摘要：在新时代的背景下，云南作为中国面向南亚东南亚的重要窗口，加强国际传播能力建设具有重要意义。深入探讨云南省在加强国际传播能力建设方面的现状，剖析存在的问题，并提出相应的对策，旨在为提升云南的国际传播能力提供有益的参考。近年来，云南贯彻落实中央决策部署，传播体系、传播平台、传播形式、交流合作建设上不断取得新成果。同时，也还存在一些短板弱项，需要在资源整合、人才培养、效果评估机制等方面进一步着力，为讲好中国故事云南贡献力量。

关键词：新时代  云南  国际传播能力

随着全球化进程的加速和我国对外开放的不断深入，国际传播能力已成为衡量一个地区综合实力和影响力的重要标志。“落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。经过几代人不懈奋斗，前两个问题基本得到解决，但‘挨骂’问题还没有得到根本解决。”[1]中国特色社会主义进入新时代以来，习近平总书记高度重视国际传播。党的二十大报告指出，加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。2023年10月，在全国宣传思想文化工作会议上，习近平总书记强调要“着力加强国际传播能力建设，促进文明交流互鉴”。[2]这些重要论述，既是思想理念，又是工作方法，为做好新时代对外传播工作，增强中华文明传播力影响力、深化文明交流互鉴指明了方向，提供了遵循。

云南自古就开辟了闻名于世的南方丝绸之路和茶马古道，是我国面向西南交流合作的前沿和窗口。在4060千米的国境线上有25个边境县分别与缅甸、老挝和越南交界，与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻周边国家最多的省份之一。云南作为我国面向南亚东南亚辐射中心，加强国际传播能力建设对于展示地区形象、促进经济合作、推动文化交流负有特殊的职责和使命。

一、新时代云南加强国际传播能力建设的现状

党的十八大以来，云南省深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强国际传播能力建设的重要论述，紧紧围绕习近平总书记在云南考察时提出把云南建设成面向南亚东南亚辐射中心的目标定位，依托与南亚东南亚国家地缘相近、人缘相亲、文缘相通、商缘相融的优势，明确以面向南亚东南亚为国际传播工作重点，着力提升对南亚东南亚国家的辐射力、传播力、影响力，主动服务和融入国家总体外宣和周边外交战略，立足独特区位优势，通过顶层设、拓展平台、创新内容等方式，持续加强国际传播能力建设，提升国际传播效能取得新成效。

（一）传播体系不断健全

为开展国际传播谋篇布局。云南立足国际传播工作实际，加强顶层设计，构建了立体化对外传播体系。即围绕面向南亚东南亚国家传播这一重点，建立云南省南亚东南亚区域国际传播中心。擦亮“美丽中国·七彩云南”品牌，彰显周边外宣和多样性外宣两个特点，突出精准化、专业化、社交化，构建阵地建设、媒体合作、社交互动、文体交流、智库咨询、舆情监测、人才培育、民心相通等八大对外传播矩阵。在这一思路指导下，进一步健全全省外宣工作机制，完善全省外宣力量及资源的统筹调度；以“一国一策”为路径，实施精准传播；积极进行人脉工程规划，拓展国际国内“朋友圈”；以人文交流为依托打造文化交流知名品牌等，初步构建了内外统筹、上下联动、与云南建设面向南亚东南亚辐射中心地位相适应的国际传播新格局。

（二）传播平台不断拓展

云南积极构建多元化的国际传播平台，包括主流媒体的国际化拓展，如云南广播电视台与周边国家的合作频道；新媒体平台的兴起，如各类社交媒体账号和在线视频平台，为云南的声音传播提供了更广泛的渠道。2022年5月31日，经中宣部批复同意，云南省南亚东南亚区域国际传播中心成立，这是全国唯一面向南亚东南亚开展区域国际传播工作的媒体机构。依托云南国传中心构建起“四刊+《中国·云南》新闻专刊+云桥网+海外新媒体”的全媒体、多平台国际传播矩阵，并按照“一盘棋”布局成立5个州（市）分中心，外宣平台、渠道和内容资源充分整合。做实外宣期刊，缅文《吉祥》、泰文《湄公河》、柬埔寨文《高棉》、老挝文《占芭》4本期刊重点面向对象国高层政要、知识精英群体解读中国政策、宣传中国主张，充分利用对象国资源扩大影响力。做细网络传播，云桥网是我国唯一专门面向南亚东南亚地区开展传播的多语种网站，目前已开通缅文、老挝文、泰文、柬埔寨文、英文、越文和中文等7个频道。同时，建设运维泰语、老挝语、越南语、缅甸语、柬埔寨语海外社交平台账号30余个，实现对湄公河国家传播语种和平台全覆盖。做好广播电视传播，依托云南广播电视台国际频率、云南澜湄国际卫视、缅文“吉祥网”等平台，云南构建起一个涵盖卫星电视落地覆盖、无线数字电视网络覆盖、跨境广播、外宣网站及新媒体矩阵的强大阵容。这些国际传播综合平台的建设与发展，都为云南提升国际传播效能奠定了坚实的基础。

（三）传播形式不断丰富

在传播形式方面，云南注重挖掘本地特色，如丰富多彩的民族文化、独特的自然风光以及经济社会发展的成就等。打造“有一种叫云南的生活”特色IP，省委书记王宁在2023年全国两会期间首次提出“有一种叫云南的生活”，迅速引爆话题热潮，成为云南形象、文化和品质的代名词。通过各级各类媒体联动打造IP、文旅乘风发力、明星“大V”和网友推介等方式，将其从网络热词转化为百亿流量的特色IP。抓住亚洲象北移南归事件做宣传，2021年，一群亚洲象离开家乡，开启长途旅行。云南省委宣传部抓住这一国际传播契机，围绕“人象和谐”故事，统筹内宣和外宣，释放正能量。该事件受到国际舆论广泛赞誉，相关有效信息超过67万条，参与报道的海内外媒体超过3000家，覆盖全球190多个国家和地区，全网阅读量110多亿次。策划中国·红河蝴蝶谷“COP15蝶翩翩生物多样展新颜”云上采访活动，聚焦世界奇观，舞出蝴蝶效应，讲好中国生态文明故事。境内外信息总阅读量超过13亿次，入选2022年度全国“对外传播十大优秀案例”。举办“七彩云南·美在德宏”石梯雨林特别直播活动，包括缅甸在内的50多个国内外各类直播平台账号进行同步直播，向包括缅甸在内世界各地观众展示了神秘的德宏雨林和多彩的民族文化，诠释了云南乃至我国生态文明建设取得的成效。

（四）交流合作不断深化

云南加强与周边国家和地区的人员往来和信息交流，与国际组织和机构的合作也不断深化，为国际传播提供了更多的机会和资源。打造“欢乐春节”“跨国春晚”等文化交流品牌，与泰国、老挝、柬埔寨、缅甸、越南、尼泊尔、孟加拉国等国共同举办跨国新春文艺晚会暨春节文化交流系列活动，以共同传承的春节文化共享和睦、共创和谐，展现中华文化魅力，广交国际朋友。策划落地一系列独具云南特色的国际文化交流活动，如以茶文化为主题的“美丽中国·七彩云南”走进斯里兰卡系列文化交流活动；以民族节庆为主题的“中缅胞波狂欢节”“澜湄文化艺术节”“边民大联欢”；以体育赛事为主题的“一马跑两国”“两国一赛道”；以影视发展为主题的澜湄国际电影周、澜湄视听周等。在进一步提高云南知名度、美誉度和影响力的同时，有力促进了与周边国家的民心相通，为“一带一路”建设提供助力。

二、新时代云南加强国际传播能力建设存在的问题和不足

近年来，云南省为了更好地助力加强国际传播能力建设这一国家战略，讲好中国故事、传播中国好声音、阐发中国精神、展现中国风貌的云南篇章，不断加强整体谋划和统筹协调，许多工作实现新发展、新突破。但也应清醒地看到工作中仍存在的一些短板弱项，需要研究梳理并切实加以解决。

（一）对周边国家受众的研究不够深入，对外传播精准性和贴近性不足。在针对不同国家和地区受众的个性化需求方面，缺乏精准的内容定制，更多还是“以我为主”，忽视周边国家文化差异性，部分对外传播媒体往往习惯于沿用传统模式，不同程度存在“大水漫灌”，“千稿一面”的现象，甚至个别存在照搬照抄内宣报道，“眉毛胡子一把抓”、不分重点、没有层次的传播方式，很难达到理想的效果。在宣传内容上突出表现为宣传味道过浓，政治色彩、意识形态色彩过于突出，对云南的深层次文化内涵和发展理念挖掘不够。对外传播过程中，大力宣传中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化等，本是应有之义，但当前的传播方式往往喜欢站在自己的角度进行单项“灌输”，与周边国家实际舆论场融合不够。突出表现在对外传播主题过多集中于重大议题、严肃话题，对普通人日常生活的描绘远远不够，有“不食人间烟火”的韵味，无法与区域国家的受众形成共鸣。

（二）与周边国家主流媒体合作深度不够。虽然当前云南广播电视台与越南之声广播电台签署合作备忘录，德宏与缅甸华文报刊《金凤凰》建立了合作关系，各沿边州（市）主要媒体都与接壤国家媒体建立不同程度的合作关系，开设了新媒体账号，但传播影响力更多局限在华人圈子和边境区域，与各国官方传媒和私营传媒等合作交流还不够深入。在新闻报道、节目制作等方面，合作的选题较为单一，缺乏深度和广度，未能充分挖掘双方共同关注的重要议题。合作的传播平台和渠道较为狭窄，无法充分覆盖双方国家的受众群体，影响传播效果和影响力。双方媒体人员之间的交流访问多为表面形式，缺乏实质性的业务探讨和经验分享，难以推动合作的深入发展。开展的合作项目往往是短期的、零散的，难以形成长期稳定的合作机制和品牌效应。在面对重大突发事件时，双方媒体无法迅速形成高效的协同报道机制，难以发挥合作的优势。在合作内容中对双方文化的融合和展现不够自然和深入，难以引起双方受众的共鸣和认同。利用区域国家的传播渠道和传播平台不足，难以真正达到“借嘴说话、借文达意、借报传声”的效果。

（三）对周边国家文化服务贸易有待突破。在对外文化交往过程中，相关文化产品更多的还是“送出去”而不是“卖出去”，对外国际传播更多的是靠有限的项目资金、财政资金支持，各地州缺乏外向型文化龙头企业，高附加值的文化产品匮乏，视听等文化产业发展不够活跃，文化服务出口规模不大，难以将无形的文化转化为在周边国家有市场需求的文化产品。总体上，云南与周边国家的文化服务贸易额在整体贸易中占比较低，增长速度相对缓慢，且大多集中在某些特定的文化服务领域，如影视、演艺等，而在设计、创意、数字文化等新兴领域的贸易量较少。同时，缺乏具有国际知名度和影响力的文化服务品牌，难以吸引周边国家消费者的持续关注和消费，加之推广和宣传力度不够，缺乏有效的营销渠道和策略，消费者对本国文化服务的认知度较低。此外，与周边国家在文化服务贸易方面的合作机制尚未建立或不够成熟，存在合作壁垒和障碍，受版权限制，且地方无经费购买更多的影视作品版权，大量国产优秀影视作品、文艺作品无法走出去，制约了对外交流工作开展。

（四）国际传播人才队伍缺乏。讲好中国故事，传播好中国声音，人才队伍是关键因素。当前，人才培养机制不够完善，难以满足国际传播工作的需求。既懂国际传播规律又熟悉云南本土情况，同时具备多语种能力和跨文化传播技能的专业人才相对匮乏，特别是周边国家也是多民族国家，其国内民族语言、民族文化多样性突出，掌握这一点的人才少之又少。培养一批、留下一批适应新时代国际传播需要的多语种、跨文化、外向型、国际化的复合型传播人才，是当前的紧迫任务。

（五）投入保障机制有待加强。虽然，云南已挂牌成立了南亚东南亚区域国际传播中心，且该中心是由中宣部批复，云南省委宣传部（省政府新闻办公室）统筹指导，云南日报报业集团承建的事业单位，具有独立法人地位，有人员、有编制、有预算；省委、省政府高也将其纳入了省“十四五”规划和省第十一次党代会报告，在对外传播保障上有一定的改善，但是与云南特殊区位优势，主动服务融入“一带一路”倡议，推动中华文化“走出去”、续写中国与南亚东南亚国家情谊等对外传播需求还有不小差距，特别是地州上对外传播的经费保障还难以满足新时代国际传播的现实需要。比如，德宏州胞波书社、国门书社等对外传播阵地因建成时间较早，特别是经过疫情三年，长期缺乏更新维护，书籍老旧、设备设施相对滞后，较当前快速发展的新媒体宣传，对边境地区和境外受众，特别是对年轻人吸引力较弱，发挥效果和作用有限，急需进行更新升级。相关外宣报刊每年预算经费30万元，仅够维持基本运行，对拓展新媒体平台建设和加强涉外媒体合作无经费来源保障。上级宣传部门给予地方开展国际传播的项目经费支持比较少，健全国家、省、州、县市四级联动开展国际传播的投入保障机制有待进一步完善。

（六）部门联动、创新意识有待提高。国际传播工作是党和国家一项全局性战略性工作，需要各个地方及其宣传部门、媒体以及各条战线协同推进、发挥合力。虽然云南拥有丰富的传播资源，但在整合方面存在欠缺。不同地方不同部门和机构之间的协作不够紧密，导致资源分散，无法形成强大的传播合力。在实际工作中，一些机关、企事业单位一方面对自身工作与国际传播工作之间存在紧密联系的认识不到位，存在国际传播是宣传和外事部门职责的片面认识；另一方面缺乏主动精神和创新意识，在结合实际、主动作为、创新方式对外讲好中国故事方面思路不开阔、方式较为单一、效果不明显。

三、新时代云南进一步加强国际传播能力建设的对策思考

讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。云南与东南亚国家山水相连、文化相通，面向南亚东南亚做好的传播工作，具有重要的战略意义，要进一步加强国际传播能力建设，为我国树立一个和平、合作、负责任的大国形象贡献力量。

（一）加强国际传播资源整合与协同

做好我国国际传播工作要奏响“交响乐、大合唱”。[3]加强国际传播协调机构建设，要整合省、州（市）、县（市）各层级政府部门、媒体、企业和社会组织等各方资源，形成协同高效的工作机制。制定统一的传播规划和策略，确保传播资源的合理配置和有效利用。开展相关培训，设计特色外宣文创产品，推动形成具有本地特色、国际影响力的活动品牌。要加强与中央及其他省外媒体合作，与相关机构签订国际传播战略合作协议和海外文化交流活动框架协议等，为构建战略传播体系、加强国际交流提供支撑，汇聚国内支持力量。要深化区域合作，进一步加强与南亚、东南亚国家的交流与合作，借力其新闻传媒机构的传播优势，推动文化、经济等多领域的互动，形成更广泛的话语圈层，以区域发展的多样性回应世界发展的整体性。

（二）提升国际传播内容质量和针对性

立足自身优势，不断探索和创新。深入挖掘云南的历史文化、民俗风情、生物多样性和发展成就，以故事化、情景化的方式展现云南的独特魅力。强化“非遗+传播”“文化+媒体”模式，推动非遗文化与现代时尚、创意产业等深度融合，借助媒体的力量，让非遗文化走上更广阔的世界舞台，促进文化产业的发展和文化价值的传播。精准定位受众，更加注重传播的精准化，深入了解不同国家和地区受众的需求和特点，制定更具针对性的传播策略和个性化的传播内容，提高传播的吸引力和影响力，实现分众化、差异化传播。特别是针对东南亚国家多民族、多语言的现实，要利用跨境民族的语言文化优势，通过我国的民语平台向境外同源群体开展精准传播。

（三）加强国际传播人才培养和引进

习近平总书记强调，要全面提升国际传播效能，建强适应新时代国际传播需要的专门人才队伍。[4]要加大对国际传播人才培养的投入，建立完善的人才培养体系。支持本地区高校开设接壤或邻近国家语种相关专业和课程，注重培养对外传播应用型人才，加强实践教学环节，培养具备扎实专业知识和实践能力的人才。同时加强与国内知名高校合作，加大对相关干部和媒体从业人员的培训，大力提升其专业水平和跨文化交流能力，培养具备国际视野、跨文化交流能力和创新思维的专业传播人才，提高国际传播团队的整体素质。要把握全国媒体融合改革试点的机遇，重视国际传播人才队伍建设，招录优秀人才加入国际传播队伍。着力培养友好使者，积极推动吸引区域国家政府青年才俊到本地区交流学习，分享中国治国理政经验；探索设立交流项目，鼓励区域国家优秀新闻从业人员来华学习工作。

（四）建立科学的传播效果评估机制

科学的国际传播效果评估机制对于优化传播策略、提升传播效果具有重要意义。建立健全传播效果评估指标体系，明确评估目标，确定国际传播的具体目标，是提升品牌知名度、促进文化交流、增强经济合作，还是改善形象等，为后续的评估提供方向。确定评估指标，包括曝光度指标、认知度指标、态度指标、行为指标等传播效果评估指标体系。综合运用定量和定性分析方法，对传播活动的覆盖范围、受众反馈、影响力等方面进行全面评估。根据评估结果及时调整传播策略和方法，不断提高传播效果和效率。在建立国际传播效果评估机制时，要注重考虑不同文化背景下受众的差异，以及技术发展带来的新变化，确保评估的科学性、准确性和有效性。

四、云南加强国际传播能力建设对社会发展的积极影响

（一）促进经济发展

加强国际传播能力建设对云南的经济发展具有显著的推动作用。通过有效的国际传播，能够全方位、多角度地向世界展示云南独特的地理区位优势、丰富的自然资源、优越的投资环境以及潜力巨大的市场。这不仅能吸引更多国内外的优质投资，引入先进的技术和管理经验，推动传统产业的转型升级，还能促进新兴产业的蓬勃发展。同时，云南壮美的自然风光、多姿多彩的民族风情以及丰富多样的旅游资源能够得到更广泛的传播，吸引世界各地的游客纷至沓来。旅游业的兴旺将带动餐饮、住宿、交通、购物等相关产业的繁荣，创造大量的就业岗位，增加居民收入。此外，国际传播还有助于云南的特色农产品、手工艺品等特色产品走向国际市场，拓展销售渠道，提升产品附加值，从而有力地推动云南经济的持续增长和高质量发展。

（二）推动文化传承与创新

国际传播为云南的文化传承与创新注入了强大的动力。通过广泛的国际交流与传播，云南丰富多彩、源远流长的民族文化能够得以更充分地展现，让世界领略到其独特魅力。这不仅能激发云南人民对本土文化的自豪感和认同感，增强对传统文化的传承意识，还能吸引更多的年轻人投身到文化传承与保护的事业中。同时，在与国际文化的频繁交流和碰撞中，云南能够博采众长，吸收其他文化的精华，将其融入到本土文化中，为文化创新提供丰富的素材和灵感。这种创新将催生出更多具有时代特色和国际影响力的文化作品和文化产业，进一步提升云南文化的活力和竞争力。

（三）增强社会凝聚力

加强国际传播能力建设能够极大地增强云南的社会凝聚力。当云南的发展成就、美丽风光和人民的幸福生活通过国际传播被世界所了解和认可时，每一个云南人都会为此感到骄傲和自豪。这种共同的荣誉感和归属感能够将社会各界紧密团结在一起，激发广大民众积极参与家乡建设的热情和积极性。同时，国际传播也能够让外界看到云南人民团结奋进、开拓创新的精神风貌，从而吸引更多的人才、资金和技术汇聚云南，形成全社会共同推动发展的强大合力。此外，良好的国际形象还能增强云南人民的自信心和自尊心，促进社会的和谐稳定，为经济社会发展营造良好的社会氛围。

（四）提升教育水平

国际传播在提升云南教育水平方面发挥着重要作用。通过与国际教育界的交流与合作，云南能够引进先进的教育理念、教学方法和课程体系，推动教育改革和创新。国际传播能够为云南的学校和教育机构搭建与世界知名学府交流合作的桥梁，促进师资培训、学术研究和学生交流项目的开展。这将为云南的学生提供更广阔的国际视野和学习机会，培养他们的跨文化交流能力和全球竞争力。同时，也能吸引国际优秀教育资源入驻云南，提升本地教育的国际化程度，推动教育质量的整体提升。

（五）促进社会治理现代化

在国际传播的过程中，云南有机会学习和借鉴其他地区和国家在社会治理方面的先进经验和成功模式。通过对这些经验的研究和消化吸收，结合云南的实际情况进行本土化创新和应用，能够优化社会治理结构，提高社会治理效率。例如，学习先进的城市规划和管理理念，提升城市的品质和形象；借鉴高效的公共服务提供模式，改善民生服务水平；引入智能化的社会治理技术手段，提高社会治理的精准性和科学性。这将有助于推动云南社会治理体系和治理能力的现代化，为人民创造更加公平、公正、安全、有序的社会环境，提升人民的幸福感和满意度。

总之，新时代为云南加强国际传播能力建设提供了前所未有的机遇。面对当前存在的问题，通过采取有效的对策，云南能够进一步提升国际传播能力，更好地向世界展示其独特魅力和发展成就，为推动地区经济社会发展和文化交流合作发挥更大的作用。

参考文献：

1 习近平.论党的宣传思想工作[M].中央文献出版社，2020（10）.

2 田书为.着力加强国际传播能力建设 促进文明交流互鉴[N].光明日报，2023（10）.

3 杨恬.多元主体参与中国地方文化国际传播的协同路径探析[J].对外传播，2024（03）.

4 加强和改进国际传播工作 展示真实立体全面的中国[OL].新华网：https：//mp.weixin.qq.com/s/lHlS25OGRGyfuhTrNl0x_Q

【基金项目】本文系中共云南省委党校2024年度全省党校（行政院校）系统课题“新时代边疆民族地区加强国际传播能力建设实践研究——以德宏傣族景颇族自治州为例”研究成果，课题编号：2024YNDXXT34。

作者简介：黄光勇（1987—），男，壮族，云南富宁人，中共德宏州委党校讲师，法学硕士。研究方向：边疆治理、国际传播。