摘要：乡村治理人才作为乡村人力资源的重要组成部分，是破解农业农村农民发展问题的关键力量。本文从“全面推进乡村振兴战略、促进基层治理现代化、优化乡村人力资源配比”三个层面出发，分析乡村治理人才的支撑效能。深入调研河北省乡村治理人才作用和培育现状，针对当前存在的乡村治理人才总量不足、结构不平衡、培育机制不健全等现实问题，探寻乡村治理人才培育的激活路径，即优化乡村治理人才资源配置、完善乡村治理人才引育机制、健全乡村治理人才管理模式等。旨在为河北省乡村治理人才队伍建设提供必要的参考和借鉴。

关键词：乡村治理人才，支撑效能，人才培育

党的二十大报告强调，“人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”、“人才是第一资源”[1]。2021年中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中对乡村治理人才进行了明确的范围框定，明确了乡村治理人才主要包括乡镇党政人才队伍、村党组织带头人队伍、“一村一名大学生”队伍、农村社会工作人才队伍、农业经营管理人才队伍、农村法律人才队伍六类。2024年中央一号文件《农业农村部关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工作经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》中强调，坚持以提升乡村治理水平为核心，聚焦于优化乡镇领导班子、村党组织带头人队伍的构建，同时深化乡镇对县直派驻部门机构及人员的统筹管理。党和国家对乡村治理人才队伍培育的关注度不断提高，政策支持不断健全，我国乡村经济发展由高速增长阶段转向高质量增长阶段，乡村振兴战略全面推进也步入快车道，对高质高效的乡村治理水平和优质合理的乡村人力资源配置提出了更高要求，乡村治理人才队伍建设问题成为不可回避的研究课题。

1.河北省乡村治理人才的支撑效能

乡村治理人才作为乡村基层的“细胞”，其支撑效能直接影响了乡村地区的发展水平。河北省乡村治理人才不仅是人才强冀战略深入实施的关键部分，更是对乡村治理现代化的实现起到了关键的支撑作用。乡村振兴战略的深入实施最终要依靠各类人才来落实。

1.1乡村治理人才是深入实施人才强冀战略的关键部分

“乡村治理人才不仅在提升基层治理能力现代化中扮演重要角色，在夯实中国式现代化的农业农村基础中更是起到至关重要的作用”[2]，就河北省而言，乡村治理人才作为全省人才资源中的关键组成部分，是深入实施人才强冀战略最基本、最广泛的单元，对河北省人才队伍的培育具有深远的意义和不可替代的作用。

第一，促进乡村地区的人力资源开发。河北省乡村治理人才作为全省乡村地区人才资源的关键主体，既能够通过治理效应激发乡村各类人才的作用和效能，又能以其引领示范作用吸引更多优秀乡村振兴人才加入；第二，优化乡村地区的人才配置。乡村治理人才以其先进的治理理念和丰富的实践经验，能够精准捕捉乡村地区的发展趋势与国家政策导向，为乡村人才队伍的建设提供方向指引。同时作为深入乡村最基层的群体，能够通过合理整合利用各方资源为乡村人才队伍提供资金、技术、信息等的资源支撑。第三，提升河北省治理人才占比。近年来河北省乡村治理人才数量稳步增长，充分反映出乡村治理人才能够有效优化河北省人力资源配比，成为人才强冀战略的关键一环。

1.2乡村治理人才是实现基层治理现代化的重要主体

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本基石和基础工程，乡村治理则是实现基层治理的关键一环，乡村治理人才是推进国家基层治理能力现代化最活跃的细胞和最重要的主体。

第一，乡村治理人才是中央政策执行与落实效率的智力保证。国家政策往往是针对我国乡村治理问题的痛点、难点进行科学分析而制定的，为乡村发展提供了明确的方向和指导。国家政策的准确传达与执行决定了政策的落实效率与程度，进而决定了乡村治理的收效；第二，乡村治理人才是实现国家各类资源下乡的重要途径。资源差异是城乡发展不均衡的主要原因之一，乡村治理人才的能力水平决定了各类资源的下乡情况以及在乡村中的利用程度，“国家公共资源投入乡村，基层组织作为国家与农民关系的接点，其接应能力和组织能力直接关系到农村公共品供给能否真正得以利用，实现基层的善治”[3]；第三，乡村治理人才是推进乡村经济发展的坚实力量。城乡经济发展程度影响着村民参与乡村治理的热情与水平，“只有多途径、多渠道地增加村民收入，加快建设多种表达利益诉求的渠道，广大村民参与农村基层治理才能够成为可能”[4]。乡村治理者是最熟悉乡村经济结构与产业特点的群体，善于利用自身的经验知识引导乡村经济的转型升级，为乡村经济发展注入活力。

1.3乡村治理人才是推进河北省全面乡村振兴的有力支撑

从乡村振兴的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的维度来看。乡村产业振兴根本上还是要依托乡村市场调节，农业经营管理人才队伍具备十分关键的作用，能够推动乡村产业的发展，拓宽乡村人民收入渠道，促进实现产业兴旺、生活富裕；乡村人才振兴主要依托乡村治理人才的政策理解力与执行力、领导力、专业素养及其资源整合能力来实现。通过有效治理与积极引导，促进外流人才回流乡村、外部人才服务乡村，进而实现乡村人才振兴；文化振兴主要依托乡村治理人才的积极参与和有效推动，通过文化资源的整合创新、文化活动的策划推广，乡村文化氛围就会优化，为“乡风文明”奠定了坚实的基础；乡村组织振兴主要依托乡镇党政人才队伍和村党组织带头人队伍。党组织作为乡村治理的领导核心和坚强堡垒，通过组织村民会议等的村民自治活动，推动村民自治深入发展，激发村民参与乡村自治的积极性，从而实现组织振兴；乡村生态振兴主要依托乡村治理人才，通过促进乡村产业资源与自然资源的合理分配和有效利用，乡村生态环境质量得到优化提升，进而提升村民的生活幸福感与满意度，实现“生态宜居”。

2.河北省乡村治理人才的培育现状

通过问卷调研与田野调查等形式，对河北省内11个地市的乡镇党政工作者、村党组织带头人、在乡大学生工作者、农村社会工作者、农村经营管理工作者、农村法律工作者6类乡村治理人群的培育现状进行调研分析，从基层治理现代化的角度看，当前乡村治理的环境与资源相较于以往已经有了大幅度的提高，设施更加先进，结构更为完善，治理手段与规范手段也更加正规化、精细化。但从乡村人力资源开发与配置的角度看，仍面临诸多现实困境。

2.1河北省乡村治理人才总量规模不到位

一方面，从数量角度看，河北省乡村治理人才总量整体依然不足，人才总量不足直接影响乡村地区的政策执行力和决策质量，导致各项政策的落地实行与决策的科学性无法得到保证。另一方面，从质量角度看，乡村治理人才总量不足直接影响治理水平，意味着能直接参与工作执行的人员有限，限制了治理工作的所能深入的程度以及执行的效率，进而出现资源整合困难、乡村发展受限等现象，导致乡村治理效率低下。

乡村治理工作纷繁复杂，数量不足与质量不高两者结合之下，就客观上弱化了乡村治理人才的支撑效能发挥和人才培育效果。乡村治理效果与治理人才质量优势之间呈现正相关，人才数量有限和治理水平不高，直接导致了乡村治理效率低下、效果弱化等问题。

2.2河北省乡村治理人才结构配比不平衡

从结构配比角度来看，河北省乡村治理人才目前存在人才类型配比不均衡，部分乡村治理人才年龄老龄化，学历专业与治理需求不匹配等现实问题。

首先，从乡村治理人才的类型上看，6类群体代表性样本中除农村经营管理工作者、农村社会工作者和村党组织带头人的结构较优外，其他几类均存在不同程度的欠缺。多数乡镇党政工作者认为乡村激励机制有待完善且职业发展前景有限，不足以吸引人才、留住人才，特别是当前乡村法律人才成为最大缺口。其次，从乡村治理人才的年龄上看，年龄处于35-60岁的人接近半数，严重限制了乡村治理工作的活力与效率。其中，农村社会工作者、乡镇党政工作者和村党组织带头人的老龄化趋势最为迫切。我国城镇化速度不断加快，多数农村年轻劳动力外流，以及农村经济水平的制约难以吸引并留住年轻人才，导致了乡村治理人才年龄结构的老龄化。再者，从乡村治理人才的学历专业上看，河北省目前乡村治理人才受教育水平普遍偏低，大部分集中于普通本科及以下学历，缺乏“高精尖”乡村治理人才，严重限制了乡村治理的实际效能与创新发展。

2.3河北省乡村治理人才培育机制不健全

当前河北省乡村治理人才培育存在体制机制不健全的现实问题，在河北省乡村治理人才培育过程中突出表现为以下三个方面。

第一，“留住乡村治理人才”的机制不健全。突出表现在乡村治理人才的流动性较强，即粘合力不足，乡村治理人才来了留不住。在“在乡工作年限”的调研中，有56.15%的受访者在乡工作仅5年甚至更少，而农村法律工作者群体在乡工作不足5年的人才占比达到69%。第二，“培育乡村治理人才”的机制不健全。突出表现为乡村治理人才的生产力较低，即自产量不足。一方面，内部培养高水平乡村治理人才的能力水平有待提升，存在内容过于理论化、培训渠道单一、与实际需求脱节等问题，“除了农业类高校和涉农专业外，不少高校在专业设置和课程建设中将与乡村衔接的专业边缘化”[5]。职业院校的相关技能培养与实际需求脱节，产教融合不够深入。继续教育院校授课方式与内容相对传统，缺乏创新性，无法满足时代发展需求。地方农机院校实践教学受限制较大，农机设备、师资力量欠缺，未能充分满足乡村治理的培训需求。第三，“引进乡村治理人才”的机制不健全。乡村治理人才引进的体制机制不健全，直接导致乡村治理人才引进的形式不够丰富、乡村治理人才引进的渠道有待扩展。当前乡村治理人才引进的方式往往依赖于传统的考公或招聘，形式较为单一，缺乏创新，难以满足不同层次、不同类型的人才需求。

3.河北省乡村治理人才的激活路径

针对河北省当前乡村治理人才培育所面临的治理人才总量不足、治理人才配比结构不合理、人才培育机制不健全等问题，本文将遵循传统人才队伍建设的普遍规律，探寻符合实际规律、具有前瞻性的乡村治理人才培育优化路径，从优化乡村地区人才资源配置、健全乡村治理人才引育机制、完善乡村治理人才管理模式三个方面提出建议。

3.1优化乡村治理人才资源配置

建立人才备案机制，实现乡村治理人才动态摸底。有效掌握人才数据是促进乡村治理人才配置和发挥作用的关键，目前河北省尚未形成动态的乡村治理人才数据监控和紧缺人才预警等资源机制，因此亟需建立信息承载完备的“河北省乡村治理人才动态数据库”，全面摸清乡村治理人才基数并有效录入数据信息，特别是动态编制和发布高层次和紧缺急需型人才目录，根据当地乡村治理现状，明确乡村治理人才的需求规模和岗位需求，针对性配置乡村治理人才，避免人力资源盲目配置，最大程度实现才尽其用。

建立人才流动机制，推动城乡之间人才双向流动。充分利用京津冀协同发展和雄安新区建设等重大战略优势和区位条件，健全城乡人才流动共享机制，深入破除区域间乡村治理人才共享的体制机制障碍，促进京津等地高层次基层治理人才向河北流动。同时强化本地人才的交流互动，畅通企事业单位和社会各方面治理人才向乡村地区流动的渠道，发挥市场配置人才的决定性作用，促进乡村治理人才向乡村治理一线流动，实现城乡人才资源的优化配置与资源共享，形成乡村治理人才根据需要流动集聚的地域特色。

3.2健全乡村治理人才引育机制

完善乡村治理人才的引进机制。一方面，健全刚性基础上的柔性引进机制，创新乡村治理人才引进机制，重点引进高层次人才。建立顾问与咨询制度，聘请具有丰富乡村治理经验的外部专家为河北省乡村治理提供咨询服务；利用现代信息技术手段，通过远程合作等方式，与海内外乡村治理专家建立远程合作关系。另一方面，健全人才回流机制，通过制定帮扶政策、搭建服务平台、优化环境设施等手段吸引本土人才回流乡村，并制定人才回流后的跟踪服务机制，确保“留得住”人才。

强化乡村治理人才的培育机制。一方面，打造校企联合培养机制。将高校的理论优势与企业的实践优势相结合，开发乡村治理、农村经济管理等具备浓厚乡村特色的课程；高校与企业共同建立实训基地，模拟乡村治理真实场景，专项提升薄弱技能。另一方面建立多元化培训机制，提高培训的针对性和时效性。采用线上、线下培训相结合以及“导师一对一”帮扶模式，打破时空限制，提供个性化指导，提高培训效率。

3.3完善乡村治理人才管理模式

完善激励制度，增强治理效果。建立薪酬荣誉激励与政策激励相结合的激励机制。实行“动态薪酬”体系，即固定薪酬与可变薪酬相结合，确保薪资适配，完善福利制度，激发其工作积极性。实行差异化激励政策，针对不同类型的乡村治理人才，以公平性为原则，制定差异化激励政策，坚持物质奖励与精神激励相结合，以激发人才的积极性和创造力。

加大保障制度，提升服务意愿。一是完善社会保障体系，建立健全保障机制，消除人才服务乡村的后顾之忧，加大政府投入力度，在评价考核、资金支持、激励政策等方面设置乡村治理人才发展专项政策，增强乡村治理人才的归属感；二是构建乡村治理人才“留得住”的管理体系，深化乡村治理人才管理“放管服”改革，深入推进政府人才管理职能转变，提高乡村治理人才的满意度。三是提供全方位的服务与支持，改善乡村的工作与生活条件，加大乡村基础设施投入力度，改善办公环境，提高乡村治理人才的工作效率和生活质量。

结语

乡村治理是乡村振兴战略实施的基础环节，提升乡村治理水平任重而道远。乡村治理水平的提升依赖于乡村治理人才队伍建设。当前河北省乡村治理人才建设存在诸多不足，要坚持党建引领人才队伍建设，优化乡村治理人才的人力资源配置，让人才发挥出其最大效能。解决人才进入乡村治理工作的后顾之忧，让人才愿意服务且乐于服务乡村治理。优化乡村治理人才培育机制，实现需求与供给的精准对接，提升乡村治理人才的综合水平和作用发挥，从而全面助力乡村振兴建设，推动农业农村现代化。

参考文献

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26（1）

[2]马志飞.乡村振兴战略背景下农村基层治理人才资源开发研究[J].河南农业，2023（18）：41.

[3]陈锋.治理转型下的农民国家认同与基层治理——鄂东北杨村修路案例对于农村公共品供给机制的启示[J].中共福建省委党校学报，2011（6）：72

[4]课题组，刘莎，李明刚.新型农村集体经济与基层治理机制分析[J].农村经济，2009（9）：9.

[5] 胡海默，宋辉，吴江.乡村振兴背景下高校乡村治理人才培养改革探索[J].智慧农业导刊，2023，3（15）：167.

本文系河北省高人力资源和社会保障研究课题“河北省乡村治理人才的支撑效能及培育路径研究”、中国地质大学（北京）马克思主义学院研究生科研项目“习近平人才观视域下乡村治理人才队伍建设”的研究成果；项目编号：JRS-2023-3032。

作者简介：王嘉慧（2004-），女，汉族，河北省衡水市，学生，本科，单位：北华航天工业学院，人力资源管理专业。

通讯作者：张振楠：（1992-），女，汉族，河北省廊坊市，讲师，硕士研究生，单位：北华航天工业学院，研究方向：马克思主义中国化。

孟璐瑶：（2004－），女，汉族，河北张家口市人，学生，本科，单位：北华航天工业学院，会计学专业