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摘要：本研究旨在深入探讨江西省农村学前教育资源供给存在的问题及其成因。江西省农村人口众多，且大多数家庭都有两个或以上的孩子，对学前教育的需求极为迫切。然而，通过抽样与典型调查相结合的方法，研究发现当前江西省农村学前教育资源供给存在多方面的问题

关键词：农村学前教育；资源供给；问题；原因分析‌

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一、农村学前教育资源供给问题的经济性原因

农村学前教育资源供给与地方经济发展水平是对立统一的关系，两者相互依 存互为条件。经济发展程度制约着教育发展的规模和速度，而各级教育是提高劳 动生产效率，推动地方经济发展的重要条件。因而，带动地方经济快速发展，为农村学前教育发展打下坚实的根基。

（一）经济性原因衡量指标及其相关性

地方经济发展水平对教育产生的影响，表现为教育财政经费投入情况。一般来说，生均教育经费支出和生均公共财政预算教育经费能够较好反映农村学前教育财政经费投入情况。借助《中国教育统计年鉴》数据，运用 SPSS.26 软件，对农村居民人均可支配收入、生均教育经费支出和生均公共财政预算教育经费支出三者间的相关性进行分析，得出江西省农村学前教育财政投入水平与地方经济发展水平的相关关系。

相关性分析结果显示，江西省农村居民人均可支配收入与生均教育经费、生均公共财政预算教育经费支出两者均有较强的关联性，相关系数分别为 0.969和 0.971，均在 1%的置信水平下显著。人均可支配收入水平与教育资源供给水平成正相关关系，因农村居民人均可支配收入与生均教育经费、生均公共财政预算教育经费支出间相关性显著，当农村学前教育生均教育经费和生均公共财政预算教育经费支出越高时，教育经费投入水平也越高。人均可支配收入和教育财政投入力度在一定程度上反映出一个地区的经济发展水平，农村地区经济发展水平落后于城镇地区，带来了农村地区教育资源供给水平低的现状。江西省各级政府应积极采取相应措施，带动农村经济发展，提高农村学前教育资源供给力度。

（二）农村居民人均可支配收入对教育资源供给的影响

江西省农村居民人均可支配收入是衡量农村地区经济发展水平的一个重要指标。在全国财政性教育经费投入额度较少时，学前教育依靠地方政府的扶持地方经济发展水平在学前教育发展中起到导向和支撑作用，同时学前教育发展水 平也受到地方经济发展的制约。根据 2018-2022年《中国教育统计年鉴》和《江西省统计年鉴》中，江西省城乡居民人均可支配收入数据，分析地方经济发展水平对农村学前教育资源供给的影响。

江西省城镇与农村地区居民间人均可支配收入差异显著，城镇居民人均可支 配收入明显高于农村居民。2018-2022年城乡居民人均可支配收入差距呈波浪式 变化趋势，其中 2018-2019年城乡居民人均可支配收入由 2.339倍降低至2.31倍，2020年又上涨至 2.523倍，2020-2022年差距逐年缩小，已降至2.196倍（见表 4-2）虽然近几年江西省城市和农村居民间每人平均可支配收入差距有缓和趋势，但城市居民人均可支配收入仍比农村居民多一半。

城乡学前教育资源供给水平的高低，受当地经济发展水平影响较大。江西省城镇居民人均可支配收入高于农村居民人均可支配收入的同时，生均教育经费和公共财政预算教育经费支出也高于农村地区。

二、 农村学前教育资源供给问题的政策性原因

（一）学前教育政策城市化倾向严重

长期以来，“牺牲农村，发展城市”成为不同历史时期社会发展的政策性产 物。城乡之间不平衡发展，导致城市学前教育和农村学前教育在发展水平上存在 巨大差距，突出表现在农村幼儿入园率明显低于城市幼儿、农村学前教育资源供 给量不足、幼儿园教学设施设备严重不足，以及教学质量差等方面。

改革开放以来，为解决农村学前教育存在的系列问题，国家层面出台 3项专项政策文件。一是1983年9月国家教育委员会出台的《关于农村幼儿园教育的几点意见》，政策文件中指出应积极创造条件发展农村幼儿园、成立一支优质合规的学前教育教师队伍、全力提升幼儿护理质量水平、建立多元化资金筹集方式，综合运用多种途经创新幼儿教育监管方式。二是1986年6月《进一步办好幼儿学前班的意见》的颁布，针对农村幼儿学前教育存在的问题，从牢固树立正确开班思想、严格制定教学活动准则、增强学前教育教师培训力度、努力改善办园条件，以及加强领导和管理五个方面提出对策建议。三是 2007年教育部、公安部和国家安全监管总局联合出台的《关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》。对“三无黑校车”接送中小学生、幼儿问题提出了相应的解决措施。 自 1986年之后，政府基本没有为解决农村学前教育问题出台过单独的政策文件。1979-2019年，我国各部门共出台65项有关幼儿教育的政策文件。其中，除3项专门针对农村学前教育发展和2项专门针对城市学前教育发展的政策文件外，其余的政策文件为综合性文本。由于学前教育政策中存在严重的“城市倾向”，综合性学前教育政策中，大部分政策文件没有明确提到农村学前教育，小部分政策内容中有关学前教育发展的措施较少。可见，国家和政府对农村学前教育的重视程度不够，学前教育在国民教育体系中的地位不够高。作为教育的开端，学前教育在教育发展过程中起着不可替代作用，加之农村地区幼儿占比远远高于城市地区，党和国家应着力完善农村学前教育政策，增加教育资源供给，提高农村学前教育质量。

（二）农村学前教育政策执行力度不够

随着一系列学前教育政策的贯彻实施，农村学前教育发展取得了一定成效， 突出表现在农村幼儿园、入园幼儿、幼儿教师数量增加，幼儿教师编制获得率和  农村幼儿园教学质量有所提高，但与农村学前教育高质量发展目标仍有较大差距。 安徽省农村地区虽按照上级政府的政策指示开展农村学前教育工作，但大部分农  村地区没有设置专门负责学前教育政策落实的管理机构，导致农村学前教育行政  监管力量薄弱。

面对学前教育政策执行力度差的现状，教育部先后于2012年2月和2020年 2月颁布《学前教育督导评价暂行办法》和《县域学前教育普及普惠督导评价办法》旨在促进各项学前教育政策的贯彻执行。两项学前教育督导文件都坚持注重实效的原则、以公益普惠为发展方向和强调突出政府的主导责任， 但学前教育督导评价办法本身较为笼统，设立的规定并非针对农村学前教育，缺乏对农村学前教育政策落实情况的专项监管长效机制。学前教育是国民教育体系的基础，尤其是农村学前教育在提升全民教育水平中发挥着不可替代的作用，地方政府应努力消除错误观念，提高对发展农村学前教育的重视程度，增加教育资源供给力度，扩大农村学前教育政策贯彻实施的监管范围，确保农村学前教育政策发挥实效、落实到位。

三、农村学前教育资源供给问题的观念性原因

（一）地方政府对农村学前教育资源供给认识不足

地方政府对农村学前教育资源供给认识不到位，是导致农村学前教育资源供 给存在问题的重要因素。地方政府是学前教育资源的供给主体和责任主体，其在 学前教育发展过程中承担的职责，取决于学前教育的正外部性。然而，从江西农村学前教育资源供给实际情况来看，地方政府并没有承担起满足农村学前教育资 源需求的责任。

首先，地方政府对农村学前教育根本属性认识不足。地方政府忽视学前教育的普惠性，认为学前教育不属于义务教育，政府没有免费提供学前教育的职责，盲目让市场在学前教育发展中起主要作用，而弱化自身在学前教育经费、设施设备、师资力量供给和管理等方面的责任。

其次，地方政府对农村学前教育发展路径认识不足。改革开放后，我国政府为重点发展农村学前教育，颁发了一系列政策文件，并提出增加财政投入、合理规划幼儿园园所布局，以及提高幼儿教师质量等政策建议。与此同时， 江西省政府积极作为落实各项政策，并取得显著成就，截至 2018年底，江西省共有幼儿园 8782 所、在园幼儿 207.2万，幼儿园专任教师 9万人、学前三年毛入园率达到 88.1%。尽管农村幼儿园所增加，在一定程度上有效缓解学前教育“入园难”、“入园贵”问题，但部分地方政府注重实施“面子工程”，以幼儿园的数量增加替代质量发展，造成农村学前教育资源供给质量低下等问题。

（二）农村幼儿教师工作积极性不高

农村幼儿教师的社会地位低，工资待遇差，导致其积极性不高。一方面，社会大众对幼儿教师角色定位不清，把幼儿教师当作是幼儿的“保姆”，忽视了幼儿教师在幼儿教育中所起的引导和教化作用；另一方面，教师的编制与工资成正相关，农村幼儿园教师大多没有编制，缺乏社会保障。在对教师的访谈中，了解到：

农村幼儿园的编制配比率低，学校与我们签订的基本都是临时聘用合同，工作没有保障，大部分教师来农村幼儿园教书只是为了积累工作经验，工作几年就辞职了。

农村幼儿教师工资的高低也取决于地方经济的发展水平，乡镇处于社会基层， 经济发展水平差，仅依靠幼儿园收取的保教费难以维系教职工工资，导师农村幼  儿教师收入偏低。调查数据显示，有48.16%的幼儿教师对自己的薪资水平不满  意，28.74%的教师对自己的薪资水平比较不满意，5.28%的教师对自己的薪资水  平非常不满意。同时，有 90.08%的幼儿教师月工资在 3000 元以下，月薪高于 5000元的幼儿教师寥寥无几（如图1-3）。X 教师表示：

我喜欢当幼儿教师，跟小朋友们一起很开心，也很有成就感。但是幼儿教师工资水平太低，难以维持正常开支，我也准备辞职了，想找个工资高点的工作。我觉得幼儿教育的重要性不低于义务教育和高等教育，然而政府和社会各界对幼儿教育的重视程度却不高，我们幼儿教师的基本工资都没有得到保障。工资与工作强度不成正比，每个月工资 2000元多一点，还几乎是一天忙到晚。

农村学前教育教师工资水平过低，在职教师辛勤付出和所得收益不对等，工作热情与动力不足，直接阻碍了农村学前教育教学成效和发展水平的提升。

（三）农村幼儿家长对学前教育作用存在认识偏差

农村幼儿家长对学前教育作用正确认识与否，是影响学前教育资源有效供给 的重要要素。学前教育幼儿年龄多集中在 3-6 岁，对接受的知识缺乏判断力，无法表达自我诉求，其是否接受学前教育一定程度上取决于幼儿家长的意愿。实际调查发现，家长过分关注学前教育的基础价值，而忽略学前教育在实际发展过程中最重要、最本质的部分。

幼儿家长过分注重学业知识和技能的传授，存在教育内容认识偏差。调查结果显示，幼儿家长对学前教育重视程度较高，有83.34%的家长认为自己的孩子需要接受学前教育。但幼儿家长对学前教育的重视程度与了解程度不对等，她们单方面重视对幼儿进行刻板的课本知识教授和专业能力培养，忽视对幼儿学习兴趣、动机和主动性的培养，会使幼儿丧失创新思考和实践能力。在实地访谈过程中，大部分家长认为送孩子去幼儿园学习，是为了让孩子掌握更多的专业知识，有家长说到：

我从小没有念过什么书，不希望我的孩子跟我一样，所以，从幼儿园开始就高度重视对孩子的教育，希望他能多学点知识，为之后读小学打基础。我不能让我的孩子输在起跑线上，因而在学前教育阶段就会让他接触专业知识，养成良好学习兴趣。

幼儿家长一味追求开发幼儿智力，存在教育目的认识偏差。实地调查发现， 很多农村幼儿家长过分注重对孩子早期智力的开发，忽视对孩子非智力能力和综 合素质的培养。调查结果显示，在幼儿教育过程中，有 50.3%的家长集中精力于幼儿智力开发教育，而开展道德品质教育、情感塑造教育、美术教育， 以及劳动教育的幼儿家长分别仅占 5.4% 、3.6%、25.4%和 15.3%。家长把过多精力用于幼儿智力开发，缺乏对幼儿求知欲、意志力、想象力、自制力和创造力等非智力能力的养成。幼儿家长对学前教育内容和目的的认识偏差，表现在错误的教育需求。家长对学前教育某方面的需求，会推动其在这一方面展开追求，导致学前教育需求片面化，教育资源供给缺乏有效性。学前教育是教育的启蒙阶段， 对学前教育需求认识的偏差，会让幼儿产生厌学心理，不利于幼儿综合素质的提升。幼儿家长应通过多种渠道掌握学前教育的有效信息，树立正确的教育理念，对学前教育的发展形成新的认识和需求。

参考文献：

[1] 许游；李晓波.东部农村地区学前教育公共资源的供给与启示——基于S镇70年变迁分析[J].上海教育科研，2019（08）.

[2] 郑丽琴.基于三阶段DEA的我国省域学前教育供给效率研究[J].现代信息科技，2023（02）.

[3] 颜香华.教育公平视角下农村学前教育资源供给配置现状及对策研究[J].成才之路，2022（08）.

本论文是江西省高校人文社科课题：江西省农村学前教育资源供给问题研究（编号：GL21138）阶段性成果。