摘要：党的二十大提出了营商环境的优化思路，并指出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。本文通过分析大庆市营商环境建设现状，对照一流营商环境建设的要求，结合市情提出营造一流营商环境的路径策略，为大庆市经济全面振兴提供助力，为市域经济高质量发展保驾护航。

关键词：一流营商环境；大庆市；路径策略

营商环境是一个整体环境的概念，包含区域范围内的市场环境、法治环境和社会环境等多项因素，良好的营商环境能够有效激发市场活力、增强发展动力，也是提高国家竞争力的重要体现。十九大报告明确指出我国经济已经进入高质量发展阶段，但当前国际形势纷繁复杂动荡不安，在此宏观背景下我国经济体现出两大发展特点，一是消费和服务业成为促进经济增长的主要动力，新经济成为经济增长的主要贡献者；二是传统产业依然是经济发展的重要基石，这种“新旧动能”共同构成当今时代背景下支撑经济高质量增长的力量，新旧交织更呼唤优良的营商环境，深化体制机制改革以激发市场活力，带动我国经济向健康方向发展，以提高企业竞争力和区域经济活力，促进经济高质量发展。

大庆市是全国典型的石油资源型城市，近年来坚持以实现高质量发展为转型目标，坚持把优化营商环境作为基础性、持久性、战略性任务，奋力打造“东北第一，全国一流”的营商环境。从总体上看，大庆市营商环境建设已取得较为丰硕的成果，整体环境排名在东北地级市独占鳌头，营商软环境竞争力位列全国第101位，政治生态环境清明、政务环境优质高效、治理环境公正公平。但由于大庆本身地处经济欠发达地区，且正处于资源型城市转型的关键时期，与东部沿海城市以及经济发达地区相比营商环境的各项要素还是有很大差距的。同时也应看到从高质量发展的要求看，大庆市的营商环境仍有进一步优化的空间，需要进一步深化改革。基于以上因素考虑，本文将结合大庆市经济高质量发展的时代要求，运用营商环境评价体系对大庆市当前营商环境进行现状评估、问题深挖和原因剖析，探索符合大庆市情的进一步优化营商环境的有效途径，推动大庆市营商环境加速优化全面提升，从而促进高质量发展。

一、大庆市营商环境建设现状

大庆市坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻总书记推进东北振兴的重要讲话、重要指示精神，坚持高质量发展目标，在“深化作风整顿优化营商环境”和“打造东北地区营商环境最优城市之一”的目标指引下，切实加快政府职能转变，坚持把优化营商环境作为基础性、持续性、战略性任务，多措并举改善营商环境，为大庆市经济高质量发展、争当排头兵做出积极努力并获得丰硕成果。

在《2019中国城市营商环境指数评价报告》排名中大庆市位列全国74名，营商软环境竞争力位列全国第101。2020年，大庆在东北三省一区营商环境试评价中位列地级城市第一名，具体指标中有三项排名第一，分别是登记财产指标列参评城市第一位；用水用气、办理破产、政务服务全省排名第一；营商环境综合指数位列东北“三省一区”地级城市第一位，可谓实至名归。2021年大庆市营商环境建设成绩斐然，《中国城市竞争力报告No.19》对全国291个城市的竞争力进行了全面衡量，其中大庆市在社会和谐竞争力、科技创新竞争力等两项排名进入了全国百强。此外，大庆市在各分项竞争力的构成指数排名中也较为靠前，其中经济活力竞争力中青年人才比例指数排名全国第39位、产权保护指数排名全国第55位；当地要素竞争力中间接市场融资便利度排名全国第53位；社会包容竞争力中的社会公平指数排名全国第61位，这几项都是能够反映出营商环境发展的重要指标。2022年大庆市的营商环境建设再创佳绩，营商环境指数不仅是东北地级城市的第一名，更位列全国经济总量百强城市第74位。大庆高新区荣获“中国十佳优质营商环境产业园区”，独占东北地区鳌头。丰硕成果的取得反映出大庆市在优化营商环境上的不懈努力。

近年来，大庆市为优化营商环境决策部署，持续推进营商环境优化计划：2019年出台1.0版“优商计划”；2020年实现“两级跳”，3月出台2.0版后于9月在代表全省13个地级市参加全国营商环境评价之后升级到3.0版。2021年大庆市更进一步将优化营商环境升级到4.0版，向国内外一流看齐，在学习借鉴先进城市成熟优秀做法的基础上制定本土化政策，打造城市“差异化”优势。

2022年大庆市更进一步开展加快推进优化营商环境专项行动，于3月初开发建设了东北地区首家营商环境态势感知研判大脑，开发了政务服务、公共信用、市场活力、码上响应等多个数据模型，汇聚了营商环境建设数据信息3.5亿条，通过数据共享感知营商环境建设堵点，利用数据赋能解决营商环境建设难点，进一步提升大庆营商环境建设的科学性、前瞻性和有效性。

二、大庆市营造一流营商环境的发展优势

1、产业基础坚实多元

大庆市在不断夯实石油工业经济发展为“压舱石”的基础上，加快推进工业基础升级，提升产业链现代化建设，不断培育壮大工业经济市场主体，构建以“油头化尾”、“粮头食尾”、“农头工尾”、汽车和装备制造和新材料新能源为新框架的多元化产业体系，致力于全面构建现代工业产业集群。

同时大庆还具有较好的地缘优势扩大对外开放，激发空间活力。省际层面看，哈齐高铁助力的完善高效快捷的现代化综合交通运输体系是大庆市形成的一个比较优势。同时，扩大“一小时经济圈”的覆盖范围助力大庆市更好地融入哈长城市群建设，特别是哈大一体化协同建设，进而实现以城市群、都市圈为依托促进省域协同高质量发展。国际层面看，大庆市结合自身优势和发展特色主动融入国家“一带一路”、“龙江经济带”和“中蒙俄经济走廊”等国际化项目的建设，以此为契机积极发展友好城市，现在已经分别与比利时、德国、以色列、荷兰、蒙古、俄罗斯等国家建立紧密的经贸合作关系，同时采取“请进来、走出去”的方式，既将大庆的产品送出国门，又把国际资本、国际技术请进大庆，不断拓展大庆市政企的“国际视野”。

2、政策支持稳定完善

在省委市委决策部署指导下，大庆市政府切实加快政府职能转变，强力推进“放管服”改革，不断提高各类市场主体对营商环境的满意度。亲商护商方面打造清明的政治生态环境，简政放权方面打造优质高效的政务环境，强化管理方面打造便民惠企的市场环境，优化服务方面打造激情创业的干事环境；护航经济方面打造公平公正的治理环境。大庆市政府持续出台多项措施办法，让企业准备最少的材料、接触最少的部门、走最少的路程、花费最少的时间，就能获得更优的政策、更快的响应、更好的环境，持续提升企业和群众获得感，持续开展优化营商环境各项工作，为大庆经济高质量发展建设提供坚实后盾。

3、人才支撑不断强化

截止到2021年底，大庆市已拥有48.9万人才总量，占到全市常住人口的17.6%，其中青年人才比例指数居全国39位。大庆市还拥有东北石油大学、黑龙江八一农垦大学等六 所高等院校，每年培养的大学毕业生超万人。与此同时，大庆市政府出台了一系列吸引人才的优厚待遇政策，提出“广开大门打捆引才，用心服务拴心留才”的理念，三年来持续引进人才达4.3万，缓解人才缺口，为大庆市经济发展提供持续稳定的人力资源保障。此外，大庆的生活环境舒适宜居，为人才营造优质的生活环境。大庆市全年空气质量优良天数达到340 天，位列全国小康城市第65位，还入选了新时代中国全面建成小康社会范例城市，此外大庆市还入围了“2020中国最具幸福感城市”，大庆居民幸福感强烈。

三、当前存在的主要问题

1、自然条件制约显著

自然条件是营商环境建设的基础。自然资源、自然环境以及气候特点等因素决定着经济运行模式和投资类型。大庆市地处我国东北边陲地区，全年平均气温较低，冬季漫长寒冷，地区主要资源是油气资源、水资源和耕地资源。一方面，大庆有将近半年的冷天，寒冷的气候极大地降低了人们的舒适感，造成当地居民“猫冬”的生活习惯，在温暖季节繁荣，寒冷季节萧条，这种季节性特点明显制约了经济活动的自主性，进而抑制了投资的积极性；另一方面，与东部沿海城市相比，大庆市的交通成本和采暖费开支较大，这些现实因素导致投资成本增加。此外，石油产业作为经济基础和产业结构的单一化会在很大程度上限制投资的多元化、降低招商引资的吸引力。

2、经济发展相对滞后

虽然近年来大庆市不断推动产业升级，积极融入新发展格局、畅通内外循环路径并取得一定的效果。但不可否认的是，与东南沿海城市和经济发达地区相比，大庆市的市场观念还相对落后，市场开放程度还很低，相关政策法规不健全不成熟，融资环境不良、民营经济不活跃。经济发展对石油产业的依赖程度还很高，产业结构不平衡，持续发展动力严重不足。以上种种导致了招商引资缺乏开放性和竞争力。究其原因，一方面受到前述自然条件的制约，更重要的还在于经济发展模式固化，经济发展意识落后，无法适应市场的即时变化，不能很好地与当前市场需求有效对接。

3、高质量人才紧缺

高质量人才紧缺是制约大庆市营商环境进一步优化的主要瓶颈之一，这在东北地区也是一个普遍存在的突出问题，主要原因在于就业机会少和收入偏低，导致东北地区长期存在较为严重人口外流现象，尤其是高层次创新型人才。具体表现为：一方面现有员工业务素养参差不齐，缺少必要的培训，导致在工作过程中不注重服务态度和方式方法，易与群众发生冲突；另一方面符合条件的高层次人才极为匮乏，表现为既有引进困难也包括现有人才流失严重。其主要原因在于：第一，黑龙江省目前虽然有81所高校，但其中达到国家“双一流”建设水平的却仅有4所，高质量人才产出不足；第二近年来各省市之间人才争夺战异常激烈，为吸引并留住高质量人才，各地纷纷出台许多福利政策，大庆市虽然也出台了相应政策，但相对于其他地区而言力度不足够吸引高端人才落户扎根。

4、政商关系健康水平较低

政商关系是促进经济发展与产业转型的基础驱动力，现阶段我国经济转型过程中的重点工作之一便是重新构建政商关系。习近平总书记在2016年就曾指出“新型政商关系，概括起来就是‘亲’、‘清’两个字”，2020年他在企业家座谈会上进一步强调要千方百计保护和激发市场主体活力，构建亲清政商关系，更好发挥政府作用。《中国城市政商关系排行榜》自2018年连续对我国292个地级以上城市的政商关系持续监测并做出全面评价。近几年的报告均显示大庆市的政商关系排名较为靠后，其中政商关系健康总指数一直在250位左右徘徊，其中亲近指数、清白指数两项指标的数值和排名远低于全国平均水平，与发达地区相比差距更为明显。

四、大庆营造一流营商环境的路径策略

营商环境没有最好，只有更好。因此为营造大庆市一流营商环境，释放发展环境活力以为大庆市经济高质量发展助力，经认真思考，提出以下几点发展建议：

1、打破资源束缚，调动可利用资源

虽然我们无法改变自然资源的客观制约，但可以充分利用现有资源，根据资源环境承载力与比较优势，在明确自身定位的基础上，积极开发资源潜力，坚持转变发展方式，加快构建新产业格局，推动产业结构优化调整。同时，积极扩大开放，深化区域协调与合作，拓宽发展空间以弥补地理环境的不足，实现更大范围的信息共享和资源共享。

2、营造稳定包容的创新创业氛围

破旧而立新。在破除传统思想和资源束缚的同时，更要营造良好的创新创业硬件环境和软件环境。在创新“硬环境”方面，需要创建具有大庆特色的公共服务平台，提高创新成果市场化开发运用的能力。第一，打造特色科技产业园形成高新技术产业聚集优势，同时建立配套的科技创新服务机构以促进高新技术产业成果转换并推进产业化进程，以充分激发各类技术市场主体活力并提高市场转化率。第二，依托丰富的大学科教资源，加强与各高等院校、科研机构的技术交流和合作，既为经济产业园区建设提供坚实的技术支撑，还能够激发各类科研机构的活力，提高创新成果转化率与产业化水平，活化区域发展动能。

在创新“软环境”方面，要营造鼓励创新、宽容支持的创新文化氛围和良好的创新融资环境。这可以主要从两方面着手，一是营造良好的人才管理制度环境，建立有针对性的高层次人才引进机制，分别从物质层面和精神层面提高对高层次人才的吸引力；二是加大对知识产权的保护力度，推广价格、服务、信用、经验等多因素并重的综合评价体系，营造能够助力高层次竞争、创新型企业发展的优良环境。

3、完善人才建设体系

第一，按需引进人才。首先在根据大庆市发展实际需要明确人才引进目标的前提下，有针对性地制定人才引进计划，保证引进的人才能够为地区发展切切实实作贡献。其次，制定完善的富有吸引力的人才引进政策，在提高薪酬力度的基础上提供安家费、人才公寓、租房补贴等优惠措施，让人才在大庆能够安心安身，还可以提供开展创业创新所需的运营场地和技术支持，并提供融资服务、相关费用减免等政策支持，最大程度激发人才的创新创业活力动力。再者，营造良好的城市生活环境，结合大庆市的市情实际打造具有浓厚大庆特色的文化理念，提高人才幸福度和归属感，吸引并留住更多人才聚集大庆。

第二，加强现有员工的培训。一方面可以由政府相关部门牵头组织社会性培训，建立专门的培训机构或平台，为有意愿但没有能力的劳动力提供提高技能参加培训的机会。另一方面可以由企业或行业协会组织专业性培训，这也是人力资本培育的主要途径，且培训的针对性较强，效果相对明显。

第三，订单式培育人才。充分利用大庆市乃至黑龙江省的优质高校教学资源，深化校企合作，培养订单式、应用型实用人才。同时为高校和社会资源牵线搭桥，鼓励高校充分整合校内外资源，成立实验实践中心和产学研基地，搭建大学生创新创业实践训练平台，为大庆市的社会经济发展建设储备优秀人才。

4、切实打造亲商安商社会环境

当前经济发展背景下，构建“亲”“清”的政商关系是优化营商环境的重点和关键。习近平在2018 年民营企业座谈会上讲到“各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处”。具体可以从如下四方面开展工作，第一，深化对“亲”“清”政商关系重要性的认识，积极加强与企业的联系沟通；第二，领导干部要主动出击，开拓与市场主体的接触渠道，加强交流沟通，如运用新媒体、企业家座谈会、实地走访调研等形式与企业深入对话，深入了解企业和行业的实际情况，通过展销会、推介会、发布会、专题报道等渠道或媒体加大对本地企业的宣传力度；第三，在与企业接触过程中要严守党纪国法，以构建新型政商关系作为一切工作的出发点和落脚点，加强自我约束和监督，避免各类违法违纪行为；第四，坚持问题导向制，要以明确企业经营中面临的问题以及发展所需的支持性政策为出发点，以切实帮企业解决实际问题为目的，广泛持续沟通从而让政策的制定有依据、有方向。

五、结语

营造一流营商环境是关系到综合国力和经济发展质量的一项系统性工程，我们需要借鉴国内外的成功经验，结合市域实际改善自己的不足，逐步建立完善的基础设施，不断提高公共服务的水平，打造更具有竞争力的营商环境，进而推动大庆市的经济高质量发展。

参考文献：

[1] 杨继东，杨其静.打造驱动产业转型升级的良好营商环境[J].国家治理，2019，（ 4）：18-23.

[2] 任保平，李禹墨.新时代我国高质量发展评判体系的构建及其转型路径[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2018（3）：105-113.

[3] 袁保瑚，李继伟.新发展格局下山东省县域经济高质量发展路径研究[J].山东社会科学，2021，（08）：115-123.

[4] 翁列恩，齐胤植，李浩.我国法治化营商环境建设的问题与优化路径[J].中共天津市委党校学报，2021，23（01）：72-78.

作者简介：苍英美（1980-），黑龙江大庆人，黑龙江八一农垦大学经济管理学院讲师，硕士，主要研究方向为产业经济学。弓萍（1982-），黑龙江大庆人，黑龙江八一农垦大学经济管理学院讲师，硕士，主要研究方向为工商管理。

基金项目：大庆市哲学社会科学重点项目“营造大庆市一流营商环境的法治保障评价体系优化研究”（编号：DSGB2023021）；市校融合发展大庆市农业农村领域项目“农村‘三变’改革对策研究”（编号：SXRH2021-01）