摘要：新质生产力的发展，对于中国经济的未来异常重要。新质生产力所涉及到新能源、新材料、先进制造、电子信息等多个关键性产业，事关未来经济、产业和技术的制高点，能够有效推动中国经济社会进一步发展。新质生产力在长三角、珠三角核心区域已经有较大的发展，这些地区的制度环境也有利于新质生产力的发展。但对于普通地区来说，要有效发展新质生产力，还需要解决许多问题。本文探索了如何在淮安地区发展新质生产力的策略、路径，并进行了一定的理论分析。

关键词：新质生产力；发展策略；淮安

一、新质生产力是未来经济的发展潮流

2023年9月，习近平总书记在黑龙江视察时指出，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”，高瞻远瞩地提出了“新质生产力”的重要概念。从本质上说，新质生产力以其先进性、尖端性和战略性，区别于传统生产力和产业部门，引领着人类社会未来产业和经济的发展方向，塑造者人类社会未来的面貌。纵观人类历史上数次科技产业革命，都是当时的“新质生产力”引到了剧烈的经济和社会变革。在科技技术更加发达、新的科技革命已经喷薄欲出的今天，如果不能及时跟上新质生产力发展潮流，将会给造成难以弥补的损失。

经过建国后七十多年的发展，中国已经拥有较为雄厚的技术、经济和产业实力。在新质生产力上也有较好的布局。在显示产业、光伏产业、电动汽车等高新技术产业领域，中国已经拥有很强的实力，甚至超过了一些发达国家。但是，中国的新质生产力区域分布是不均衡的，主要分布在长三角、珠三角和京津地区，其他地区要有效发展新质生产力，就都面临着一些困难。淮安位处长三角，要想发展新质生产力，就必须做好谋划，充分利用各种条件，才能够取得真正的进步。

二、淮安发展新质生产力所要注意的几个关系

（一）做好宏观设计和研究工作，打造适合实际情况的新质生产力产业体系

新质生产力从整体和宏观上看，是具有许多共性的综合经济形态。但从各个不同的区域来看。新质生产力却不应该呈现出“大而全”、“小而全”的面貌，而是应该在各区域不同的要素禀赋条件、不同产业比较优势的基础上，产生的各具独特优势、从大范围来看相互协作、相互补充的体系。因此，各区域在发展新质生产力的时候，就要依托自身原有条件，扬长避短，结合周边地区的优质资源，在这个基础上做好各项发展新质生产力的工作。因此，各地应该发展新质生产力的时候，要注重实现本区域内的具有自身特色的新质生产力体系，并在此基础上形成具备自我发展、自我驱动的产业综合发展体系。要实现这些目标，就需要在切实掌握实际情况的基础上，以实事求是的态度，结合更高的观点、理论和方法，特别是习近平新时代中国特色社会主义经济思想，做好本区域内新质生产力发展的宏观设计、规划与研究工作，精准确定方向，整合各界优质资源，找准自身定位，在做好区域新质生产力发展顶层设计的基础上，妾侍有效地为发展新质生产力，打下扎实的基础。

（二）重视县域新质生产力的发展

新质生产力要想成为中国经济发展的主要推动力，就需要新质生产力进基层，扎根县域，对基层经济的发展起到重要作用。新质生产力的发展，不仅仅应当在大城市，也应该在基层尤其是县域经济扮演重要角色。大城市产业、技术虽然密集，但发展成本较高，很多新质生产力企业尤其是中小科技型企业受累于高昂的商务运营成本，发展往往不如预期。同时，新质生产力类型的企业，无论是大型企业还是中小型企业，都需要大量落地型设备、厂房和土地，而在大城市，这些资源价格和租金都较高，让许多具有较大发展潜力的中小企业望而却步，甚至会抬高大型新质生产力企业的发展成本。然而在县域，这些资源却相对丰沛，价格和资源却较低。如果能将这些优质资源向大城市的新质生产力企业开放，不但会大大降低这些企业的发展成本，也会给心与经济带来全新的发展思路和动力。同时，农业是县域经济的重要组成部分，依托农业发展农业新质生产力，将给中国整个新质生产力的发展带来广阔空间，将对县域经济的发展和产业的升级起到空前的推动作用。

（三）打造良好的发展环境

新质生产力的发展，比以往的产业形态更依赖于发展环境。甚至可以这么说，新质生产力的成长地点，主要集中于具有一定的技术比较优势，和制度环境比较适合的地方。相对也技术优势，制度与发展环境的作用更加重要。从本质上来说，技术优势需要经过长期的积累，这种优势本身就是良好的制度和发展环境的产物。很难想象知识产权得不到有效保护的地区，会产生持久的技术优势。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚”，因此发展新质生产力，必须高度依赖于优良发展环境和制度环境的打造。这就需要淮安进一步深化体制机制改革，促进优质资源向新质生产力部门汇聚，甚至形成虹吸效应，吸引周边地区的优质资源到淮安发展新质生产力。新质生产力的发展，对制度环境和发展环境有着高度的依赖，因此良好的发展环境的塑造，将会对新质生产力的发展起到主要的作用。

（四）找准合适的方向作为切入点，打造技术比较优势

新质生产力的发展，必须依托于一定的技术基础，因此打造技术比较优势，形成技术高地，就成为新质生产力发展的必要条件。但是，技术的发展尤其是高新技术的发展，有自身独特的规律，即不能不顾自身的具体条件和实际情况，盲目追求高大上的项目。当代高新技术的发展，对基础研究能力、核心技术攻关单位、重大战略技术储备、人才资源和创新企业集聚度，都有很大的依赖。这些条件综合在一起，形成了新质生产力发展的重要甚至主要基础条件。淮安发展新质生产力的时候，一定要在这些条件的基础上，因地制宜，切实有效地推动新质生产力的发展。因此，淮安必须根据国内外尤其是省内新质生产力发展的形势，结合自身的具体情况，找准合适的方向，打造自身技术比较优势，促进淮安新质生产力的发展。需要看到的是，淮安在新质生产力技术基础方面的积累并不雄厚，也只有找准合适的方向，特别是要考虑到有良好的市场发展前景特别是参与全球、全国分工的良好条件，才能打造自身技术比较优势和技术高地，促进淮安新质生产力的长远可持续发展。

三、淮安发展新质生产力所需要采取的对策

（一）以农业新质生产力发展为突破口，夯实淮安新质生产力发展基础

新质生产力不仅包括通常意义上的高新技术产业，也将农业这样的传统产业带进了新质生产力发展的轨道。实际上，当代高新技术产业，无论是数字型产业还是生物、化学、农学类产业，都能够在农业领域找到用武之地，从而让新质生产力赋能下的农业，变成新质生产力的重要组成部分。农业是基础产业，如果能够通过新质生产力赋能发展，不但能够为新质生产力产业部门提供广大的市场，实现新质生产力发展的正面循环，而且能够让新质生产力在基层生根落地，为中国新质生产力的发展提供广阔的空间。淮安如果大力发展农业新质生产力，不但能够发挥淮安在农业方面的实力，而且能够为淮安新质生产力的发展找到突破口和发力点。淮安应当通过推动智慧农业生产，借助传感器、物联网和卫星遥感甚至人工智能等技术，获得土壤、气候、作物生长等方面的精准数据，并进行仔细分析，实现精准化、工业化种植与管理，降低偶然因素对农业生产的影响，确保农业生产的标准化和农产品质量的稳定；注重培育绿色农业，利用循环农业技术，做好农业废弃物的转化、低碳化和无害排放工作，鼓励绿色低碳固碳技术的应用，减少资源浪费和对环境的污染；以优惠的条件与农业高科技部门合作，为中心城市农业研究部门提供农业高新技术的中试基地，并鼓励这些研究部门在淮安建立高标准的生产和技术孵化基地；推出优惠政策，引导全国各地私募股权投资和风险投资到淮安投资农业新质生产力，并学习其他地区经验，设立各种形式的科技创新投资平台，吸引全国各地资本到淮安进行农业高科技项目落地和研发；鼓励省内外农业科技型中小企业到淮安创业投资，鼓励其开展各种有特色、有技术含量，符合市场真实需求的农业高科技投资；根据自身实际情况，推动淮安农村土地所有权有效流转，发展农业生产型服务业，降低农业生产成本，为农业新质生产力的发展创造条件。

（二）大力发展生产服务型行业，赋能新质生产力的发展

新质生产力虽然代表了科技和生产力发展的潮流，但新质生产力的发展，本身需要依托于生产服务型行业。由于新质生产力所涉及的行业都是技术、资金密集型，对相应的生产服务型行业的要求更加专业、更具有规模效应。甚至在一定的情况下，生产服务型行业的发展程度，能够有效降低新质生产力行业、企业的发展和经营成本，从而以规模效应形成对新质生产力的“磁场”，吸引新质生产力行业和头部企业进驻。值得指出的是，由于新质生产力所依托的生产服务型行业建立在高科技技术服务的基础上，能够有效沟通市场需求和技术研发两头，因此其不仅促进当代高新技术产业的发展，还能够结合这些发展和成果，赋能传统产业，将传统产业纳入到新质生产力的广义范畴。同时，以大数据、云计算、大模型、物联网、区块链、未来网络、数字孪生等为代表的信息技术类生产性服务业，与新质生产力具体部门相结合，将会产生更多的新产业、新模式和新业态，助推新质生产力的发展。淮安应当大力发展工业设计、服务型制造等生产性服务业，提高产品的附加值，力争形成规模效应，为域外企业提供外包服务；推出有力措施，支持先进制造业和数字服务型产业加速融合，形成新产业、新模式和新业态，促进生产型服务业向专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化方向发展；积极引进研发、检测、科技专利服务等生产性服务业企业，做大做强与制造业相关的生产服务业，为新质生产力企业的进驻提供方便；积极推动生产服务型行业与数字经济深度融合，在智能制造、智慧农业、数字金融等领域提前布局，力争先机，为新质生产力的发展打好基础；着力构建生产型服务业产业链，引进和培育头部企业，促进生产服务型企业集群化发展，鼓励这些生产服务型企业、行业以数字经济和市场真实需求为依托，实行互融、互联型发展，为新质生产力在淮安的发展打下坚实基础。

（三）充分利用资本和金融手段，实现新质生产力和金融的互融式发展

新质生产力的发展，对资本的要求较高，特别是需要大量“耐心资本”，才能够有效促进新质生产力的发展。在这个方面，淮安并没有太突出的条件，因此在发展新质生产力上，必须解决这个瓶颈。金融是新质生产力发展的重要支撑力量，而新质生产力的发展又会对金融起到促进作用。新质生产力发展较好的地区，能够从全国甚至全球范围内不断吸收优质的金融资源，从制度上、资源上不断强化自身金融力量的发展，甚至补足这个方面的短板。淮安应当利用手中的国有资本，在长三角核心区域的初创高新技术企业中，扮演“天使投资人”的角色，不但促进这些初创企业的发展，为淮安新质生产力的发展做好铺垫，而且实现国有资本的保值增值；支持和鼓励地方商业性银行在构建科学的综合性评价体系基础上，推出各种科创金融产品，并根据实际情况不断迭代优化，支持到淮安发展的高技术中小企业的发展；支持地方商业银行参与全省范围内新质生产力企业、行业的发展，推出多样化的科技金融产品，为南京、苏州甚至上海等地的科技型中小企业服务，促进淮安地方性商业银行资产不断优化升级；大力引进和发展科技金融，力争开发“AI+金融大模型”，在科学识别和准确分类、计量各类金融风险尤其是创新金融风险的基础上，扶持新质生产力企业尤其是中小新质生产力企业的发展；鼓励并支持大银行、淮安地方性商业银行、国内外风险资本、其他地区地方性商业银行共同筹组股权投资基金，促进淮安地区新质生产力企业、行业的发展。

（四）充分利用各种有利条件，打造新质生产力发展的先导产业

新质生产力的发展并不是一蹴而就的，而是有其自身的成长规律。具体说来，就是要以点带面，面向市场，将市场需求和高新技术充分结合起来，并用高新技术改造自身的传统产业，形成技术与市场比翼齐飞、共同发展的格局。在这个过程中，一定要发展具有广阔市场前景，又有较好技术前景，能够带动新质生产力整体发展的产业、行业。淮安新质生产力发展的基础比较薄弱，科技支持力量不强，人才储备也有待加强。在这种情况下，淮安就要充分利用手上的优质资源，充分利用各种有利条件，发展能够有效推动淮安新质生产力发展的先导产业。也只有如此，才能够让淮安新质生产力有一个良好的发展起点，并逐步具备可持续发展能力。淮安应当做好新质生产力的调查研究和理论分析工作，确定合适的发展方向，并与周边中心城市积极对接各种优质资源，为先导产业创造发展条件；认真分析自身产业发展的长处和短处，寻找能够与新质生产力有效结合的“节点”，利用新质生产力提升淮安传统产业部门的实力，将其作为淮安新质生产力发展的“动力源”和“现金流”；鼓励优秀人才到淮安创业，并为淮安地区优秀人才进行新质生产力产业方面的外包工作提供便利，打造淮安新质生产力外包产业尤其是数字经济方面的外包产业；支持淮安地区的新质生产力企业尤其是农业新质生产力企业为周边地区提供服务，力争取得规模效应，并与周边地区新质生产力的发展实现联动；发展新质生产力文化创意产业，充分发挥自身在中华优秀传统文化上的优势，并以此为基础，带动消费型数字文娱产业的发展。

四、结语

发展新质生产力是一项重大工程，需要解决好方方面面的问题，更需要采取恰当的发展策略。对于像淮安这样具有典型意义的内陆地区而言，其探索更加具有一般性意义。淮安如果能在新质生产力的发展中取得成功，将会具有极大的示范意义。这也是本文探索的意义所在。

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作者简介：陈锐（1977-），江苏扬州人，经济学博士，讲师，江苏食品药品职业技术学院马克思主义学院教师，研究方向：发展经济学，宏观经济学，中华优秀传统文化。