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摘要：本文从跨境电商贸易规模、跨境电商综合试验区、城市发展、贸易伙伴、产品种类等方面总结了山东省跨境电商发展情况，并从有关跨境电商的数据统计工作、合规化、平台门槛、结算成本、物流费用等方面汇总了当前存在的主要问题，进而归纳了《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025年）》的各方面发展措施。

关键词：跨境电商；平台；物流

2021年7月国务院办公厅发布的《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》提出：到2025年，我国外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，到2035年，发展水平位居创新型国家前列。跨境电商作为贸易新业态已成为山东省外贸发展的重要力量。自2015年起山东省先后出台《山东省跨境电子商务发展行动计划》、《山东省跨境电子商务等新业态提升发展行动计划》、《山东省推动海外仓高质量发展实施意见》等政策文件，持续推动跨境电商快速发展。2021年9月山东省政府印发的《山东省对外贸易创新发展实施方案（2021-2022年）》，提出将通过深入实施外贸新业态提升等四大行动。2023年7月11日，山东省政府常务会议审议通过《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023—2025年）》，围绕跨境电商产业带打造、知名品牌培育、金融物流服务、便利化水平提升等11方面提出44项政策措施。

一、山东省跨境电商发展现状

（一）贸易规模方面

海关数据显示，2022年我国跨境电商进出口（含B2B）2.11万亿元，同比增长9.8%。其中，出口1.55万亿元，同比增长11.7%，进口0.56万亿元，同比增长4.9%。2022年我国跨境电商进出口总额排名前五位的省份为：广东、山东、浙江、福建、江西，占到跨境电商进出口总额的69.7%。2022年山东省跨境电商进出口总额是3135亿元，青岛市完成跨境电商进出口规模627亿元，总量稳居山东省首位，占到20%。2022年广东省跨境电商进出口总额是6454亿元，占全国的比重约30.6%，山东省所占比重不到15%。因此，山东省跨境电商交易虽然增长速度比较快，但是与第一位的广东省规模差距比较大。

（二）跨境电商综合试验区方面

截止到2022年11月，我国共设立了165个跨境电子商务综合试验区，覆盖31个省份。其中，山东省16个地级市都设立了跨境电子商务综合试验区，比浙江省和江苏省要多，比广东省少5个（见表1）。根据《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号）要求，2023年5月，山东省印发了《中国（枣庄）跨境电子商务综合试验区实施方案》、《中国（济宁）跨境电子商务综合试验区实施方案》、《中国（泰安）跨境电子商务综合试验区实施方案》、《中国（德州）跨境电子商务综合试验区实施方案》、《中国（聊城）跨境电子商务综合试验区实施方案》、《中国（滨州）跨境电子商务综合试验区实施方案》、《中国（菏泽）跨境电子商务综合试验区实施方案》等7个跨境电子商务综合试验区实施方案。

（三）跨境电商城市发展方面

中国服务贸易协会发布的《2021年度中国城市跨境电商发展报告》从3个一级指标，8个二级指标，25个三级指标评价中国城市跨境电商发展。3个一级指标分别是跨境电商的发展基础、跨境电商的发展规模和跨境电商的发展潜力。8个二级指标分别为产业基础、营商环境、交易规模、产业链主体、跨境电商载体、技术创新、模式创新和人才培养。报告共选了70个城市，第一梯队为引领发展的15个城市，广州排在首位，山东省青岛市排第8位。第二梯队为加速发展的45个城市中有山东省4个城市：济南、烟台、威海和临沂，第三梯队为潜力巨大的10个城市，没有山东省的城市（见表2）。

企查查数据显示，截止到2022年底，我国跨境电商相关企业1.47万家。从给全国分布来看，广东以4988家跨境电商相关企业排名第一，山东、浙江分别有2452、1477家，位居前三。具体到山东内16市跨境电商的分布情况，其中，青岛以423家位居榜首，济南以369家排在第二，威海、潍坊、临沂分别以320家、272家和211家紧随其后。单从相关企业数量来看，青岛仅次于深圳和广州，与海口持平，在全国跨境电商企业最多的十个城市中，山东有青岛、济南、威海和潍坊四个，相较其他省份，山东省内跨境电商发展相对更均衡。山东省跨境电商出口方面，以威海和青岛两市为主，进口以青岛为主。

（四）贸易伙伴方面

2017年山东省跨境电子商务98%的出口集中于韩国、美国、俄罗斯、澳大利亚四个国家，其中，俄罗斯属于“一带一路”沿线国家。2018年，山东省通过跨境电商新模式，使其农产品出口位居全国首位。2022年，山东省放大青岛“国际客厅”溢出带动效应，先后搭建面向韩国、日本、德国、以色列、上合组织国家的“国际客厅”，为双向经贸交流提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的平台。总体上，山东省跨境电商伙伴比较集中，主要为俄罗斯、韩国、日本等亚洲国家，其次为南亚、南非等国家和地区。

（五）产品种类方面

2014年6月30日，山东首票跨境电商出口包裹在青岛空港通关出口，是青岛一家服装厂生产出口的两件国外定制西服，青岛先后完成了全国首票中韩海运跨境电商出口、全国首票海运跨境电商直购进口等特色业务。2016年山东跨境电子商务出口477.6亿元，主要出口商品中，机电产品出口3466.3亿元，下降3.1%；农产品出口1075.3亿元，增长13.1%；高新技术产品出口976.1亿元，下降11.2%。截至2023年2月，山东现有跨境电商相关企业2452家，居全国第二位。服装、渔具、劳保产品、美容产品、汽配产品等各品类产品已经跨境电商畅销全球，而建材、家具、家用电器、工业设备等也拥有着广阔的跨境电商出口空间。

二、山东省跨境电商存在的问题

第一，统计工作有待跟进落实。在查找有关跨境电商数据的过程中，本文发现有关我国总体跨境电商规模等方面的数据比较全面，但是涉及到省市地区的数据比较少，没有系统的统计数据公布，很多数据查阅不到，导致相关研究无法针对山东省以及各地市级去做详细的定量分析研究。

第二，跨境电商平台门槛低。随着国际市场不断开拓，跨境电商的准入门槛逐渐降低，申报条件过于简单。山东省部分规模相对较小的电商失信、缺信的问题也逐渐显露。进口方面，主要包括监管不力、失信行为，最典型的例子是跨境电商进口产品不合格[1]。比如，违反国家产品质量法等相关的法律规定，商品的构成成分存在着严重的超标或者不达标的情况，商品的说明和中文标识不清楚或者含糊不清，引导消费者对产品产生误解。

第三，跨境支付结算成本高。支付结算是跨境电商业务的关键环节，现阶段跨境电商支付仍存在流程复杂、收费高等问题。当前跨境电商企业线上收款中间环节多，货款回收进度慢，并且跨境电商支付结算的费率较高，增加了企业的资金占用及经营风险。

第四，人才短缺现象严重。山东省跨境电商专业人才较缺乏，导致其行业发展存在一定瓶颈[2]。跨境电商需要的是专业的跨境营销人才， 要精通全球电子商务平台的运营模式，这种人才现如今非常紧俏。目前跨境电商行业处于人才需求快速增长、供给跟不上的阶段。表现在行业的快速发展与人才供应不足之间的矛盾、企业对跨境电商人才的要求与传统教育模式之间的矛盾等。

第五，跨境物流费用昂贵。首先，对于小批量的订单来讲运输成本较于国内贸易进一步提高，高昂运输成本成为其负担。其次，在海外建立属于自己企业的海外仓，这种方式规模大、成本高并不是适合所有类型。第三，保税区模式虽然在一定程度上降低了物流成本，但是预测订货量的困难程度提高，产品的库存成本和相应的物流成本增加。第四，如果目的地的海关设置通关壁垒不允许商品进入目的地，这就会导致物流延迟，甚至可能被没收或退回商品，使中小企业的跨境交易面临巨大的损失。

三、完善发展山东省跨境电商的策略

第一，创新提升“跨境电商+产业带”模式。一是开展“跨境电商+产业带”培育工程，在龙头企业引育、跨境电商园区建设、供应链体系完善等方面加强引导和扶持。二是鼓励建设特色产业跨境电商供应链协同平台，实现原料采购、研发设计、生产制造、营销推广等全产业链业务协同。

第二，支持跨境电商企业做大做强。一是推动国内外知名跨境电商主体在山东落地。二是支持本土跨境电商主体培育。三是支持符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业。四是支持各类主体参与跨境电商领域国际、国家、行业和团体标准制定。五是支持企业开展培训孵化。

第三，培育跨境电商知名品牌。一是支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证。二是支持企业进行品牌全球推广。三是支持企业自建海外独立站。四是鼓励“老字号”等特色商品利用跨境电商模式探索出海通道。

第四，创新跨境电商金融支持。一是探索开发“信保+担保”及运费、存货、仓单、订单等新型融资服务。二是强化对海外仓建设和跨境物流企业出口信保支持。三是为跨境电商企业提供一站式结售汇及相关资金收付服务。四是鼓励在政策允许范围内使用人民币计价结算。

第五，提升海外仓建设运营水平。一是鼓励企业在“一带一路”沿线、RCEP成员国等新兴市场布局公共海外仓。二是支持海外仓企业提升信息化、智能化水平。三是发挥海外仓综合服务平台作用为特色产业集群提供精准服务。四是支持开展远程代参展、“前展后仓”、“展仓播一体”等新型营销模式。

第六，构建专业高效跨境物流体系。一是支持国内外班轮公司布局欧美远洋直达航线。二是支持企业开通跨境电商全货运包机业务。三是打造山东经仁川发全球航空“3C”带电类商品出口通道。四是扩大国际多式联运“一单制”探索试点范围。五是常态化开行跨境电商特色班列。

第七，优化跨境电商人才培养。一是组织开展线上线下一体化培训。二是加快引进跨境电商高层次人才。三是举办山东省跨境电子商务大赛。四是鼓励省内高校开设跨境电商相关专业。五是支持高校与跨境电商产业带、产业园区共建“跨境电商产业学院”。六是支持社会培训机构开展跨境电商技能培训。

第八，扩大跨境电商零售进口。一是鼓励企业在海关特殊监管区域建设跨境电商进口母仓、全球中心仓。二是支持发展“保税仓+直播”、“体验店+直播”等新零售模式。三是争取跨境电子商务零售进口药品、医疗器械试点。

第九，提升贸易便利化水平。一是提升跨境电商综合服务智能化水平。二是支持开展跨境电商出口转关业务。三是优化“清单验放、简化申报、汇总统计”通关模式。四是支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外。

第十，落实税收政策，加强国内外交流。税收政策方面，一是编印跨境电商出口税收政策指引汇编。二是提高跨境电商B2B出口退税便利化水平。三是对符合条件的退运商品免征进口关税和进口环节增值税、消费税；国内外交流方面，一是搭建跨境电商投资合作交流平台。二是支持跨境电商企业参加境外展会及专题对接活动。三是面向“一带一路”国家开展跨境电商援外培训活动。四是鼓励省内高校与国外高校共建跨境电商联合实验室或研究中心。

参考文献：

[1] 寻静雅，董文韬，孙腾飞.山东省跨境电商发展存在的问题及对策——基于南北差异分析[J].农业网络信息，2016（11）：29-31.

[2] 张燕青.山东省跨境电子商务发展现状与策略研究——基于SWOT-PEST矩阵分析[J].中国管理信息化，2021，24（23）：81-82.

课题项目：2022年度山东省社科规划打造山东对外开放新高地研究专项：疫情形势下山东与“一带一路”沿线国家外贸新业态新模式发展对策研究（编号：22CKFJ14）。

作者简介：蒲阿丽（1981.11-），女，汉族，山东淄博人，博士，山东理工大学经济学院副教授，研究方向：国际贸易；宋唐清（1981.09-），男，汉族，山东淄博人，韩国清州大学研究生院国际经济通商专业2022级在读博士生，研究方向：国际商务。