摘要：在“双碳”战略的推动下，光伏发电这一关键的可再生能源发电方法迅猛崛起，现已转变为一种环保、低碳且具备市场优势的能源模型。在电力项目的普及和应用中，EPC的全面承包运作模式已逐渐成为了行业的主流市场走向。本文分析了EPC模式在光伏发电项目中的优势以及执行过程的管理要点，以及提出了EPC模式下业主方的风险应对策略，希望为我国新能源发电项目工程建设工作的稳定开展提供参考借鉴。

关键词：光伏发电；EPC模式；工程管理；风险分析。

引言

大力发展可再生能源，已成为世界能源变革与人类应对气候变化的主要目标与一致举措。而近年来在"双碳"政策背景下，利用光伏技术发电等主要的可再生能源发电技术也得到了迅速发展，已形成洁净、低碳且具备高价值竞争性的资源类型。在光伏计划的顺利执行中，项目管理机制发挥了关键作用。EPC模式作为一种综合性的项目管理方法，已在全球范围内广泛应用于各类光伏项[1][2]，下面将对EPC总承包的定义、模式优势、管理要求以及业主视角下的风险防范等方面进行概述分析。

1.工程总承包的定义

EPC总承包模式，是Engineering Procurement and Construct 单词的简称，即为设计-采购-施工合同模式。具体指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。在EPC模式中，典型的特征在于，工程总承包单位要负责材料设备的采购工作，且其中的设计也不是一般意义上的工程设计，含有工艺流程设计、策划和管理等[3]。

2.光伏项目采用EPC模式的基本优势

在施工承包传统模式下的设计、施工等参与单位分散，在招投标、资源供应、施工安排等方面难以做到紧密衔接，容易造成信息割裂、沟通不畅、参与方之间相互推诿等问题，使得传统的电力工程项目工程周期变长、工程质量下降、工作效率降低、投资成本增加。

采用EPC模式，工程设计和施工任务均由工程总承包单位负责，可使工程设计与施工之间的沟通问题得到极大改善。此外，由于工程总承包单位能够在设计部门开展工作的同时开展其他工作，比如：设备采购、项目涉及土地的征租以及相关的合规性手续办理等。这样，可在很大程度上缩短建设工期，使得项目能提出投产发电，保障投资收益[4]。

3.EPC模式下的管理重点分析

（1）设计阶段

依据相关的文献和统计信息，我们可以得知，在风电和光伏新能源项目的总成本中，各种费用的比例是不同的。具体来说，设计费用的比例不超过1%，建筑安装的费用则在12%～15%之间，而设备和物资的使用费用则在80%～85%之间，其余的费用则在2%～7%的范围内。

观察EPC模式，我们可以发现设计对成本的影响具有明显的“28原则”特征，也就是说，70%～80%的工程费用是由设计确定的工程量所消耗的。在方案设计阶段，成本可能性的范围在75%～95%之间，初步设计阶段的影响范围在35%～75%之间，施工图设计阶段的影响范围在10%～35%之间，施工阶段的影响范围为10%[5]。

在设计阶段，与设计团队保持良好的沟通与协作，以期实现设计投入的合理性；评估预（预）算，给予改善建议，以及完善设计，以便达到业主对于工程投入的经济需求，设计环节影响权重高达60％[6]。在EPC模式中，我们充分利用设计技术的优点，持续对设备进行优化选择，以增强系统方案的合理性、工艺流程的顺畅性、减少材料的使用等，从而提升工艺系统的效率，保证项目的建设和运行阶段的经济目标得以达成[7]。

（2）采购阶段

在光伏项目中，大约60 %的投资是由设备和材料的采购费用决定的，因此，对这些费用的有效管理是决定整个项目收益的重要因素之一[8]。

采购管理是一个关键的环节，有效的采购管理可以确保项目的顺利进行，控制成本，并保证质量和工期。在EPC总承包模式的采购流程中，我们必须增进所有材料提供商和总承包商的有效交流，以确保所有相关方在整个流程中的管理和监控。优化对货物采购的追踪监控，增强呈现的信息的实时和精确度，以保证对于所需的工具和材料的有效控制。在设备和材料的运输过程中，我们需要加强对运输计划的监控和审查，以提高交接工作的效率并降低风险[9]。在采购管理过程中，要编制采购计划，注意避免市场风险、和过程风险[10]。

（3）施工阶段

在EPC模式下，工程由总承包单位全权承担，法律关系清晰简单，解决问题快速有效。总承包单位对分包商的结果负责，避免了多方讨论而矛盾加深的情况，直接对分包商的结果负责。因此，可以切实降低业主的工程建设风险，及时地记录和处理工程建设的相关数据信息，保障工程质量。

4.EPC模式下业主方的风险应对策略

在传统施工总承包模式下，业主会针对设计、采购、建造等各个步骤实行独立的管理，这使得他们的管理能力和影响范围相当广泛，并且一般都占据着信息的优先权。在EPC 承包方式中，尽管总承包商能够有效地集结资源、提升工作效率，但却削减了业主的掌控权和知情权，导致了业主和总承包商之间的信息不平衡。由于现在业主的信息优势地位已经被总承包商所取代，他们对总承包商的机会主义行为的约束力将会大幅度降低，业主和总承包商之间的委托代理关系的特征会变得更加突出[11]。EPC总承包模式下，投资方的主要风险来自三方面，包括业主自身的风险、政策和有关规章风险以及工程风险。

当遇到潜在的危险因素和危机事件时，发掘、剖析并处理这些问题的技巧，直接影响到项目的风险管理的品质和程度。建设单位需要对EPC模式下的光伏发电工程在建设过程中的潜在危险因素和可能的危机事件有基本的认识，并且采取一系列的应对策略，以确保项目目标得以实现。

5.总结

EPC模式的管理核心在于最大限度地利用多个专业的整合管理优点，这就要求总承包商具备强大的筹款实力、深度设计能力、完善的采购系统、卓越的工程建设所需资源的整合与组织技巧，同时还需要掌握并引导技术娴熟的分包商，以获取他们的支持和跟随。以项目的全局利益为基础，总承包商通过整合设计、采购和施工的管理，优化资源的分配、提供大型专用设备以及控制各种风险，从而为项目带来增值，并使参与工程建设的公司获得更多的收益。但同时我们应该意识到，EPC模式下，业主方作为信息不对称的一方，应加强风险识别、评估和管控能力，做好事前、事中和事后的风险预防与管控。

参考文献

[1]杨锡菊.电力工程EPC总承包管理模式探究[J].企业技术开发，2019，38（06）：120-121.

[2]郭家庆.光伏电站工程建设的项目管理分析[J].集成电路应用，2021，38（12）：160-161.

[3]范成伟，明杏芬．建设法规．同济大学出版社．2017.05．第66页.

[4]张灿江.电力设计院输变电工程EPC总承包管理研究[D].北京：华北电力大学，2015.

[5]李伟，徐卓知等.基于总价包干模式的新能源EPC总承包项目全过程成本控制研究. 电力勘测设计，2021（08）.

[6]刘宝红．采购与供应链管理：一个实践者的角度[M]．北京：机械工业出版社，2012：107-110．

[7]何润财，涂国富.EPC工程总承包项目中采购成本控制[J]. 南方能源建设. 2016.

[8]张强．浅析EPC总承包项目中的采购成本控制[J]．中国市场，2013（10）：60-61．

[9]景学晨，王博凡.EPC总承包模式下工程项目的采购风险管理[J].基层建设.2020年第7期.

[10]何润财，涂国富.EPC工程总承包项目中采购成本控制[J]. 南方能源建设. 2016.

[11]王德东，房韶泽.EPC模式下抑制总承包商机会主义行为策略.土木工程与管理学报，2019（04）.

作者简介：黄扣东（1983.09—），男，汉族，四川广安，中级工程师，本科，广州发展新能源集团股份有限公司西南分公司，研究方向：新能源工程开发、建设

通讯作者：张建（硕士，一级建造师，广州发展新能源集团股份有限公司西南分公司，从事新能源工程开发、建设）