业商业系统技能人才立体化评价体系的构建与实施，以期为技能人才评价工作提供参考。

一、构建和实施技能人才立体化评价体系的意义

（一）构建和实施技能人才立体化评价体系是贯彻落实新发展阶段人才强国战略的时代之责

培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。党中央、国务院高度重视职业技能人才队伍建设工作，党的二十大报告指出，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。党中央和国务院还印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》等文件，提出建立健全技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和可依靠力量，构建与实施技能人才立体化评价体系，激发技能人才担当作为，不断在改革创新中贡献才智，能够为全面建设社会主义现代化国家、实现民族复兴培育批德才兼备的高素质人才。

（二）构建和实施技能人才立体化评价体系是为行业企业提供技能人才科学评价的现实之需

当前烟草行业处于高质量发展新征程，国家局党组把造就高素质队伍作为战略性、根本性、关键性问题来抓，并强调要建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，出台了关于加强干部人才队伍建设的六个文件，明确进一步强化干部队伍建设工业绩考核，从考核的内容来看，标准更细，要求更高。同时，开通了职业技能通道，鼓励干部职工考证，聘任技术人才和技能岗位，匹配了薪酬管理。但由于目前关于技能人才评价的机制不完善、评价结果运用还不够充分，导致部分技能人才在实际工作中价值体现不够突出，亟需构建适应新形势的技能人才立体化评价体系，为行业商业系统提供对技能人才的科学评价，不断强化对技能人才的管理，激发队伍活力。。

（三）构建和实施技能人才立体化评价体系是推动企业高质量发展和现代化建设的必要之经

烟草行业作为国有企业，拥有数以万计技能人才。由于生产经营的特殊性，行业商业系统的技能人才长期以来无法获得相对科学的评价，积存了大量有级职业技能证书、专业技术证书却长期未得受聘的技能人才等，影响了其薪酬待遇提升和仕途晋升，持证却“躺平”的现象尤为突出，不利于推动行业高质量发展。尤其是新发展阶段，行业数字化转型的“大船”已驶入新时代的浪潮，急需一批又一批高技能才人助力掌舵前进。由此，需要通过完善和实施立体化的技能人才评价，推动技能人才素质提升、创新价值、贡献作为与行业数字化转型战略相匹配，与企业高质量发展和现代化建设战略相一致，不断激发技能人才实干、创新、奉献，为实现高质量发展和加快现代化建设提供的技能人才支撑。

二、行业技能人才立体化评价体系的构建及内涵

（一）当前行业商业系统技能人才评价工作实施现状

烟草行业商业系统历来重视对技能人才的培养，每年组织开展专卖、营销、烟叶、物流等内部职业技能评价，颁发技能证书，力争做到百分之百持证上岗、证岗匹配。同时，鼓励干部职工积极考取国家专业技术资格证书，聘任专业技术岗位，匹配相关薪酬或补助，可以说对技能人才的重视和培养力度非常大。但目前，行业商业系统在技能人才考核评价方面还缺乏系统的科学的评价机制，虽然印发了相关考评文件，但在实际考核中，评价标准、评价方式和手段单一，考核执行不严，考核工作流于形式，导致技能人才培养的同质化和单一性，技能人才队伍竞争力和活力，大大降低了技能人才技能提升的积极性和工作攻坚的创新性，在开展创新项目、QC课题、精益改善等活动表现不够主动、参与活动作用不明显问题比较突出，尤其是对行业改革发展面临的深层次急难问题，发挥改革创新的主力军作用不明显，一定程度上与新发展阶段行业对技能人才的培养目标存在差距。

（二）行业商业系统技能人才立体化评价体系构建与实施原则

1.坚持政治导向原则。坚持以政治素质和职业素养评价相结合为主线，高度重视政治素、遵规守纪、社会贡献等指标在评价中的导向作用，设置“一票否决”项，引导技能人才自觉强化政治意识、遵规守纪，自觉把能力提升、干事创业、改革攻坚与国家现代化建设、行业高质量发展和现代化建设相结合，确保评价结果体现贡献、风险指数。

2.坚持兼顾公平原则。评价工作是一把双刃剑，开展得好可以起到激励推动的作用，反之，则将打击技能人才工作积极性，影响人才培育大环境。因此，开展构建和实施技能人才评价工作，必须坚持兼顾公平的原则，评价的维度要多维立体，从职业素养、工作实绩、社会评价等工作实际中获取评价指标和评价结果，坚决杜绝本本主义、经验主义以及“脱离实际、另搞一套”的现象发生，确保评价结果公平公正。

3.坚持量化标准原则。按照各项指标评价对技能人才的影响程度，将每项评价指标赋予分值比例，对可以量化的指标，以统计数据进行量化评分；对不能量化的指标，遵循群众评价的原则，由所在单位或所部门干部职工进行民主评议，并将评议结果转化为量化评分，使评价体系更加科学客观，充分体现群众满意度和参与感，确保评价客观实际。

（三）行业商业系统技能人才立体化评价体系构建的内涵

技能人才培养质量是国有企业强化人才培养的关键。在培养过程中，培养目标和培养评价标准是两大核心问题。为了更好地适应行业高质量发展和现代化建设对人才的需求，人才培养评价也需要多样化与统一相结合，形成立体网络、多维参照的科学评价机制。由此，围绕行业人才队伍建设和数字化转型战略，行业企业技能人才立体化评价体系的构建主要基于以创新能力、质量、实效、贡献为导向，以建设“实干、创新、奉献”技能人才队伍为目标，以履职能力、技能提升、价值贡献等为评价指标，以全国性相关权威单位评价、国家局层面评价、省（区）局层面评价、地方性单位评价为平台，以健全制度体系、完善评价标准、规范评价流程为运行机制，并将评价结果运用与行业选人用人“四条通道”，即行政通道、专业技术通道、职业技能通道、优秀员工通道相结合的动态系统，其运行的逻辑过程主要包含导向是什么、维度是什么、由谁来评、应该怎么评、结果如何用，其要素包含了评价的标准、主体、对象、方法、方式与过程，打破唯学历、唯资历、唯年龄、唯比例等限制，全面激发队伍活力，切实为行业推动高质量发展和加快现代化建设打造高素质人才队伍。

三、行业商业系统技能人才立体化评价体系的评价指标

评价维度是人才评价工作的核心。人才评价是按照既定的评价维度对人才素质进行评价，离开了评价维度，人才评价工作就失去了目标，评价的结果就失去了客观性和公平性，因此，建立科学合理、导向明晰的评价维度或指标库是立体化评价体系运作的基础，是解决专业技术和职业技能人才如何量化评价的前提。因此，结合烟草行业实际，建立以履职能力、技能提升、价值贡献考核等为主要内容的技能人才评价机制，完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点、以价值贡献为参考，实施积分考核制，注重职业道德养成、工作效能提升、贡献价值持续的技能人才评价体系，推动职业技能评价与培养、使用、待遇相衔接、相匹配。具体评价指标可参考如下：

以上两项考评指标参考注重职业素养和工作实绩的结合，既有普遍的参考维度，也有可视化的操作空间，是行业实施技能人才立体化评价的基础。同时，要根据企业发展战略、中心工作以及重点任务等要求，对评价标准进行设置和细化，适时调整考核内容、设定权重分值。

四、行业商业系统技能人才评价体系实施的意见建议

（一）区分对象层次

技能人才评价的维度立体循环、相互联系的，对评价的对象也要遵循立体化原则，区分好技能人才的层次关系，对初级、中级、高级专业技术和职业技能人才分层次序列进行积分考核，同时，也可根据实际，兼顾专业技术人员和职业技能人才专业性质问题，对农业、工程、经济、会计、审计、政工、律师等序列分别进行积分考核，切实打破“四唯”标准，避免简单粗暴的笼统评价，或以某一项指标作为考评内容片面评价，确保各层次、各序列技能人才得到公平合理的评价。当然，对不同层次、不同类别的技能人才，亦可结合单位实际，设置评价侧重点，比如对中级以下技能人才，可以以质量、实效、贡献评价为主；对高级以上技能人才，着重从解决重大问题的创新能力、成果的科学价值等进行评价；对应用研究和技术开发人才，可突出市场评价，着重评价其技术成果的推广效应等；对从事综合岗位的技能人才，可聚焦社会评价和群众满意度，重在评价考核工作实效、服务质量等，增强同层次、同序列人员的竞争性。

（二）畅通评价渠道

畅通评价渠道可多方位多视角对技能人才的立体化综合评价。按照构建的以创新能力、质量、实效、贡献导向分类设置的人才评价体系，一个关键的运作环节就是：充分利用全国性相关权威单位评价、国家局层面评价、省（区）局层面评价、市级局层面或地方性单位评价“四大”评价渠道，目的就是建立与技能人才活动属性相适应的评价方式，做到外部评价与内部肯定相结合，切实打通以职业能力为导向、以工作业绩为重点的企业认定评价、社会认可的考评工作多条路径，激励技能人才将提升职业素养、干事创业、担当作为与企业发展、社会贡献相结合，不断提高综合素质、创造新业绩，并得到充分的支持与肯定，持续激发技能人才工作的积极性、创造性。

（三）优化评价周期

评价周期的确定对技能人才的评价结果有着一定的影响，要做到“三个注重”。注重短、中、长期的结合，突出中长期目标导向，克服评价考核过于频繁的倾向。一般以1-2周年为短期，以3-5年为中期，以5以上的为长期，各行业、系统可结合人才队伍培养计划确定评价周期。要注重过程评价和结果评价相结合，突出工作业绩指标，克服评价考核虚化倾向。主要以年度考核和聘期考核为主，对专业技术和职业技能人才进行积分制考核，实施年度工作实绩考核、专业工作考评等次评定，可结合单位年度员工考核一并开展。年度工作实绩考核等次评定要综合考虑技能人才思想政治表现、工作任务完成、民主测评等情况作出评定；专业工作考评主要考评技能人才在专业领域发挥的重要作用、实用价值、科研成果、推广成效等专业工作情况，重点突出职业素质、创新能力、工作质量和价值贡献评价，最后综合年度工作实绩考核、专业工作考评结果，权衡考评积分占比，算出综合评价指数（结果），分作为考评结果运用的重要依据和参考。

（四）用好评价结果

技能人才评价工作关键在于结果的运用，必须坚持以结果为导向，建立健全以积分为依据的定期竞聘机制，搭建能上能下的动态竞聘平台，实现专业技术和职业技能人才聘任“能上能下”。同时，严格根据积分考核结果进行薪酬分配，实现积分高的多得、积分少的少得、不称职的不得，进一步推进高绩效、高素质的专业化人才队伍建设。此外，将评价结果运用与行业选人用人的行政通道、专业技术通道、职业技能通道、优秀员工通道 “四条通道”相结合，根据相应聘任周期为累积周期计算累计积分，累计积分作为干部提拔、职业技能和专业技术的聘任与续聘、评优评先等重要依据和参考，并遵循“三优先”原则，即同等条件下优先考虑职称级别高、职业技能好的专业人才，优先使用考核积分高、价值贡献多的专业人才，优先培养政治意识强、企业情怀深的专业人才，推动技能人才评价工作从选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，真正做到客观透明、公平公正，形成优秀高素质专业化人才不断涌现的生动局面。

结语

构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的技能人才立体化评价体系，实行国有企业技能人才全方位考评是贯彻落实新发展阶段人才强国战略、为行业企业提供技能人才科学评价和推动企业高质量发展和现代化建设的重要举措，在激发技能人才实干担当、积极创新、贡献才智，推动人才队伍建设与行业数字化转型战略、企业高质量发展和现代化建设战略深度融合等方面起到了积极的促进作用。当然，本文虽然对烟草行业技能人才立体化评价体系的构建与实施进行了探索和思考，但还在探索实施中，还缺乏实践经验及实施效果评估，下一步，我们需要在这方面进一步研究和论证，不断完善技能人才立体化评价体系，提升技能人才管理、考评水平，激励技能人才实干、担当、贡献积极性，为推动行业高质量发展和现代化建设持续提供人才支撑的不竭动力。

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