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摘要：党的十八大以后，党中央国务院高度重视营商环境优化工作。随着世界银行DB（Doing Business）评估体系向B-ready（Business Ready）评估体系转变，我国营商环境优化也面临着挑战，本文基于B-ready评估体系相较于DB体系的新变化，分析我国营商环境优化面临的新挑战，从而提出在新的评估体系下我国营商环境优化建议。

关键词：B-ready；营商环境；数字监管

2021年9月世界银行决定停止运营营商环境（DB）数据及报告，启用宜商环境（BEE）评估报告，2023年3月31日正式更名为营商环境成熟度 （B-READY）。本文以世行B-READY手册为基础，对标营商环境成熟度环境指标体系、评估维度、评估方法、数据来源等，分析我国在B-READY体系下面临的挑战，结合党的二十大报告精神以及营商环境建设现状，提出在B-READY体系下我国营商环境优化建议。

一、B-ready评估体系

B-READY评估一个经济体的营商环境，重点是监管框架和针对企业和市场的相关公共服务的提供，以及办事便利度。共有十个一级指标，具体指标如下图所示。每个一级指标项下，统一设计3个二级指标组，分别为政策监管框架、公共服务、办事便利度。

相比 DB 体系而言，B-READY体系主要有几点变化：一是不再设定标准化案例场景，而是对内外资、大中小企业进行全口径评估；二是更加注重指标的协同性，将原 DB 体系的多个指标同步考虑和衡量； 三是更加注重政务服务的数字化和透明度； 四是注重评估各指标的监管质量、监管框架、监管限制。在指标方面，B-READY体系与DB体系的差别在于增加了“促进市场竞争”指标，删除了“保护中小投资者”指标；在数据收集方式方面，自世行发布B-READY指标概念书以来，就一直在强调将会采取两种方式：一是专家咨询，该种方法是延续了DB的数据收集方式；二是企业调查，该种方法则是参考了世行的ES（ Enterprise Surveys program）。其实两种方式，无非就是发调查问卷、打电话询问，亦或面对面座谈。名义上是说增加数据收集方式的多样性，从而让采集的数据更加具有可信度。

二、B-ready评估体系下我国营商环境优化面临的挑战

我国在B-ready评估体系下面临的主要问题包括：

（一）经营主体满意度有待提升

B-READY体系下，数据获取将更加依赖经营主体反馈。B-READY侧重于企业实际的感知，通过在全球范围内采用的统一方法，企业调查产生了跨时间和跨经济体的可比数据。在以DB体系为指导的营商环境优化阶段，我国出台了大量的有利于提升经营主体满意度调查的政策举措，但在调研过程中，我国经营主体满意度仍处于后位，经营主体满意度也有待提升。经营主体不满意主要体现在：

市场化营商环境方面，市场准入准营门槛过高、各类企业平等竞争方面仍存在隐性门槛和壁垒、小微企业融资难融资贵、用工成本高等；法治化营商环境方面，立案难、司法鉴定时间过长、拍卖程序过长且回收率低、破产审判周期长、政策协同较弱等；国际化营商环境方面，通关便利化与国际自由港的通关环境对标仍存在差距，多式联运体系不完善，外贸软环境建设滞后，国际化人才与涉外法律服务体系还需进一步健全；便利化营商环境方面，审批环节、办理时限、办理材料仍需进一步精简，部门“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除，部分惠企政策针对性不够、落地效果不佳。

在B-READY体系下，如何提升企业与专家对营商环境成熟度的评价与感知，提升政策获得感是一大挑战，也是未来工作的重点方向。

（二）数字监管仍需深化

B-READY将把政府或企业应用数字技术视为一个贯穿各指标的主题，应用于营商环境的特定指标。各项指标领域将从监管质量、监管框架、监管限制等进行评估，比如在金融服务领域的电子支付方面是否建立风险管理机制，是否设置对客户资金的保障措施等。比如 “市政公用基础设施报装”指标将从供应角度审查数字应用情况，涵盖互联网连接的监管框架，并提供企业获得互联网连接的时间和成本的实际评估标准。“获取金融服务指标”将包括电子支付监管，并提供进行电子支付所需时间和成本的事实类评估。

我国在数字监管方面存在的问题如下：一是“以信促治”的氛围还不够浓厚。人人都是信用监管者、人人都是被监管者、人人都是平等监管参与者的社会共治格局还没有切实形成；二是信用档案数据信息还不够全面丰富，企业信用综合评价还未有效开展；三是失信惩戒实效还不够显现，惩戒覆盖面、惩戒的力度强度还不够。目前的信用约束机制，主要是加强监管以及限制失信企业参与政府评奖评优、招投标、获取银行贷款等。同时，信用惩戒还没有延伸到直接责任人，经营主体的失信行为还没有与相关责任人的利益收入、民生事项、消费事项、交通出行等直接挂钩；四是信用修复工作机制有待进一步建立健全。

（三）法治化建设仍需强化

目前在营商环境法规制度方面主要存在“新旧衔接不畅+法律依据欠缺+政策协同较弱”等问题。一是营商环境政策法规“新旧衔接不畅”。随着营商环境改革政策出台，旧的规范性文件若未及时修改或废止，会导致改革受挫，政策落实延迟。二是营商环境创新举措“缺乏法律依据”。改革过程中，常常受制于无相应法律依据，相关部门反应无法可依，缺乏政策支持，不能开展。三是营商环境“政策协同较弱”。营商环境涉及到众多部门，尤其是涉及多部门联合办理的营商环境事项，往往出现办事流程不衔接甚至“政策打架”的情况。

（四）可持续发展融入指标体系需重视

在优化营商环境过程中，要坚持绿色低碳发展这一重要原则。B-READY在营商环境促进可持续发展方面新增了较多评估内容，推动营商环境高质量发展要创新发展绿色经济、绿色金融，积极在绿色信贷、绿色债券、绿色信托等产品和服务上的创新探索，加快构建“国内统一、国际接轨”的绿色金融标准体系。

在具体指标考核方面，例如，“市场准入”指标将评估在开始业务运营之前是否需要环境许可。“获取经营场所”将考虑环境许可要求和建筑能效标准。“市政公用基础设施报装”将整合能源和水使用效率标准，以说明促进节能和减少水损失的解决方案。“获取金融服务”将包括可持续融资，以评估为可持续活动获得融资的难易程度。“国际贸易”将说明环境上可持续的贸易，包括环境商品关税、跨界碳定价工具以及相关国际标准的批准情况。“纳税”将涵盖阻止或限制对环境有害的活动的财政手段。“解决商业纠纷”将纳入环境纠纷中的良好监管实践。“促进市场竞争”将包括可持续采购措施。“办理破产”涵盖破产中的环境义务，包括与环境有关的债权的处理。

三、B-ready评估体系下我国营商环境优化建议

（一）切实提升经营主体获得感

1.坚持以经营主体满意度为导向。企业满意度的重要性尤为突出，满意度是事先、事中的感受，并非事后管控，它渗透在政务服务的每一环节。对策是网格化企业服务（园区和楼宇全覆盖），代办帮办（项目、政策），企业服务体系（市级服务资源与园区和楼宇对接），线上帮办，企业跨区迁移等。完善网格化企业服务体系。持续完善街道、部门、企业集团“三位一体”的网格化、立体化营商服务机制，优化商务楼宇、园区服务模式。依托区行政服务中心与街道打造多功能营商共享空间，提供招商引资、安商留商、企业服务支撑。强化中小企业服务专员机制，发挥志愿者帮办服务团队作用，提升服务企业能力和水平。搭建行业交流平台，拓宽政企沟通渠道，构建亲清政商关系。

2.常态化推进经营主体满意度调查。市场调查的费用是昂贵的，有时难以收集，为切实提升经营主体满意度，考虑进行常态化收集及反馈机制，针对企业反应的问题与建议限时解决。一是科学设置满意度评价指标体系。以经营主体的真实感受为导向，围绕时间、成本、程度和便利度，开发营商环境满意度调查指标体系，并根据区域、企业规模、企业所有制性质、行业进行分类，采用分层抽样，向企业发放问卷，获得企业对政务环境、市场环境、法治环境、国际化环境和社会环境的期望与感受。二是分产业、分区域、分企业开展满意度调查及数据分析。在尽量少打扰企业的原则下，充分利用新兴技术，开展营商环境分区域、分产业、分企业类型（大、中、小和微；不同所有制类型企业等）对营商环境不同指标的满意水平，为后续优化路径奠定基础；三是与政府组织营商环境评价做匹配性研究分析。将满意度调查的数据结果与营商环境评估做匹配性研究，探究到底是什么造成“政府高度重视营商环境优化，并取得显著成效，为何企业感受度偏低”，即企业感受度低的原因与症结主要在哪里？是政府政策在决策过程中未充分了解企业需求与期望？还是政策宣传不到位？

3. 建立涉企政策企业参与制定机制。政策制定阶段：在前期调研中通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、主动上门等形式听取企业家意见建议，文稿起草中通过企业听证会、论证会等形式科学论证涉企政策出台的必要性和可行性，征求意见中充分发挥工商业联合会、企业联合会、行业协会商会作用并明确选取民营企业家代表参与比例不低于50%，反馈处理中要对企业家提出的意见认真梳理、逐条研究；政策实施阶段：通过新闻媒体、官方门户网站等线上线下平台载体开展宣传解读，开通企业家监督举报渠道，并合理设置政策有效期；政策评估调整阶段：适时开展企业家代表参与的第三方评估，进一步调整完善涉企政策，涉及调整的要为企业留出一般不少于30日的缓冲过渡期。

（二）推进数字化监管

1. 推进“综合监管”改革。一是完善经营主体数据库。建立并完善可靠企业的数据库，包括企业登记的名录库，许可登记系统和供应商的数据库等等。同时，采用一些数字化的技术，比如说区块链，确保这个数据的完整性和真实性。二是大力引入数字监管科技。通过机器学习、文本分析等，优化政务服务流程，创新监管规则，促使政府监管不断完善。三是强化风险评估。设置科学合理的监管风险指标，将经营主体数据纳入监管体系，比如说检查对象的许可证、执照的颁发，监管检查历史等，建模判断风险类别与概率，集中焦点对重点领域和企业进行检查审核。

2. 夯实数字技术底座。建设以新一代信息技术和数字化为核心的数字基础设施，充分发挥数字基建在营商环境优化中的支撑作用，重点实施建设泛在先进的信息基础设施、创新平台设施、公共数据共享平台和市级数据中心体系等重大工程。大力引入数字监管科技。

3.构建以信用为基础的分级分类监管。开发可视化的信用监管统计分析系统，把归集来的数以百万计的经营主体信息真正用起来，既能形成每一家经营主体涵盖地理位置、身份信息、经营状况、信用信息的全景画像；探索建立企业信用风险评价体系，将企业信用风险与行政许可、双随机抽查和专项整治等监管措施相结合，实现监管资源合理配置和高效利用。

（三）法治贯彻全领域

1．破除各种隐性壁垒和不合理门槛。保证国有、外资、民营等各类经营主体的权利平等、机会平等、规则平等，以及使用数据、金融、技术、人力资源、土地、电气网等各类生产要素和公共服务资源的平等；各类经营主体依法平等适用国家和地方各类扶持政策；各类主体在政府采购和招标投标等公共资源交易活动中获得公平待遇，地方公共资源交易平台体系逐渐成熟，各类所有制企业在经营运行、政府采购和招标投标等方面完全平等；企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

2．对垄断和不正当竞争进行规范治理。建立独立的公平竞争审查机构，探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式，对政策制定机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，提高审查质量；加强反不正当竞争执法，畅通反不正当竞争行为投诉举报渠道，依法对不正当竞争行为开展监督检查和规范处罚；加强平台经济、共享经济等新业态新经济领域反垄断和反不正当竞争规制

3．进一步清除招投标和政府采购等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购等存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为；健全政府采购招标文件负面清单审查、“承诺+信用管理”准入管理制度，完善远程异地评标功能，构建更加公平、公正的开评标环境。

4．公平市场竞争。支持能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性领域进行市场化改革，依法维护有关合同效力，营造公平开放市场环境；加大对新一代信息技术、新能源、新材料、高新设备等新兴产业司法保护力度。

（四）推广绿色应用，协同提升高质量发展

1．支持节能低碳环保产业发展。加强对新能源、低碳交通、低碳建筑等发展，落实国家有关环保、应用绿色技术装备等绿色税收优惠政策，探索绿色信用应用，支持节能低碳环保产业发展。探索建立环境治理资源共享机制；鼓励科研人员带技术、带成果创业，推动科研成果市场化。

2．鼓励发展绿色金融。鼓励绿色发展基金、传统金融机构设立绿色业务板块、创新金融产品，服务绿色、低碳、循环经济发展，协同提升城区发展绿色化水平。形成绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融产品等多层次绿色金融产品和市场体系。

3．设置绿色考核指标体系。在营商环境成熟度相关指标体系中增加绿色考核指标体系，如“市场准入”指标将评估在开始业务运营之前是否需要环境许可、“获取经营场所”将考虑环境许可要求和建筑能效标准、“市政公用基础设施报装”将整合能源和水使用效率标准，以说明促进节能和减少水损失的解决方案、“获取金融服务”将包括可持续融资，以评估为可持续活动获得融资的难易程度、“国际贸易”将说明环境上可持续的贸易，包括环境商品关税、跨界碳定价工具以及相关国际标准的批准情况、“纳税”将涵盖阻止或限制对环境有害的活动的财政手段、“解决商业纠纷”将纳入环境纠纷中的良好监管实践、“促进市场竞争”将包括可持续采购措施、“办理破产”涵盖破产中的环境义务，包括与环境有关的债权的处理。

参考文献：

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[2]国家税务总局湖北省税务局课题组 ，西晓楠 ，薛钢，等. 世界银行B-READY评估体系下优化我国税收营商环境的思考——基于世界银行营商环境新旧评估体系的比较分析 [J]. 国际税收， 2024， （07）： 52-60.

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[4]牛东芳，黄雅卉，黄梅波. 世界银行营商环境新评估体系：影响机制、改革路径与中国对策 [J]. 国际贸易， 2023， （12）： 72-83.

基金资助：福建省科技厅-创新战略研究项目《数字化赋能福建省营商环境优化研究》（2022R0048）

作者简介：卢小静（1985年-），女、汉族、安徽省亳州市，单位：集美大学工商管理学院，研究方向：营商环境、品牌战略。