在国资国企改革和财政收支压力推动下，盘活存量国有资产已成为国企提质增效和地方政府财政开源节流的重要手段。

一、资产盘活政策体系

（一）国家层面顶层设计。一是顶层设计出台，配套政策支持强化。2022年5 月，国务院办公厅发布了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（以下简称 19 号文），首次出台了存量资产盘活的专项文件，强调要在“重点领域”、“重点区域”加快存量资产盘活，其中国央企要发挥带头表率作用，同时也支持民间资本和市场主体参与盘活工作。二是针对行政事业单位资产盘活方式进行了明确。124 号文由财政牵头，针对此前提及较少的行政事业单位国有资产大类，明确了“全面覆盖”和“因地制宜”的基本原则，并提出了六大盘活方式和对各级财政部门、各部门及其所属单位的推动要求及激励约束机制。

（二）湖北及武汉相关政策。湖北省历来重视存量资产的盘活利用。2017 年，湖北省财政厅印发《省财政厅关于加强闲置资产管理有关事项的通知》，要求各单位对闲置资产进行清查，确保闲置资产清查结果的准确性、真实性、完整性。2023 年 9 月，省财政厅印发《湖北省国有“三资”清理盘活工作方案》，要求各单位对国有资金、国有资产、国有资源进行清查，分类制定、实施盘活计划，综合运用调剂使用、市场化处置、出租、特许经营权拍卖、融资等形式，提供资产使用效益，并对清理工作实、盘活效果好的地区在资金安排、试点示范等方面给予奖励。

二、资产盘活路径及重难点

（一）盘活思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持走集约型内涵式发展道路，以“四化”为目标，通过产权清晰化、资产集中化、运营专业化、收入市场化，不断探索江夏区行政事业性国有资产的盘活新路径，推动可盘活存量资产资源的确权工作、高效盘活利用行政事业单位存量资产，拓展高质量发展新空间。

（二）盘活路径

1、经营性资产注入。根据国发〔2010〕19号文和财预〔2010〕412号文等相关要求，将行政事业单位持有的经营性资产通过无偿划转方式注入国有企业，实现资产入账融资。主要包括各单位已出租资产，及土地规划为住宅、商业、工业、综合交通、体育用地等性质的房屋资产。

2、调规转让。将土地实际用途为办公但规划用途为住宅、商业等性质的资产，通过先按权证用途评估后转让国企、再按规划用途变更权证、重新评估、补缴出让的方式实现资产价值提升；将土地规划用途为行政办公用地等不宜通过无偿划转盘活的低效利用或闲置资产，通过调整规划用途转变为住宅、商业等经营性用途后转让国企，提升运营收益和评估价值，将资产转变为资金。

3、集中运营管理。将暂时无法通过注入、有偿转让等方式盘活国有资产经营权进行整合，在不改变现有市场格局的前提下，将资产经营管理权委托或出让国企进行统一管理或对外出租，推动国企资产管理能力和存量资产收益“双提升”。

4、移交属地街道。按照“谁占用、谁负责”的原则，推动资产产权移交属地街道管理，实现资产管理和资产使用的统一，提高各单位国有资产管理效率、有效降低国有资产管理成本，优先用于支持乡村振兴发展及城市更新。

5、政府收回。将行政事业单位持有的，闲置两年以上或土地用途改变、不符合最新城市规划的划拨用地予以收回，统筹规划。

（三）盘活的重难点。一是历史遗留问题需要破解办证难题。待盘活资产涉及面较广，历史跨度长，情况复杂，部分单位房产等还存在权属纠纷。二是公共基础设施项目资产需要加大盘活力度。公共基础设施项目资产占全区行政事业性资产总额的半壁江山，这类资产已入账，既有较大的盘活利用空间，也面临着盘活路径、方法举措不多的窘境。三是部分单位盘活工作进度需要提力加速。从目前盘活情况和成效来看，部分单位进度未达到预期，需要进一步提速推进。

三、资产盘活案例研究

常熟：市级党政机关办公用房集中统一管理

（一）盘活背景。由于历史因素、单位内部调整、资产变动、分散出租等综合因素影响，常熟市级党政机关经营性用房现状情况较为复杂，存在账实不符、产权登记不全、面积不清、实际使用与规划用途不符等问题。2019 年，常熟市市级机关事务管理中心聚焦市委“十二字”工作主线，出台《关于进一步加强常熟市市级党政机关办公用房集中统一管理的实施意见》和《常熟市市级党政机关办公用房“七个统一”配套管理办法》，明确提出妥善解决基础资料不健全、租赁管理不规范、资产管理不重视等历史遗留问题，创新创优推进党政机关经营性用房集中统一委托管理。

（二）盘活方式。一是摸清底数。对 67 家市级党政机关及所属企事业单位房屋、土地资产情况全面调查摸底，厘清权属、资产入账、出租出借、闲置等底数情况，为实现办公用房信息化“一张网”管理夯基础。组织开展全市党政机关办公用房有关问题专项整治，累计对 126 间办公用房使用面积进行逐间测量，着力构建权属明晰、规划科学、配置合理、使用规范、监督有力的管理体制。二是委托市级国有企业集中统一管理。常熟市市级机关事务管理中心牵头市财政局（国资办）、市城投公司，在非税收入不减少、管理水平求提高的前提下，经市政府审批同意后，委托市城投公司下属资产管理专业化公司城建公有资产经营有限公司对党政机关经营性用房进行集中统一对外经营和日常管理。

（三）盘活特点。一是明确通过委托市属国有企业作为专业化运营机构，提供党政机关经营性用房统一对外出租。二是将房屋出租率、租金收缴率等运营管理指标与对市属国企的考核支付挂钩，并对资产租赁管理相关流程进行监督和年度管理绩效考核，形成良性循环。

四、加快资产盘活相关建议

（一）深化清查与盘点。清理盘活各级政府管理的国有资金、资产、资源，实现“分散变集中、资源变资产、资产变资本”。推动国资国企功能性改革，发挥引领、带动、保障、调控功能，放大投资效益。财政部门负责对本级行政事业单位的国有资产实行综合管理，行政事业单位要定期开展国有资产清查工作，根据本单位资产规模与配置情况，深入贯彻落实“摸清家底”，准确掌握单位国有资产的使用情况，建立国有资产台账。

（二）加强使用监管。加大国有资产监督检查力度，确保资产的安全完整。行政事业单位应建立国有资产监督管理体系，主要负责对国有资产分配、使用等环节的追踪管控，整合单位内部低效或闲置资产，准确找出资产配置不合理、使用效率低下等问题，在多部门的协调配合下改进。同时，单位应根据资产结构，定期开展资产处置管理工作，在审计、监察的日常监管范畴中纳入国有资产管理，强调各部门联动，加大国有资产监管力度，做到齐抓共管，实现国有资产的有效盘活和保值增推进信息化管理。

（三）推进信息化管理。运用预算一体化资产系统，实现资产信息的实时更新和动态管理，从资产形成“入口”到资产处置“出口”、从资金安排“源头”到资金使用“末端”，对资产全生命周期实行动态监控，将盘活利用挖潜工作贯穿始终，实现国有资产管理从手工操作向智能化、动态化转变。

（四）推动绩效评价。建立资产绩效评价制度，对资产的配置、使用、处置等环节进行评价，以进一步提高资产管理水平和使用效益。合理设定国有资产考核指标，清晰界定国有资产考评范围，定期或不定期对国有资产管理情况实施考核评估，以便准确掌握资产情况。