摘要： 随着当今社会经济的高速发展，人们对能源建设的需求也与日俱增，同时对于长输管道的稳定性和可靠性也提出了更高的要求。高后果区一直都是政府和企业管理的重点，也是管理的难点。国家应急管理部于2024年发布了关于印发《油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评估指南（试行）》的通知，要求管道企业加强陆上油气长输管道人员密集型高后果区的安全管理，确保有效防范陆上油气长输管道重特大生产安全事故的发生。

关键词：高后果区   成品油长输管道 风险管控

引言

在我国经济建设推动下，长输管道建设与管理至关重要。运用完整性管理概念，以风险管理为核心并结合企业运行管理方式，可优化长输油气管道建设管理并减少风险事故。其中，人员密集型高后果区管理是难点与重点，国内外因高后果区管理不善导致重大人员伤亡和财产损失的案例屡见不鲜。因此，准确识别成品油长输管道高后果区并做好风险管控，是成品油管道安全管理的关键所在。

1. 高后果区概念

《油气输送管道完整性管理规范》中对高后果区的定义是：管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。管道周边人口和环境的变化会导致高后果区的位置和范围改变。人口的流动、新的建设项目以及环境因素的改变都可能影响高后果区的界定。这意味着对长输管道高后果区的管理不能一劳永逸，必须持续监测管道周边的人口动态和环境变化情况，企业和相关部门需要加强沟通联络，建立有效的联动和监测机制，及时掌握现场变化，以便调整管控措施。

2. 高后果区管理的难点

高后果区管理对于企业的意义在于：让管道企业明确管理重点，有助于企业合理分配资源，提高管理效率，降低潜在风险带来的损失。但是无论如何的管理、采取何种的措施，高后果区在一定条件下都是客观存在的。因此管道企业的重点管控目标应该放在如何管控好高后果区的风险，而不是消减高后果区。

2.1动态变化难以及时掌握

一方面，人口的流动和新建设施的出现可能较为突然，难以做到实时跟踪；另一方面，环境变化可能受到多种因素影响，如城市规划调整、自然因素等，预测和监测难度较大。

2.2风险因素复杂多样

高后果区的风险因素复杂，包括可能对周边环境造成较大污染且难以控制、周边人员密集带来的人员疏散难题、重要设施可能遭受破坏以及潜在的火灾、爆炸等事故风险。这些风险因素相互交织，增加了管理的复杂性。例如，在应对泄漏事故时，不仅要考虑如何控制泄漏介质对环境的污染，还要同时考虑人员疏散和重要设施的保护，协调各方资源的难度较大。

2.3资源投入与效益平衡难

企业需要在高后果区管理上投入大量的时间、经济和人力成本。然而，在资源有限的情况下，如何确保投入能够产生最大的效益是一个难题。一方面，过度投入可能会给企业带来沉重的经济负担；另一方面，投入不足又可能导致高后果区风险管控不到位。企业需要在成本和效益之间找到平衡，合理分配资源，确保高后果区管理的有效性。

2.4法律法规与实际操作的衔接问题

在实际管理中，如何确保企业的管理措施符合法律法规要求，同时又能切实有效地管控风险，存在一定难度。例如，法律法规可能对高后果区的识别标准、管理要求等有明确规定，但在具体操作中，企业可能会面临一些实际困难，如技术手段的局限性、与周边社区的协调问题等，导致法律法规与实际操作之间存在一定的差距。

3. 高后果区管控对策

3.1 控制高后果区增量

管道企业应依据国家安全监管总局等八部门《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》要求，认真识别高后果区，做好存量高后果区的风险管控并严格控制增量。一些重特大管道事故也暴露出设计不合理、路由规划和设计施工把关不严等问题，如管道与周围建（构）筑物过近，与市政排水沟、暗渠等交叉，存在极大危险。这表明设计建设阶段的不合理规划可能导致严重后果。

在生产运行阶段，加强与政府部门的沟通联络，及时了解涉及管道线路部分的施工项目并提前介入。这有助于企业掌握外部环境变化，及时采取措施保护管道，防止因施工等活动增加高后果区的风险。同时根据风险管理要求，定期开展高后果区识别和风险评估，利用专业系统分析风险。这能使企业动态掌握高后果区的状况，及时调整风险管控措施。

3.2 强化管道本质安全

采用先进的管道检测技术，通过各类管道事故原因分析，定期对管道开展全面检测，及时发现管道的本体缺陷。根据检测结果，制定科学的维护计划，采取定期进行管道壁厚开挖测量、管道防腐层漏点检测、管道保护电位检测等方式，全面监控外腐蚀情况，确保管道外防腐措施有效。同时通过这些检测手段，也可以及时发现外腐蚀问题，采取相应的修复措施，可以有效延长管道使用寿命。

3.3加强公众宣传与风险告知

一是加大第三方施工信息收集力度。管道巡护人员每月对管道穿越段土地户主走访1次，收集信息；线路管理员每半年走访一遍管道穿越段土地户主；发展一名信息员，线路管理员、巡线员每月上门走访收集信息。二是加强重点部门信息收集。搜集信息时，主动走访政府、建设规划、土地和水利等部门，建立长期联系机制，每个月走访一次，施工季节和区段要加密走访。三是信息跟踪处理、闭环管理。对收集到的每一条信息进行跟踪处理，最终形成闭环，并形成完整记录；定期汇报信息员走访和信息收集情况，每月对收集的有效信息汇总后报备，对重大信息随时上报。

3.4提升“三防”水平

“三防”即人防、物防、技防。

3.4.1强化管道巡护（人防）

人防包括管道巡线承揽人每日巡查、企业定期抽查、政企警企联合检查、管道保护宣传等。一是严格落实主管领导带头巡护管道制度，抽调员工对高风险管段带班巡护，管道保护人员应定期与巡线员联合巡线，查看管道巡护工作的开展情况，全面掌握管道沿线的基本情况。二是管道企业应明确重点巡查部位，加强巡护频次，如滑坡、崾岘、隧道、采空区、高陡边坡、河流穿跨越、大型水工保护、高后果区、环境敏感区、自然灾害频发区、第三方施工及打孔盗油气频发段等管道。三是输油管道巡护重点应以防止打孔盗油、管道泄漏造成环境污染等风险为主，需重点巡查管道上方及周边有无可疑人员或车辆出现，有无水毁、占压、违章动土、违章施工、重车碾压以及其他影响管道安全的行为。四是巡查管道、光缆、管道地面标识及水工保护等附属设施的完好情况，管道所经区域的地形地貌有无明细变化。

3.4.2增设地面标识标语、应急设施（物防）

物防包括三桩一牌、线路截断阀室等。一是为了明确标识管道位置，起到警示的作用，同时增设管道加密桩、安全警示标语等。二是排查管道与市政管网交叉隐患，在交叉处增加设置警示标识，定期使用可燃气体检测仪检测交叉处可燃气体浓度。三是排查穿越密闭空间。将暗涵下沉，在管道两侧修建检测井，设置警示标识，并将原穿越处用细土填满。为人口稠密区管道巡线员增配可燃气体检测仪，巡护时对可燃气体浓度进行实时检测。

3.4.3技术防范措施（技防）

技防包括管道泄漏检测系统、高后果区视频监控、无人机巡查等。

一是增设视频监控系统、泄漏检测系统。通过压力波动等数据，第一时间发现管道泄漏事故。这意味着管道企业能够实时监测管道运行状态，一旦出现异常情况，立即发出警报，同时精准定位泄漏点，为应急抢险赢得宝贵时间，同时准确的泄漏点定位可以让抢险人员迅速到达现场，采取有效的措施进行修复，减少泄漏造成的损失。安装的视频监控设备能够无死角监控现场周边环境，确保了对高后果区敏感区域的全面覆盖监控，及时发现可能存在的隐患。二是安装水面溢油雷达监测系统。针对夜间无法通过目视观察到河流穿越段水面溢油情况，安装水面油污雷达监测系统。三是安装管道GPS巡检系统，能够在电子地图上显示巡检人员当前所在位置、巡线的轨迹范围、巡线的关键点，并对历史轨迹进行动态播放，同时对巡检人员上报的事项，报警信息等进行实时显示查看，提高巡线工作质量。

3.5 提高应急处置能力

一是锻炼应急处置能力。通过组织各类管道事故综合演练和现场处置，能够让应急队伍在模拟的事故场景中积累经验，提高应对突发情况的能力。

二是优化资源配置。演练过程中可以对应急物资和设备等资源进行优化，确保在实际事故发生时能够高效利用资源。

三是提升应急反应及处置水平。针对突发成品油泄漏事故，定期演练有助于应急队伍迅速做出反应，采取正确的处置措施，降低事故造成的损失。

结束语

综上所述，长输管道的高后果区管理至关重要，高后果区一旦发生事故，可能会对周边环境、人员和重要设施造成严重影响。因此，必须给予足够的重视，以保证管道运行的安全性。企业要按照自身管理需求，结合长输管道实际建设、生产运营和基础设施，对高后果区进行重点管理，结合管道的各个环节进行综合考虑，合理应用 GPS 巡检系统、管道数据采集和监控系统等技术力量，及时总结经验，不断优化管理，为其他管道运行管理提供参考性价值，促进整个行业的高后果区管理水平提升，共同保障管道运行安全。

参考文献：

[1] 冉伟. 长输油气管道完整性管理研究与实践[J]. 科学管理

[2] 乔实. 完整性管理在长输管道中的应用[J]. 化工设计通讯