摘要：工程建设领域涉及面广、资金密集、审批权力集中，历来是违纪违法案件易发多发的关键领域，预防工程项目廉洁风险，是当前施工企业亟待思考、解决的重要课题。本文以某国有施工企业为例，锁定劳务分包、物资采购2个关键领域，梳理权力运行关键环节，从实际出发，通过对表象问题反映出的廉洁风险隐患的分析，一方面抓早抓小、关口前移，把廉洁风险防控贯穿于施工管理全过程，另一方面也为工程建设领域党风廉政建设和反腐败工作找准切口、破解难题。

关键词：工程建设；劳务分包；物资采购；廉洁风险防控

一、调研基本情况

（一）选题背景及意义

工程项目是建筑施工企业经济效益的源泉、是成本控制的中心，A集团作为具有一定规模的市政工程建设类国有企业，所承担的工程项目既是推动城市建设发展的基础，也是公司取得生产经营效益的核心。由于工程管理体系复杂、上下信息不对称、资金流动性大等特性，廉洁风险易发多发，不廉洁行为的发生，将严重影响企业效益和公共利益，开展工程项目廉洁风险识别及防控意义重大。A集团纪委找准切口、锁定关键，聚焦施工企业廉洁风险问题的主要集中点——劳务分包和物资采购领域，全方位复盘式开展调查研究。

（二）方法及步骤

我们坚持问题导向，分成四个阶段，坚持“3查”机制，运用5种方式，通过查看制度流程、风险问卷调查、座谈交流反馈、关键岗位约谈、现场实际查看，全面摸排梳理，推动完善制度10余项，为有效堵塞漏洞、防范化解廉洁风险，提供了扎实的数字基础和制度保障。

二、存在的主要问题

（一）劳务分包领域

劳务分包业务流程主要涉及：劳务方准入与选择、分包合同签订、施工过程管控、分包计量与结算等7项关键权力运行环节。主要问题体现在3个方面。

1.劳务方准入与选择：核查合格劳务方资质，存在安全生产许可证、特种作业人员证书有效期满未及时办理延期的现象，劳务方选择评价的标准没有综合考虑工程规模、作业内容与劳务方资质、人员力量、施工质量的适配程度。

2.分包合同签订：无劳务分包控制价和指导价，导致司属单位分包合同单价差异较大，有的价格偏高使企业成本增大，单价过低存在履约风险。

3.工程计量结算：施工现场巡查巡检制度岗位职责不明确，两级企业对现场实际情况和工程量数据掌握不够清晰，影响分包支付执行，存在签证不及时、重复计量等问题。

（二）物资采购领域

物资采购业务流程主要涉及：供应商准入与选择、招标采购、合同签订、检测验收、结算与付款等9项关键权力运行环节。主要问题体现在3个方面。

1.供应商准入与选择：市场询价机制不完善，横向比价不足、方式单一，制度中对于无需招标的项目，缺乏在《合格供应方名册》内选择供应商的方式和审批程序的规定。

2.需求计划制定和请购：材料储备需求量缺少科学合理的规划，存在超计划数量采购，也存在材料储备量未达到实际需求，未能及时供应影响施工进度的情况。

3.材料检测验收：缺少材料核算与责任控制管理办法，存在对物资技术参数不了解，没有严格按照验收办法进行验收的情况，总部对劣迹供应商缺少黑名单征信管理制度。

三、原因分析

针对表象问题，我们深入剖析梳理出11项深层次原因，发放调查问卷，掌握监管主体认为亟待解决的事项有5项。

1.制度建设不健全，流程还需优化。缺乏更加细化、符合项目实际的业务流程指导，存在权责不清、边界不明、廉洁风险点模糊、凭经验办事等诸多问题。

2.思想认识不到位，职工法纪观念淡薄。对制度规定理解不深不透，对于部门的廉洁风险防控工作，主动学习、主动了解的自觉性不够。

3.风险排查不全面，受排查主体主观意愿和能力限制。职工没有查找风险的自觉性和主动性，难以发现隐秘的、变异的廉洁风险，风险隐患排查不够细致准确。

4.日常监督力度不够，监管措施不够严密。职能部门存在业务不精通、数据掌握不扎实等现象，主要依靠人为防控为主，“技防”能力还需进一步提升。

5.学习教育不够深入，覆盖不够全面。纪律教育方面，仅满足于学习指定内容，不同层级的人员，差异化的学习方式不多。制度培训方面，内容编排松散，统筹性不强，专题研讨不够。

四、廉洁风险防控对策

如何找准、盯住、化解项目建设劳务分包、物资采购各项环节廉洁风险？关键是要答好、做对“五道思考题”。

（一）强化组织保障，明确“谁来防控”

围绕分包分供方管理职责，建立三个层级的防控体系。第一层级防控主体为项目部管理人员；第二层级防控主体为两级企业责任部门；第三层级防控主体为企业专责监督机构。由集团纪委点题、职能部门领题、分管领导研题、一线干部答题。

（二）及时宣贯识别，理清“防控什么”

梳理排查全流程链条，识别审批权、决策权、签约权等7项关键权力，提取人、财、物三个关键要素，从思想道德、外部环境、制度机制、岗位职责四个方面，充分考量廉洁风险表现形式，依据风险发生概率大小、后果严重程度、防控对策有效性以及探测风险的能力四个维度评定风险等级，从思想教育、制度建设、违规处罚、考核评价四个层面制定廉洁风险防控措施。

（三）常态教育提醒，植入“防控意识”

一是将党纪党规宣贯与警示教育有机结合。二是扎实开展分层分类谈话提醒，抓早抓小防微杜渐，谈深谈透谈出效果，督促项目部与分包分供方建立“亲不逾矩、清不远疏”的合作关系。三是深入推进廉洁清风进项目。从文化内核、制度执行、阵地宣传、教育活动四个单元，推动廉洁意识、合规管理贯穿项目全过程。

（四）多方监督共管，解决“怎么防控”

一是找准“切口”，按照四大原则选取分包商、供应商进行重点监督，通过“六查”全面核查分包分供方选择与评价的规范性、结算付款的合规性。二是精准“下刀”，针对16个关键环节，统筹开展监督检查，实地考察劳务方现场履约及材料进场验收使用情况。

（五）健全内控机制，实现“长效防控”

充分利用3项机制。一是健全权力运行机制，合理授权，明晰职责，细化自由裁量标准。二是建立动态管理机制，健全台账管理、动态跟踪、限期办结、定期通报、督查问责等有效措施，打造全链条监督闭环，充分发挥信息化优势，织密“技防+人防”的防控网。三是建立考核评估机制。采取信息监测、年度检查、交流经验等方式，考核评估各级廉洁风险防控管理工作的质量、效果。

五、实践探索及成效

（一）确权明责，防范措施细致有力

针对风险隐患具体事项，建立“A、B、C”三个风险等级，编制《廉洁风险防控标准化手册》，定点立靶、防控隐患，对廉洁风险隐患排查工作进行了深化和拓展，并率先在大寨路项目启用，有力推进了廉洁风险防控在项目上的精细化管控。

（二）制度加固，源头把控事半功倍

紧扣物资采购合格供应方准入制度、劳务方选择、日常管理、资金支付等方面，对关键岗位进行了约谈提醒，推动完善了《劳务企业管理办法》《供应商管理办法》，修订了《施工现场巡查巡检制度》《失信名录管理规定》《合规管理办法》等10余项制度，并开展征信名录管理，更新了《合格材料供应方名册》，为堵塞管理漏洞、规范权力运行提供了坚实的制度保障。

（三）宣教加持，廉洁防控掷地有声

围绕劳务分包和材料采购两大主题，分级分类开展专题警示教育2次，开展法纪知识答题活动4次。在公司承建的秦岭山水、大寨路项目开展廉洁共建活动，讲授专题廉政党课，邀请专家围绕《招标采购领域风险与预防》解读法纪知识，集团纪委运用《清风纪语》定期发布违规违纪典型案例、条例解读和廉洁从业要求等，持续亮明“警示灯”。

综上所述，工程项目廉洁风险防控工作，是一项长期性、系统性、基础性工作，A集团纪委将持续化常态化开展监督检查，紧盯关键人关键事关键处，靶向发力，助推企业党风廉政建设和管理水平稳步提升，为企业规范化管理、良性发展持续发力。

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作者简介：姓名：杨晓桐（出生年份—1994年），性别：女，民族：汉，籍贯（陕西省西安市），纪检干部/助理政工师职称，学历：本科，单位：西安市政道桥建设集团有限公司；研究方向：工程建设领域廉洁风险防范。