摘要：随着乡村振兴战略的推动和实施，特色小镇正逐渐成为推动乡村振兴的重要“抓手”。特色小镇实质是一个聚集特殊地域、传统文化、特色产业等多重特征的综合性平台，作为城乡要素流动和资源配置的关键节点，对促进城乡要素间的流动，发挥城乡间影响的双向传递、调整区域经济结构、促进城乡融合发展、发扬传统文化、助力城乡共同富裕等具有重要意义。在全国上下举力推进经济和社会高质量发展的情况下，我们不能忽略了特色小镇这一重要“抓手”的作用。本文从特色小镇的产生机制、与乡村振兴的逻辑关系、作用机制三个方面去探究其发展，并结合了陕西部分典型特色小镇加以论证。

关键词：乡村振兴、特色小镇、产生机制、逻辑关系、作用机制

一、特色小镇产生机制

（一）特色小镇建设契合我国的发展理念

特色小镇是一个相对独立于城区之外，将生产、生活和生态三者结合在一起的综合性产业平台，它既是新型城镇化和乡村振兴战略的一个重要结合点，也是推进新型城镇化、农业现代化的重要抓手。特色小镇在促进区域经济结构转型、城乡融合发展、发扬传统文化等方面都发挥着重要的作用。2016年，由浙江的地方性做法上升到了国家的战略高度，在全国范围内掀起了一股特色小镇建设的热潮，旨在打造一批具有典型示范效应的特色小镇。特色小镇的高质量发展更加注重城乡融合发展，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念融入发展的各个阶段，极大促进城镇与周边区域的协调发展。

（二）特色小镇建设是对国外小镇建设的创新与发展

特色小镇的概念和模式实质上是在小城镇发展过程中逐渐形成的，西方发达国家小城镇发育较为成熟，对特色小镇的研究也相对起步较早，相关研究内容主要集中在特色小镇的形成因素、规划设计、运营模式、评价保护等方面。2014年底，浙江省率先在国内提出了特色小镇的概念和形式。随后，住建部、发改委等部委在全国范围内推广，掀起了特色小镇培育建设的浪潮，国内学者对其相关内容的研究也逐渐增多，研究内容主要集中在特色小镇的内涵与类型、策略和路径、规划和建设以及空间分布等方面。随着乡村振兴和城乡融合战略的提出，部分学者开始关注特色小镇与城乡融合发展的紧密关系，认为特色小镇是城乡联系的节点，具有疏解城市压力、带动乡村振兴的功能。

特色小镇的诞生，离不开对发达国家的借鉴。比如，瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等，富有特色的产业，具有独特韵味的文化，富有生命力的生态，对我国优化生产力布局颇有启迪；再比如，特色小镇的产业定位在于突出“独特”之处，主要着力于最有基础、最有优势的特色产业，与之前日本于农村推广的“一村一品”，以产业为核心有异曲同工之效。

（三）特色小镇建设是解决乡村振兴问题的重要“抓手”

随着中国特色社会主义进入新时代，发展不平衡不充分问题成为制约我国社会进步的主要障碍，而城乡发展不平衡、乡村发展不充分表现尤为突出。为此，党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，以着力破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题。特色小镇是具有明确产业定位、丰富文化内涵、鲜明地域特征的综合性平台，其既能够吸引城市先进生产要素流入，也能吸纳乡村地域特色资源聚集，在城乡要素双向流动和城乡影响双向传递的过程中具有重要意义。作为城乡双向交流的关键节点，特色小镇对城乡融合发展具有重要的促进作用，同时，城乡融合发展反过来也会带动特色小镇加快建设。因此，研究特色小镇与乡村振兴的关系，既是对城乡融合发展理论的进一步拓展，也有助于深化对城乡发展不平衡问题的认识，对新型城镇化、乡村振兴战略的实践发展具有重要的现实意义，是推动乡村振兴的一个重要“抓手”。

特色小镇与乡村振兴的逻辑关系

（一）特色小镇建设和乡村振兴的理论逻辑

乡村振兴和特色小镇建设都是习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的实践创新，都坚持以人民为中心，都坚持贯彻新发展理念，都牢牢围绕“五位一体”总体布局开展的农村深化改革事业，都将在城乡融合发展一二三产业融合发展、农业农村优先发展、供给侧结构性改革等政策指引和探索中稳步前进。

特色小镇在发展中以乡村振兴战略为指导，构建现代社会治体理系，将村民的乡规、民俗与特色小镇居民的现代治理体系融为一体，从而成就一个文明小镇。特色小镇又是多元的文化主体聚集、呈现的结果，特别是多方群体共建共治的结果，突出了乡村振兴理念，发挥多元主体自身优势，形成多元互补、共同促进、利益共享的发展集合体。特色小镇始终将乡村振兴的理念贯穿在建设中，为加强城乡融合提供了新发展路径。

（二）特色小镇建设和乡村振兴的现实逻辑

“特色小镇”被高度重视源自于浙江杭州云栖小镇。2015年12月， 习近平总书记作出重要批示，“抓特色小镇、小城镇建设大有可为， 对经济转型升级、新型城镇化建设， 都大有重要意义”，而其后2017年党的十九大报告做实施乡村振兴战略的重大决策部署。实施乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，是满足人民对美好生活的需求与发展不均衡的需要，是实现中华民族伟大复兴中国梦，实现“两个一百年”的伟大事业的重要举措。2018年中央一号文件对如何实施乡村振兴战略作出了顶层设计，其中明确指出建设特色小镇是实现乡村振兴的重要路径和载体。2021年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出乡村振兴必须形成新型城乡关系，而特色小镇建设是重要载体。近年来，国内特色小镇建设和乡村振兴战略深入推进。乡村振兴战略鼓舞人心，使农业、农村、农民发展充满希望；特色小镇建设更是以燎原之势在全国蔓延开来，如久负盛名的云栖小镇、梦想小镇、云裳小镇等。

三、乡村振兴背景下特色小镇的作用机制

建设的特色小镇具体表现为“产业+文化+旅游”的模式，与乡村振兴战略的总要求产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五方面在要素上大体是一一对应的关系，相互联系。由此，我们从特色小镇与乡村振兴战略的总要求中探索特色小镇建设于乡村振兴的作用机制。

（一）开发特色产业，促进产业兴旺

乡村振兴其核心就是产业，实现产业兴旺根源在于开发特色产业。城市产业丰富，充满活力。相比之下，大多数城镇、农村地区是单一的农业产业现状，第一产业的农业经济产出比二产、三产的效率低出许多，因此，大多数城镇、农村地区长期处于经济不发达的状态。要想改变这一局面，一个很好的方法路径就是建设特色小镇，而建设特色小镇的目的就是要促进一二三产业地融合发展、城乡融合发展。

特色产业小镇是以特色产业为发展着力点， 并基于该产业衍生出旅游产品的一种特色小镇模式。特色小镇的产业关键在于要“特且强”。每个特色小镇建设初期都要做产业规划，综合考虑发展优势，根据小镇自身地理位置、生态环境状况、原有的产业基础、文化特色等要素把握好产业定位，实现可持续发展。例如，西咸新区泾河新城茯茶镇就是开发产业特色的小镇的典型代表。自古以来泾阳以盛产茯茶出名， 现在泾阳茯茶被西咸新区泾河新城重新发掘， 在茯茶的发源地， 打造起一座茯茶镇， 文化、旅游、茯茶等产业相互促进， 一二三产融合发展。之所以这样选择，就是要用优势资源发展优势产业和特色产业，只有发展优质、特色产业，才能实现产业兴旺。

（二）进行“三生融合”，打造生态宜居

“三生融合”是指农业生产、农民生活、农村生态融合，最早出现在2012年党的十八大报告中。特色小镇建设和乡村振兴战略的实施要求一二三产业融合发展、城乡融合发展。随着这两项措施的推进和实施，部分资金、科技、人才要素从城市回流农村，农村成为一二三产业融合发展的空间。与此同时，农村在发展中注重提升生活服务功能，构建高效便捷的“生活圈”、完善良好的“服务圈”和繁荣兴旺的“商业圈”。因此，也就成为当地农民、工人、科技人才、企业高管和游客等人员共同的生活、创业、旅游的空间。我国在促进乡村经济发展的同时无形中增加了生态环境保护的压力，特色小镇建设就是利用“三生融合”理念解决这一矛盾，通过科学合理规划好生产空间、生活空间、生态空间，处理好农民生产、生活和生态环境保护之间的关系。所以，只有坚信和践行特色小镇建设的“三生融合”理念，才能打造生态宜居。

（三）发扬传统文化，助力乡风文明

在特色小镇发展过程中，文化资源需要被深入挖掘，而特色小镇的“特”体现在传统文化上，传统文化是特色小镇的灵魂。传统文化的发掘和灵活运用能够给特色小镇注入活力，突出特色小镇的“个性”。每个乡村都有独有的宗教、习俗、礼仪、语言等传统文化，但是这些文化中难免有不符合社会生活精神文化要求的糟粕。我们要加以挖掘乡村本土文化，并且识别提炼出优秀、可以传承的文化；对乡村的“外来文化”要批判的吸收，应遵从社会主义核心价值观。这些文化的挖掘、识别和选择需要各部门完成监督，并且加以宣传和引导，才能真正实现乡风文明。坐落于礼泉县烟霞镇的袁家村代表了一批陕西关中民俗风情村，它毗邻世界最大的皇家陵园唐王陵即唐昭陵， 具有丰富的历史文化资源，号称“关中第一村”，主打关中民俗和美食文化，它以“土味”为理念，展现原生的地域美食、民居文化及风俗习俗，游客可以进行民居式的酒店及农家生活的体验，实现了真正的乡风文明。

（四）创新乡村治理体系，提升治理能效

伴随着社会的发展与进步，乡村逐渐对外开放原有的封闭空间，村集体组织承担的自治事务越来越多，一些村集体组织缺乏能力去适应新的变化，就逐渐变成了“软弱涣散”村，村集体经济增长缺乏动力。同时，农村人口大量外流，乡村人际关系网络松散，乡规民约、伦理教化、道德评价缺少了约束力和向心力。

特色小镇建设对乡村治理体系的创新作用主要表现如下。一是增强自治能力。以自治为基础，增强村民自治组织能力，丰富村民议事协商形式，全面实施村级事务阳光工程。二是增加法律知识，培养法治理念。以法治为保障，加强农村法律服务供给，加大基层小微权力腐败惩治力度，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推进法治乡村、平安乡村建设。三是建构新的道德规范、价值观。以德治为支撑，积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡风文明培育行动，发挥道德模范引领作用，加强农村文化引领。这样乡村的自治能力更强、法治更深入人心、德治内涵更丰富，“三治”结合成就治理有效。

（五）践行共建共享的发展理念，实现生活富裕目标

特色小镇建设应践行共建共享的理念，共建美好家园，共享发展成果。从政府到企业到村民都要参与到建设中来，形成利益共同体。政府要合理规划，考虑地方自然和人文景观，借鉴其他地方的优秀经验，少走“弯路”；企业投入资金，完善特色小镇建设，同时享受当地提供的福利政策；村民加入到建设队伍里去，学习相关文化，参与到小镇日常经营活动中去。长此以往，缩小了城乡差距，促进了社会公平。

在“共建共享”发展理念的指引下，村民增加经济收入，达到了了物质富裕；文化建设的增加，使村民精神得到富裕。这使生活在乡村的人们从物质和精神两个层面迈向共同富裕，不断增强人们的幸福感、满足感。

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作者简介：焦雨晨（1996.8-），女，汉族，籍贯河北邢台人，中共陕西省委党校，21级在读研究生，硕士学位，专业：马克思主义理论 ，研究方向：马克思主义基本原理。