摘要：基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是推动乡村振兴的“主心骨”，为实现乡村振兴提供重要组织保障。发挥基层党组织引领经济发展的作用既是党中央的要求，也是地方促进乡村振兴、加强基层党组织建设的重要路径。本文总结了宿迁抓党建振兴乡村集体经济的主要做法与成效，剖析其存在的问题，并在此基础上提出进一步完善抓党建振兴乡村集体经济的对策建议。

关键词：基层党组织建设；村集体经济；路径

振兴村集体经济是贯彻落实党的二十大精神的必然要求，是夯实党的执政根基的固本之举，是加快推进共同富裕的务实之策，是实现富民增收的直接推动力。“农村富不富，关键看支部，支部强不强，还看领头羊”。振兴乡村集体经济，基层党组织起到非常重要的作用。基层党组织尤其是村党支部书记的领导力和组织力与村集体经济发展息息相关。发展壮大村集体经济是农村基层党组织的重要职责和任务，同时也是提升农村基层党组织建设质量、建强基层战斗堡垒的重要抓手。

为贯彻落实党中央关于发展壮大村集体经济和加强基层党组织建设的要求，同时为了解决村级组织“造血”功能仍然相对薄弱等现实问题，近年来宿迁市在全市推动抓党建振兴村集体经济行动，突出组织引领、书记带头、党员先行，着力激发村党组织书记引领发展、助推振兴的动力，积极探索多途径、多模式、多元化的发展路径，激活强村富民新动能。

一、研究背景

（一）贯彻中央和省市委关于抓党建促集体经济增收的要求

党的十八大以来，我们党制定了新时代党的建设的总要求和组织路线，要求坚持和加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提供农村基层党组织的建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强保障。党的二十大对实施乡村振兴战略作出了一系列部署安排，明确要求坚持和加强党对“三农”工作的领导、推进抓党建促乡村振兴。2023年中央一号文件指出要强化农村基层党组织政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴，全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。把发展壮大村集体经济作为农村基层党组织的重要职责和任务，同时也成为提升农村基层党组织建设质量、建强基层战斗堡垒的重要抓手。党的二十届三中全会指出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

2022年，省委印发《新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动计划（2022—2026年）》，省委组织部印发《抓党建促乡村振兴行动方案》，均强调要推进村集体经济“提质增量”，全面提升“十四五”时期全省所有村级集体经济收入。2021年，市委专门印发了《关于加快新型农村集体经济振兴的实施意见》，提出“十四五”期间全市村集体经营性收入增速要保持全省前列的要求。

（二）村集体经济发展的必然要求

发展村集体经济，是农民实现共同富裕的根本保障。村集体经济可通过为农民提供就业机会、土地入股分红、提供土地租金等多种方式提升农民土地产出效率，拓宽农民增收路径，促进农民增收致富。村集体经济发展，村集体有了物质基础，能够集中精力办大事，更好地解决完善村庄道路、管网、水、电、垃圾处理等公共事务，激发村干部的工作积极性，更好地提升基层治理能力，提升基层治理实效，为村民安居乐业提供保障。虽然近年来我市村均集体经营性收入一直快速增长，但是与其他发达区域相比，仍有较大差距，必须通过激发基层党组织的行动力来全力推动发展。

（三）加强基层党组织建设的迫切需求

近年来，全市各地各部门投入了大量人力物力财力，基层组织建设的基层基础更加扎实，但还存在综合素质偏低、服务管理能力不强、干事创业担当作为的激情不够等问题，一直以来村级组织普遍存在“集体经济弱—服务能力弱—班子组织力弱—党组织软弱涣散”的逻辑困境，为此宿迁市委把发展壮大村级集体经济作为专项整治软弱涣散村党组织的切入点，探索村级集体经济收入持续稳定增长的新路径，通过做强村级集体经济，为软弱涣散村党组织“强筋壮骨”，提升村级党组织干事创业的底气勇气锐气正气，筑牢党在农村的执政基础和执政地位。

二、宿迁市抓党建振兴村集体经济的实践探索

（一）坚持党建与经济两手抓，突出融合发展

坚持系统思维，科学谋划，将基层党组织建设融入乡村振兴和农业农村改革各项任务中。坚持党建引领，建强基层党组织、强化队伍建设、探索增收模式，把党的组织优势转化为发展优势，形成村集体经济发展壮大聚合力。同时坚持问题导向，把发展壮大村级集体经济作为专项整治软弱涣散村党组织的切入点，压担子、搭台子、架梯子、铺路子、开方子，推动党支部书记、党员队伍不断强化责任意识，提升发展本领，多措并举激发基层党组织活力，探索村级集体经济收入增长新路径。

（二）明确目标纳入考核，压实党组织责任

确定市村集体经济到“十四五”末实现“两倍增一清零”的长期目标，并分解成年度目标推进。强化村书记、主任“一肩挑”，压实压牢村书记抓发展主体责任。以基层党建“书记项目”为牵引，压紧压实各级党委（党组）书记抓基层党建的责任，构建起上下贯通、环环相扣、运行顺畅的责任落实体系。

（三）完善机制整合力量，汇聚发展合力

市委组织部会同市农业农村局、市工商联、市供销总社按照各自职责，针对村集体经济相对薄弱的村，全部实行“四包一”工作机制，推动农业农村、财政、发改、自然资源等部门在产业选择、资金保障、项目推进、规划审批等方面开辟“绿色通道”，合力推动村集体经济发展。

（四）搭建活动载体，激发基层党组织动力

搭建“四比四看”平台（比产业看振兴项目谁更好、比整合看集聚效应谁更强、比机制看发展模式谁更优、比带动看富民成效谁更大），建立“乡镇月度观摩评比、县级季度擂台对决、市级年度评比表彰”推进机制，通过现场观摩、展板介绍、课件展示等形式，组织开展擂台对决，每名村党组织书记都要上台讲、每个项目都要实地看，形成了“头雁竞飞、群雁齐飞”的发展局面。

（五）创新党建引领模式，探索产业富村多途径

各村党组织书记“八仙过海各显神通”，通过立足村发展实际、挖掘现实资源、创新发展路径，以创新管理体制、经营机制、发展模式为突破口，探索出很多行之有效的增收新模式，例如“支部+电商”、“村企联建”、“支部+合作社”、“跨村联营”等党建引领村集体经济发展模式，拓展集体增收渠道。

（六）选好用好发展“领头雁”，强化发展人才支撑

选优配强村干部队伍。以村（社区）“两委”换届为契机，推动基层干部队伍整体素质提升。实施村干部大专学历“双百”计划，动态推动村干部、村书记大专以上学历占比稳步提升。实施“返乡兴村千人计划”。出台《关于培养新型村干助推乡村振兴的实施意见》，加大返乡兴村新村干的培养使用力度。拓展村干部发展渠道。通过优化管理、提升待遇、打通职业发展渠道等方式选好用好发展“领头雁”，强化发展人才支撑。

三、进一步完善抓党建振兴村集体经济的对策建议

尽管抓党建振兴村集体经济发展推出了许多行之有效的举措，也取得了显著的成效，但是与乡村振兴战略要求、与基层党组织建设要求相比还有一定差距，主要表现在：村均集体经营性收入实现了稳步增长，但仍是低基数的快增长；基层党组织担当作为显著增强，但是部分抓发展能力仍然欠缺；党建引领发展模式多样，但是实现村集体经济可持续发展的举措仍然不多；基层干部队伍得到磨练提升，但是优质人才依然缺乏；“领头雁”模范带头作用彰显，但是引领带动作用发挥还不够好。

（一）进一步健全组织体系，提升组织保障

建构完善的组织制度体系是党建引领下村集体经济组织科学化、规范化和高效化的重要体现，是从上至下实现各项政策落地落实的重要抓手，也是实现村集体经济长效化发展的重要保障。如果没有各级组织的强力推动，或者在某一环节出现懈怠和不协调，则会出现梗阻和中断，无法凝聚发展壮大村集体经济的多方合力。宿迁通过建立市县乡村四级联动推进机制，保障各项政策的执行落实，通过考核评比，做到真抓真管真落实，保障干在实处，干出实效。同时组织体系的完善也是基层党组织自我完善、自我建设的重要内容，将组织完善放在实干中去考察、去磨炼，是党自我革命、自我提升的有效手段。

（二）进一步建强村“两委”班子，选好带头人

调研中发现，凡是集体经济发展好的村，基本上都有一个坚强的村“两委”班子，有一个思路清、头脑活、能创新、敢作为的“领头雁”。因此在发展壮大农村集体经济中要着力建强村“两委”班子，尤其是要选任优秀村支部书记，提升抓班子、带队伍能力，打造坚强战斗堡垒。严格落实“县乡共管”机制，对村书记的选用严格把关、层层审核。在选任班子成员上，要打破行业、身份、地域限制，从优秀党员、致富带头人、返乡创业人员、退伍军人等群体中发现人才，大胆选用思想解放、事业心强、懂经营、会管理、有奉献精神的“能人”。继续深入实施“返乡兴村千人计划”，加强青年人才培育，确保村级组织建设和集体经济发展始终有“新鲜血液”。深入推行村书记专业化管理，积极拓展村干部发展渠道，有序推进村书记进入事业编、进乡镇领导班子，有效激发了村干部干事创业积极性。

（三）进一步理顺关系，健全村集体经济组织

理顺党组织、自治组织和集体经济组织“三种关系”，特别是把理顺党组织关系作为核心引领。例如在“支部+合作社”模式中，要理顺村党支部书记、村委会主任、合作社理事长责任，加强规范管理，建立健全股东大会、股东代表会议、理事会和监事会等“四会”治理架构，完善村集体经济合作社运营管理办法，严格规范重大决策、运营管理、利益分配等行为。坚持政社分立、政经分离，两本账、两个功能有效分开，村党组织主要管理行政事务，负责规划资产布局和发展模式、发展方向及发展重点，做好集体经济运营的服务保障工作；合作社的理事会、监事会主要负责年度业务经营规划、管理本社的资产和财务，监督本社成员和理事会履职情况；专业公司作为市场竞争、产权放开、有限责任的市场主体，主要履行经济职能，构建专业品牌建设并承担市场风险。同时，建立严格的财务制度，规范村集体、合作社、公司账务和利益分红，确保村集体经济良性可持续发展。

（四）进一步聚焦落实，探索强村增收新模式

在聚焦村集体收入总量的基础上，进一步聚焦“有效”，扎实做好“里子”工程，持续深化“支部+电商”“支部+合作社”“村企联建”“跨村联营”等模式，以创新管理体制、经营机制、发展模式为突破口，深入研究发展壮大村集体经济的有效措施，探索出更多行之有效的增收新模式，让党建引领村集体经济增收途径更加高质高效、多元多样。注意“党建+”耦合机制的探索和完善，理顺党组织、自治组织和集体经济组织“三种关系”，完善村集体经济组织管理办法，严格规范重大决策、运营管理、利益分配等行为，确保村集体经济良性可持续发展。

（五）完善激励保障机制，提升干事创业积极性

提升村干部基本待遇保障，体现关心关爱、鼓励激励，强化政治、经济待遇，让村书记的收入与付出更相匹配。大力推进村书记、主任一肩挑，大幅提高经济待遇，探索绩效奖励与村收入挂钩制度。建议在住房公积金、养老保险等方面给予更多政策支持。在拓展村干部发展路径方面，建议在公务员招录、事业编制选聘方面给予更多政策，继续推进从优秀村（社区）党组织书记中选聘乡镇（街道）事业单位人员，让村级书记干有盼头，增强基层干部的发展动力。