摘要：高校国防教育是普通高等学校的公共必修课，也是全民国防教育的重要基础之一，兼具军民属性，探析高校国防教育资源的优化与配置，对提升高校国防教育的效果与质量有重要意义。新时代是是普通高校国防教育发展的一个战略机遇，要在师资培养、教育资源和学科研究等重点领域推进资源优化与配置，进而推动构建高校国防教育发展的长效机制。

关键词：高校国防教育；资源优化；配置

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！”高校国防教育是普通高等学校的公共必修课，也是全民国防教育的重要基础之一，军民属性兼具。因此加强高校国防教育，推进国防教育资源优化配置，提升高校国防教育的效果与质量具有重要意义。

一、高校国防教育资源的构成与配置

高校国防教育资源是指一种综合性资源，其对高校人才培养、高校国防高质量发展和促进国防建设起到重要作用，主要包括高校国防教育正常开展所必须具备的人、财、物、管理、技术、信息等资源。

高校国防教育人力资源是普通高校国防教育开展人的载体，包括国防教育所有参与者，主要是指国防教育专兼职教师及管理人员，即国防教育师资队伍。师资方面的配置主要包括年龄结构、性别结构、职称结构、学历结构等方面内容。人力资源是国防教育资源的软件也是配置的核心内容之一，从根本上讲，重视国防教育人力资源也符合科学发展观“以人为本”的内在要求。高校国防教育财力资源主要指国防教育的资金资源，包括国家财政拨款、社会捐款、学校自筹等.目前，当前高校国防教育资金资源来源主要靠国家财政拨款，使用效率也不够高。高校财力资源配置主要包括两方面，一是资金的来源结构，如政府财政拨款的比例，学校自筹经费的比例等；二是资金的使用结构，如军事技能训练费用比例、课堂教学费用比例、国防教育宣传比例、管理费用差旅费比例、国防教育基地建设费比例等。物力资源是高校国防教育顺利开展的现实物资保障，是指国防教育资源的物资体现，主要包括军事训练场地、教室、图书资料室、教学设备等理论教育设施和具体军事训练、生活设施，有条件的高校还有专门的军事技能训练场、射击场、战术场、模型展示室和器材库等国防教育开展的硬件条件。

高校国防教育资源的优化配置主要指上述资源在教育教学、师资培养和学科研究等重点领域推进资源优化与配置。当然由于国防教育具有军地属性，资源优化与配置尤其需要重视军地合作与融合的方式。

二、高校国防教育资源配置现状

高校国防教育既是国防建设的一部分，也是高等教育尤其是思政教育的一部分，其主要承担者与实施者是地方高校，业务主管单位是各级教育行政部门（教育部体育卫生艺术司艺术与国防教育处和各省教育厅体卫艺处），业务共管部门是各级政府宣传部门，业务指导与协管部门是各级军方相关部门。目前高校国防教育建与管的机制对高校国防教育资源优化配置与发展还造成一定困难，如：一些高校主管领导并未完全从维护国家安全、建设强大国防的战略高度来认识国防教育的重要性与紧迫性，仅仅将其作为一种政治任务来被动完成，甚至视国防教育为高校的边缘学科；一些教育行政主管部门缺乏主动作为，很多是程序性、任务性的组织完成几项常规活动；地方宣传部门虽然是全民国防教育的主管部门，还没有真正把高校国防教育纳入思政教育的一部分，给予高校国防教育同高校思政教育同等支持力度；而军方国防教育的相关管理部门，对地方高校的影响力有限，沟通也欠顺畅，甚至“有劲也使不上”。曾经高校国防教育名义上军地共管，实际上军地无法真正有效管，处于军地“两张皮”的状态，但目前这一现状并未根本扭转，高校国防教育仍处于未真正重视，未“有效管”的状态。

由于国防教育天然就具有军与民的属性，因此高校国防教育资源优化配置与高质量发展，应该重视军民融合，这既是高校国防教育发展的题中之义，亦是当前高校国防教育发展低迷的一项破局之举。但是当前高校国防教育发展中的这种军民融合，仅仅是一种简单互帮互助的形式，并未体现出军民融合的实质要义。高校国防教育发展要实现真正的军民融合，主要应解决军地两个系统中国防教育资源配置与有效利用的矛盾问题。具体而言，是指高校开展国防教育时，在师资的培训与发展、教学资源的利用与发掘、教育方式方法的借鉴与创新、教育评价时共同参与等方面，要军地密切合作，打破军民界限，形成最大合力。只有优化配置高校国防教育资源，提高国防教育质量，才能有效提升公民国防意识、忧患意识及家国情怀的公共教育，巩固和加强国防，也能促进普通高等学校进行思政教育。但在我国当前的高校国防教育实践过程中，主管领导重视不够，大多师生的国防意识相对薄弱，高校国防教育机构缺乏独立性与自主性，在高校教育体系中处于边缘角色，并且军民协调机制几乎空白。因此，高校国防教育资源优化和配置也需树立大国防观，准确把握国家的形势和政策导向，坚持问题导向，不仅要加强大学生的国防教育，还应融入其他学科教育体系中，重视国防科技与国防思政教育，同时健全军地协作机制，走军民融合的发展之路，提高国防教育效率。

三、高校国防教育资源优化配置的途径

高校国防教育高校落实立德树人根本任务与夯实国防建设基础的公共必修课程，其教育质量和水平的提升以高素质的国防教育师资队伍为关键，以高水平教育资源为支撑。当前，高校国防教育建设已经进入内涵式发展阶段，更应强调资源的优化与配置功效。

高校国防教育资源建设是一项系统工程，要处理好内容建设、制度构建和技术支撑之间的关系，也要做好资源军地开发、整合、共享等各方面工作。这并不是一个自发的过程，从实现的维度需要做好顶层设计和统筹规划，以跨军地、跨学科统整推动国防教学资源全方位建设，尤其要重视健全军地共享机制推动国防教学资源可持续建设，以信息化手段助推国防教育资源高质量建设，从根本上优化高校国防教育资源建设的基本路径，以推动构建国防教育资源建设的长效机制。

一是建立以人为本的国防教育师资管理体制。按照兵役法的规定、高等学校要设立军事训练机构、按师生比配备专职的军事课专职教师，以便组织学生军训、军事课教学和开展国防教育活动。当前高校国防教育的一个大的问题是，师资队伍不稳定，专业性不强，师资短缺。国防教育师资是高校国防教育建设最重要的资源，高校必须高度重视师资队伍建设与配置，充分调动国防教育专职教师的主动性、专注性和创造性，建立灵活有效的国防教育专职与兼职的准入机制。例如，有些高校在军事技能训练时采取的“以老训新”的模式，按照1：50的标准配备教官，教官可以从大三、大四军事素质高的学生中挑选，效果还不错。近年来的实践表明，走专、兼职以及外聘教师相结合是一个不错的办法，这样高校可以根据各自的具体实际，加强国防教育方向的教师队伍建设，着力培养或引进一批合格的专职国防教育教师。这既要加强高层次人才引进，也要重视专职教师的培养与发展，尤其是国防教育教师的职称晋升通道、课题申报等都应作出特殊安排。同时在人事分配制度方面，国防教育教师的待遇不能低于其他学科的相应待遇，要制定吸引和留住国防教育专业人才的激励政策，在学校年度财务预算中安排国防教育专项资金，制定体现以国防教育教学成果与实绩为依据的绩效薪酬制度。高校只有把好了国防教育人力资源关，有稳定优秀的专兼职国防教育师资队伍，才能更好地为国家培养国防人才后备力量，为全民国防教育夯实基础，更好的培养大学生的国防意识、家国情怀与忧患意识，大学生对国防和军队建设的认同与感情也进一步加深。

二是优化高校国防教育财力资源配置。高校财力资源是学校生存和发展的根本保证，其配置方式是影响高校各学科专业展水平的重要因素。当前大部分高校对国防教育还不够重视，没有从国家安全的战略高度认识国防教育的重要性，甚至是作为一项任务来应付，因此分配给国防教育的专项经费往往不够。例如虽然兵役法对学生的国防教育、军事训练有明确的规定要求，但是由于配套法律不健全，目前大多数高校在年度预算中的国防教育专项经费还是难以按需足量落实。其结果就是一些高校在开展国防教育教育过程中往往流于形式、走过程，能省就省，甚至以全校性讲座代替课堂教学，无法完成国防教育大纲的任务要求。高校国防教育财力资源的保障应体现在硬件和软件两个方面。在硬件方面主要包括“三室一库”建设，即军事教学资料室、军事教学专修教室、军事教学训练器材室和武器库，另外还包括军事课教学设备的购置和更新、军事教研室办公设备的配套、军训基地建设、器材库房、计算机网络和多媒体教学设备等；软件保障方面主要包括国防教育专兼职师资队伍建设、军事课教材建设、军事课教学软件的开发、军事教研室管理制度建设、国防教育教学资料等。高校国防教育经费可以采用经常性和一次性经费预算，财务处将军训费作为专项经费单列。同时教育行政部门，也要对高校国防教育从政策上给予支持，从经费上提供保障，使高校国防教育在为培养高素质的国防后备力量和社会主义建设人才方面发挥其应有的作用。

此外，要充分利用网络多媒体技术拓展高校国防教育的空间和时间。例如通过相关网站，学生可以直接观赏爱国主义题材电影，聆听革命爱国主义歌曲，潜移默化影响学生；利用军方的一些公众号或官方网站可以广泛的介绍国防知识、革命先烈故事以及开展国防知识竞赛等。同时，要充分利用本地红色资源建立爱国主义教学基地，定期开展爱国基地的参观活动，结合这些活动弘扬爱国主义传统。如参观革命遗址、纪念碑、烈士陵园、纪念馆、博物馆和军事设施等。另外，也可考虑建立校内国防教育基地。高校应该投入专门物力及财力建立专门用于国防教育的图书室，解决目前国防教育类图书广泛缺乏的问题。同时，结合国防教育基地建设，在校内举办革命歌曲大赛、我爱国防演讲比赛和相关图片展览等相关主题活动，通过这些活动来营造校园国防教育氛围。

综上所述，高校国防教育资源的优化既有迫切的现实需求，也具备合理配置和充分利用的成熟条件。只有加强高校国防教育资源的优化和配置，才能充分发挥高校国防教育在全民国防教育中的基础作用，培养出优秀的国防后备力量和社会主义事业建设者。

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基金项目：湖南省教育科学“十三五”规划课题省级一般项目“基于资源优化的高校国防教育军民融合发展模式研究”（XJK19CGF002）。

作者简介：杨千里（1977-），男，湖南岳阳人，吉首大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，湖南省国防教育研究会副会长；研究方向为学科思政、国防教育。