摘要：首发经济作为新经济业态，已然成为刺激消费，扩大内需的新动能。2024 年中央经济工作会议将首发经济列为 2025 年扩大内需的重点举措之一。党的二十届四中全会明确提出，要“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。2025 年中央经济会议更是将“扩大内需”作为明年的重点任务。推动首发经济发展，可以激发消费潜力、促进投资增长、推动科技创新。近年来，在消费新趋势下，内蒙古大力发展首发经济，在激发消费潜力、推动产业升级、活跃市场氛围和提升城市竞争力方面发挥着重要作用，但同时也存在着缺乏顶层设计、同质化竞争严重、业态结构单一、政策配套不完善等问题。内蒙古发展首发经济，要跳出传统资源依赖模式，通过政策引导、平台搭建、结合现代消费趋势创新发展本土首发，双轮创新驱动带动消费，推动内蒙古经济转型升级与高质量发展。

关键词：提振消费 首发经济 高质量

一、内蒙古首发经济的发展背景

国际背景方面，在全球经济复苏乏力，外部收缩的背景下，全球竞争进入新维度，首发经济已成为国际竞争的新赛道，竞争焦点从成本竞争向技术标准与规则主导权转移，涉及技术标准定权、商业模式主导权等多维度的博弈，在全球消费格局重构的背景下，消费市场从“功能满足”转向追求个性化、体验化、情感认同，例如，数据显示，全球 60% 的奢侈品新品通过首发活动实现价值转化，这进一步印证了首发经济在国际消费竞争中的重要性。

国内背景方面，首发经济已经从地方实践上升为国家战略，党的二十届三中全会明确强调“积极推进首发经济”。2025 年 3 月，国务院办公厅转发商务部《关于支持消费中心城市培育建设的若干措施》，明确以上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市为试点，并提出，相关城市要要积极推进首发经济发展，吸引全球优质品牌开设首店，设立研发中心和地区总部，完善首发经济生态链。显然，首发经济是国际消费中心城市的核心竞争力之一。

2020 年国家发展改革委等多部门联合印发的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出，“支持中心城市做强‘首店经济’和‘首发经济’”标志着首发经济成为国家层面认定的新经济形态。2025 年政府工作报告明确提出“大力提振消费、提高投资收益，全方位扩大国内需求”，强调内需是“拉动经济增长的主动力和稳定锚”。这一战略部署既是对当前经济形势的精准回应，更是立足长远的结构性改革布局。

首发经济是消费升级的重要推动力，提振消费是通过一系列政策措施和经济手段增强居民消费能力和意图、优化消费环境，推动消费市场的繁荣，从而促进经济增长和社会稳定。它是扩大内需，推动经济高质量发展的重要举措，也是满族人民美好生活需要的必然要求。

当前，首发经济已经成为各级政府和各类企业推动投资和消费增长，进而促进经济高质量发展的重要抓手。2024 年 7 月，党的二十届三中全会《决定》提出“积极推进首发经济”。2024 年12 月，中央经济工作会议再次提出“积极发展首发经济”，并将其列为2025 年扩大内需的重点举措之一。2025 年 9 月，商务部等 9 部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》的通知，六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》2025年中央经济工作会议，将扩大内需作为明年首位的重点任务，提出，坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动。首发经济作为新经济业态，随着数字技术的进步，首发经济将向更智能化、个性化、全球化的方向发展、成为新消费时代的重要引擎。

二、内蒙古首发经济的发展现状

为提速引入国内著名商标，扶植地方性品牌。2022 年，我区发布了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于大力发展首店首发经济 促进服务业高质量发展若干政策措施的通知》（内政办发〔2022〕33 号），着重针对零售餐饮、生活服务、文体娱乐等经营形态，对在自治区范围内开设的国际品牌首店、国内品牌首店以及国际、国内品牌旗舰店、新品发布活动，连同引进这些首店与旗舰店的相关方，给予政策补助支持。同时，商务厅与财政厅共同制定了《内蒙古自治区首店首发经济评定办法》，增强对首店首发经济的政策支持力度，计划在 2022 年至 2023 年间力争引进各类品牌首店超过100 家，文件实施期限为两年，由商务厅牵头落实。内蒙古积极推广首发经济，到 2024 年末，已成功引入 315 家首店与旗舰店，覆盖新能源汽车、特色餐饮、生活服务等多个方面，较好地满足了全区居民的消费需要，充实了本地商业生态。例如室内滑雪场 HopoSnow、潮流玩具集合店 TOP TOY、户外运动品牌萨洛蒙等首店，在特定领域迎合了多样化、个性化消费需求；小米、Smart、特斯拉等新能源汽车知名品牌的首店，则带动了绿色消费趋势。随着众多品牌店铺入驻，旗舰店、概念店、体验店、标杆店等各类新形态门店陆续设立，持续构建崭新的消费场景。

2025 年，内蒙古商务部门着力提高首店首发能级，统筹推进首发经济发展规划、政策制定落实、知名品牌首店招引工作，有效推动品牌渠道方、品牌运营商和本地商户合作。不断优化营商环境，推动商圈和商业街区提档升级，助力形成具有更具吸引力和影响力的首店集聚区，力争推动更多国内外品牌在内蒙古开设高能级首店、旗舰店，鼓励更多高品质、高流量的国内外品牌举办首发活动。1

2025 年，内蒙古商务部门致力于提升首店首发质量与层次，协调推进首发经济发展规划、政策落实与知名品牌首店引进工作，积极促成品牌渠道方、品牌运营机构与本地商家之间的协作。持续改进商业环境，推进商圈与商业街区改造升级，助力打造更具魅力和影响力的首店集中区域，争取引进更多国内外品牌在内蒙古设立高端首店与旗舰店，鼓励更多高品质、高人气的国内外品牌开展新品首发活动。2

三、内蒙古首发经济的发展趋势特征与存在问题

（一）同质化严重，业态结构单一。虽然，我区首发经济发展中涌现出，但整体业态结构仍然较为单一，调研了解到，我区的首发经济主要集中在汽车、零售业和餐饮业等业态，且以首店经济为主，经营同质化现象明显，以数字智能、体验消费等为核心的商旅文体相互配套的综合性消费供给不足，文体娱乐、医疗健康、养老、教育服务型和创新型业态则相对缺乏，不利于市场多元化发展，一定程度上存在中高端消费、品牌消费、定制消费外流现象，难以满足消费者日益多样化的消费需求，制约消费潜力释放。

（二）区域发展不平衡，集中呼包鄂（中心城市）。由于内蒙古十二盟市间区域经济基础差异大、消费能力与市场规模，基础设施与网络物流网络、商业资源与品牌吸引力、创新环境与人才储备不均等因素的差异，导致内蒙古“首发经济”区域发展不平衡，目前来看，呼和浩特、包头、鄂尔多斯经济基础较好，交通、物流、商业设施完善，吸引大量品牌首发活动。成为“首发经济”的主要集中地。呼包鄂一枝独秀，东部盟市中，通辽和赤峰略有发展，呼伦贝市、兴安盟和西部地区阿拉善、乌海等经济活动相对滞后，商业资源较少，品牌首发活动稀缺。

（三）主导政策持续性与精准性问题突出。按照《关于大力发展首店首发经济促进服务业高质量发展若干政策措施的通知》（内政办发〔2022〕33 号）等文件精神，首店政策措施自印发之日起施行，试行期两年。目前政策试行期已结束，相关延续政策未出台。政策对象向头部城市与商业体倾斜，引进的首店和旗舰店主要集中在呼和浩特、包头、鄂尔多斯等经济发达的盟市。部分政策资源，如打造“首店集聚示范区”也明确向核心商圈和大型商业综合体集中，导致政策红利在自治区内分布不均，对偏远或经济相对落后地区的消费拉动效应有限。此外，现行政策对“

（四）以引进为主，本土原创首发不足。内蒙古首发经济偏向外部品牌引入，目前来看，公开报道的成果和案例，绝大多数是引入国际或国内的知名品牌。政策在系统性培育和扶持内蒙古本土原创品牌成为“首发”的不多，使得内蒙古的“首发经济”更多的扮演“消费输入”的角色，而对本土商业创新能力和品牌输出的带动作用尚未充分显现。

（五）居民消费意愿仍显不足，网络联动有限。总体上看，当前我区消费品市场保持稳定增长态势，但也存在居民消费信心不足的问题。例如，对于汽车等大宗消费品，消费者对政策依赖性较强，易出现观望等待心理；百货用品、金银珠宝、化妆品类等升级类消费需求减弱；大型商场、超市销售额不及预期。此外，“十四五”期间，内蒙古大力推进县域商业体系建设和城市一刻钟便民生活圈，目前“首发经济”与这些普惠性、基础性的商业网络之间的有效联动和融合发展，在政策设计和报道中体现不充分，两者在一定程度上存在非“融合”的状态。

（六）首店品牌影响力不足。截至目前，虽然已成功申报项目中有特斯拉、喜茶等国际国内知名品牌，但总体来看，现有首店、旗舰店申报项目中，国际知名品牌较少，品牌影响力不足，申报项目知名度较低，首店项目尚未形成知名品牌集聚效应。同时，现有首店项目体量较小，消费带动作用较低，缺乏麦德龙，山姆会员店等大型商超、高端餐饮等业态，难以对我区消费氛围起到有效推动作用。

四、多错并举推动内蒙古首发经济高质量发展的建议

推动内蒙古首发经济高质量发展，需结合区位特点、资源禀赋、积极基础、营销与传播、区域协同与开放合作及人才与科技支撑等多个维度系统推进。

（一）加强政策机制服务支撑，营造优质发展生态。内蒙古《关于大力发展首店首发经济促进服务业高质量发展若干政策措施的通知》（内政办发〔2022〕33 号）等文件精神，首店政策措施自印发之日起施行，试行期两年，政策试行期后，应制定首发经济专项规划，明确重点领域如绿色农畜产品、新能源装备、草原文旅、民族特色文创等，设定品牌培育、市场拓展目标，统筹区域分工。优化营商环境，首发活力不是一蹴而就的，政府相关部门要简化审批流程，加强对首店、首发、首展的落地支持，设立”首发经济“引导资金，对创新型企业、本土老字号转型、跨界合作提供资金支持，“首发经济”的发展活力是各级政府持续优化营商环境、企业不断调整适应市场的结果，是经济持续向好的最坚实基础。

（二）注重因地制宜，形成差异化发展格局。

内蒙古由于十二盟市，资源禀赋不同，经济基础不同，除国内国际品牌引进，首发、首展等首发经济发展模式外，要依据城市定位，按，资源型城市、重要工业基地、辽蒙交界区域性中心城市、粮仓和畜牧业基地、能源基地、生态屏障、农业核心区、京津冀协调发展枢纽、生态农业示范区、草原畜牧业标杆、边疆生态沙产业示范区等盟市定位，要因地制宜地制定首发经济发展规划，避免同质化，形成差异化发展格局。除中心城市外，可根据地区经济发展水平、居民消费习惯等适当关注县域首发经济的发展，其下沉市场空间很

（三）完善社会保障体系，提高城乡居民收入。

提振消费的前题是增加居民的就业和收入，居民收入是消费能力的基石，城乡收入差距依然显著，财产性收入占比偏低，反映出居民资产增值渠道有限，难以形成消费的持续支撑。消费疲软的背后，是居民收入增长乏力与安全感缺失的双重制约。社会保障体系的完善程度直接影响居民消费意愿与信心，直接导致居民预防性储蓄动机强烈，这种预防性储蓄使得大量资金沉淀在银行体系，无法转化为有效消费需求，成为制约消消费增长的关键因素，因此，要完善社会保障体系和收入分配制度，增加居民收入，提升居民安全感和消费信心，构建消费长效机制，系统解决收入与安全感问题。

（四）构建首发经济载体，加强营销与传播力。建设首发经济集聚区，在呼和浩特、包头、鄂尔多斯等城市的核心商圈规划“首发经济示范区”，集中引入品牌首店、体验店、体验中心，打造数字化首发平台，利用数字技术，举办“云首发”活动，扩大影响力，与头部电商平台合作设立“内蒙古首发专区”。举办国际性首发活动，讲好“内蒙古首发”故事，通过纪录片、社交媒体推广传递产品背后的生态、文化价值，联动文旅资源，将首发活动与草原旅游结合，打造消费新场景新业态。

（五）深化区域协同发展与开放合作。

融入国内国际双循环，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的合作，鼓励企业在内蒙古进行新品试点后向全国推广。探索中蒙俄联合首发机制与蒙古、俄罗斯共同举办跨境新品发布会，推动民族产品与国际品牌双向首发。从内到外拓展市场，鼓励经营主体的持续创新，借助品牌革新与商业模式变革等措施，提供更贴合消费者多元化和定制化诉求的商品及服务。

五、内蒙古首发经济的未来发展趋势与展望

从“流量”到“留量”，首发经济正从制造短期热点，转向构建持续创新反馈、完善本地消费生态的长期价值。从“首引”到“首创”，在引入国际品牌的同时，培育本土原创品牌和根植性创新变得愈发重要。从“一城”到“全域”首发活动正从中心城市像二、三线城市及县域市场下沉，逐步挖掘更广阔的市场潜力，首发经济正从一种商业现象，深化为驱动创新和塑造经济格局的系统性力量。

内蒙古首发经济的发展趋势正从聚焦高能级首店，转向提升首店和首发活动的能级与质量。打造多层级消费中心，发展重心将从呼和浩特、包头、鄂尔多斯等核心城市向全域扩散并形成特色集群，打造区域消费中心，如鄂尔多斯东胜区目标建成“呼包鄂榆消费中心区”, 包头市全力打造区域性消费中心城市。打造”首店集聚区”，首店业态创新与体验升级，首店业态从传统零售向提供深度体验和解决方案的服务型、体验型店铺转型。“首发 +”模式成为提振消费新引擎，深度推进“首发经济”与文体旅商等多个领域的融合，创新消费新场景。

内蒙古的首发经济未来发展，将是一个系统性的升级工程，在目标上追求更高级能，在空间上形成特色集群，在也太上强调体验创新，在模式上鼓励跨界融合，并在服务上提供全程保障。通过首发经济优化本地消费生态，提升城市商业活力与吸引力，服务于内蒙古现代服务业产业集群的整体发展目标。

面向未来，首发经济的稳健成长有赖于市场主体的不断创新与城市商业的品质提升，伴随新兴业态与模式的持续诞生。首发领域服务标准有待规范，市场监督管理水平急需提升，营商环境仍需进一步优化，需要生产、流通、消费等领域协调发展，营造良好的创新发展环境，以更高品质供给激发消费潜能。

参考文献

[1] 《内蒙古已引进 315 家首店和旗舰店》，记者：高慧，《内蒙古日报 ( 汉 )》，2025-03-24

[2] 孙小丽、谷雨璐，《创新多元化消费场景培育内蒙古消费领域新质生产力》，[J]《北方经济》- 2025-07-20

[3] 《激活消费新潜能 如何积极推进首发经济》，记者：魏弘毅，《新华每日电讯》- 2024-08-19

[4] 王馨玉，《推进首发经济 增加优质供给》，[J]《大众投资指南》，2024-09-10

内蒙古自治区社会科学基金 2025 年度常规项目高质量发展专项一般项目《提振消费背景下内蒙古首发经济高质量发展研究》（项目号：2025DY25）阶段性成果。

作者简介： 马晓军，女，1981 年生，经济研究所副研究员，研究方向：区域经济、产业经济。