摘要：本文在新时代规划体系改革背景下，以南充市嘉陵区L生态农业片区为例，探讨四川省乡镇级国土空间总体规划编制的探索与实践，以问题为导向，提出L生态农业片区的编制思路与策略，旨在为四川省乃至全国乡镇级国土空间规划提供参考和借鉴。

关键词：四川省；乡镇级国土空间规划；规划编制；探索与实践

一、引言

乡镇级国土空间规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，对于推动乡镇科学发展、优化资源配置、提升生态环境质量具有重要意义。在新时代规划体系改革背景下，乡镇级国土空间规划编制面临诸多挑战和问题。四川省将乡镇级国土空间规划与乡镇行政区划和村级建制调整改革结合，提出以片区为单元编制乡村国土空间规划的创新决策。本文以南充市嘉陵区L生态农业片区为例，结合《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2024年修订版）》要求，探讨四川省乡镇级国土空间总体规划编制的探索与实践。

二、南充市嘉陵区L生态农业片区规划实践

（一）现状概况

南充市嘉陵区L生态农业片区位于南充市嘉陵区南部，规划范围包含L镇、J镇、A镇三个乡镇中心城区城镇开发边界外的全部行政管辖范围，片区整体交通条件良好，嘉陵江穿过片区东部，片区粮油、柠檬、柑橘、蔬菜、生猪等传统农业发展态势良好。但仍存在农林空间交错土地碎片化程度高、农村地区聚居度低建设用地不集约、乡土文化衰退村居环境品质不佳、农村地区公服体系尚不完善等问题，随着乡村振兴战略的实施和区域经济的快速发展，L生态农业片区面临着新的发展机遇和挑战。

（二）规划思路

统筹协调、优化布局。充分衔接上位经济社会发展规划和国土空间规划，统筹整合片区各专项规划，结合嘉陵区两项改革“后半篇”文章工作方案，全面优化片区国土空间布局、产业布局、基础设施布局、公共服务设施布局，以及新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。

因地制宜、彰显特色。充分考虑自然资源禀赋、经济地理格局和历史人文背景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，准确把握片区发展方向和功能定位，确定编制片区国土空间规划的思路、对策、布局与管控要求，推动各片区优势互补、彰显特色，实现差异化发展。

底线思维、绿色发展。严格落实上位规划确定的相关控制线，明确规划措施，切实维护粮食安全和生态安全，全面提高土地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。

注重实效、强化实施。注重规划的可操作性和实施性，明确规划实施主体和责任，制定切实可行的实施计划和保障措施，确保规划的有效实施。

（三）规划内容

按照《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2024年修订版）》的要求，L生态农业片区国土空间总体规划主要包括以下内容：

现状分析：对片区的自然条件、资源禀赋、经济社会发展状况、生态环境质量等进行全面分析，明确片区发展的优势和劣势，为规划编制提供科学依据。

功能定位：立足区位优势、产业基础、资源禀赋，确定本片区的发展定位为丘陵地区生态循环农业产业先行区、嘉陵江畔产业融合发展试点。片区作为水稻、小麦、玉米、高粱和薯类等重要农产品产区，同时积极承担共建嘉陵江流域生态廊道的重大使命，加快传统农业向现代农业升级。

底线约束：根据上位规划和片区发展定位要求，确定片区永久基本农田保护面积、耕地保有量、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，并基于村庄发展基础和条件，避让优质耕地及不宜建设区域，划定村庄建设边界，同时细化落实上位规划确定的地质灾害安全防护范围、历史文化保护线、洪涝风险控制线、水源地保护线等其他保护线，因地制宜确保片区的可持续发展。

规划分区：根据片区功能定位和底线约束，将上位规划确定的规划分区细化至二级规划分类，并明确分区管控规则。

用地布局：在规划分区的基础上，围绕L生态农业片区的功能定位和主要问题，对片区的农用地、建设用地、其他用地进行合理优化布局，明确各类用地的规模和分布。

产业发展：结合片区资源禀赋和市场需求，制定片区产业发展规划和政策措施，推动片区产业转型升级和高质量发展。

设施配套：依据片区经济社会发展和居民生活需求，完善片区基础设施和公共服务设施配套，提升片区综合承载能力和宜居水平。

整治修复：针对片区山水林田湖草存在的问题，制定全域整治修复计划和措施，优化耕地布局、改善片区生态环境质量。

品质提升：结合片区历史文化和自然景观资源，制定风貌品质提升计划措施，提升片区景观品质和吸引力。

规划传导：将片区规划的主要内容和要求传导至下一层次的详细规划和相关专项规划，确保规划有效实施。

（四）实施措施

为确保L生态农业片区国土空间总体规划的有效实施，制定以下实施措施：

加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长的规划实施领导小组，负责统筹协调规划实施工作。

完善政策法规。制定和完善与规划实施相关的政策法规和配套措施，为规划实施提供法制保障。

强化资金保障。加大财政投入力度，积极争取上级资金支持和社会资本投入，为规划实施提供资金保障。

加强监管评估。建立健全规划实施监管评估机制，定期对规划实施情况进行评估和总结，及时发现问题并采取措施加以解决。

加强宣传引导。通过各种渠道和形式加强对规划的宣传和引导，提高公众对规划的认知度和参与度。

三、案例分析

在L生态农业片区国土空间总体规划的编制过程中，充分结合了片区的实际情况和发展需求，注重规划的针对性和可操作性。例如，在产业发展方面，根据片区资源禀赋和市场需求，确定了以生态农业为主导产业的发展方向，并制定了相应的产业发展规划和政策措施。在设施配套方面，针对片区基础设施和公共服务设施相对滞后的现状，提出了完善交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施配套的措施。在整治修复方面，针对片区存在的生态环境问题，制定了整治修复计划和措施，包括河道治理、生态堤防建设、面源污染防控等。

四、结论

本文以南充市嘉陵区L生态农业片区为例，探讨了四川省乡镇级国土空间总体规划编制的探索与实践。通过规划编制和实施，L生态农业片区将实现国土空间资源的优化配置和高效利用，推动片区经济社会发展和生态环境保护的双赢。同时，本文也为四川省乃至全国的乡镇国土空间规划提供了有益的参考和借鉴。

参考文献：

[1] 何佳龙. 新时代规划体系改革背景下乡镇国土空间规划的编制与探索——以福建永安市青水畲族乡为例[J]. 城市规划年会论文集， 2022.

[2]庄凯月， 杨培峰， 谭少华， 等. 国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J]. 小城镇建设， 2021， 39（02）.

[3]四川省自然资源厅办公室.关于印发《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2024年修订版）》《四川省村规划编制指南（2024年修订版）》的通知[Z]. 2024.

[4]中共中央， 国务院. 关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见[Z]. 2021.

作者简介：周思琪（1992，11-），女，汉，四川南充，国土工程助理工程师，硕士研究生，南充市城乡规划设计研究院，研究方向国土空间规划。