摘要：近年来，我国政府财政收入不断增加，财政支出规模也随之增大，国家对于政府预算管理的要求也越来越高。为了保证财政资金的有效利用，提高资金使用效率，必须要加强政府预算管理，在政府预算管理中引入绩效管理理念，可以有效促进预算管理工作的开展。基于此，本文首先分析了政府预算绩效管理的重要作用，其次分析了我国政府预算绩效管理现状及存在的问题，最后提出了优化我国政府预算绩效管理的相关对策。

关键词：预算；绩效管理；政府体制

一、引言

在我国经济发展中，财政工作占据着非常重要的地位，政府预算管理作为财政工作的核心内容，能够有效地提高财政资金的使用效率，有利于政府预算的精细化管理。随着我国经济体制改革的不断深入，政府预算管理面临着新的形势与挑战，只有不断地对政府预算进行优化和改进，才能够提高财政资金的使用效率。而政府预算绩效管理是现代预算管理体制中非常重要的一环，将其引入到政府预算管理中，能够有效地提高资金使用效率，推动我国经济持续稳定发展。

二、政府预算绩效管理的定义

我国《预算法》中明确规定，预算是指根据国家经济社会发展总体目标和年度工作计划，以及财政收支、资产管理等情况编制的年度政府收支计划，是国家政权机关和其他公共机构的年度财务收支计划。政府预算绩效管理指的是通过建立科学、规范的绩效管理制度，将预算资金和绩效相结合，以提高财政资金使用效益为目的，对政府预算的实施情况进行全过程管理。其主要内容包括预算编制、执行、监督、反馈、评价等环节，通过建立规范的绩效评价指标体系，对部门及单位预算支出绩效进行评价和考核。

三、政府预算绩效管理概述

1.政府预算绩效管理的目标和原则

政府预算绩效管理的目标主要有三个：一是为了提高公共财政资源的配置效率，二是为了促进政府工作效率的提升，三是为了实现公共服务的绩效目标。从总体上来看，政府预算绩效管理的目标主要包括四个方面，即加强预算约束、提升资金使用效益、规范权力运行和完善考核制度。

同时，政府预算绩效管理要遵循以下原则：

第一，坚持以人为本。政府预算绩效管理工作必须要将以人为本作为基本原则，充分尊重公众的主体地位，为公众提供优质服务，提升政府工作效率。

第二，坚持依法依规。在开展预算绩效管理工作时必须要依据相关法律法规开展，确保其有法可依、有章可循。

第三，坚持以目标为导向。政府预算绩效管理工作要围绕公共财政资源配置和公共服务的效率和效益展开，确保其能够充分发挥出公共财政资源的使用效益。

2.政府预算绩效管理的关键要素

预算绩效管理的关键要素主要包括战略、组织、政策和技术四个方面，这四个方面对于政府预算绩效管理的顺利开展具有至关重要的作用。

首先，战略是政府预算绩效管理的核心，是政府预算绩效管理工作的行动指南。对于政府来说，预算绩效管理必须要围绕着战略展开，要从战略出发来制定预算绩效管理工作方案，才能够更好地保证政府预算绩效管理工作的顺利开展；其次，组织是政府预算绩效管理的关键。组织对于政府预算绩效管理工作来说至关重要，只有明确了组织结构才能够更好地开展组织建设工作，才能保证政府预算绩效管理工作的畅通；政策是指财政部门针对某项具体工作制定出的规范性文件，对于开展政府预算绩效管理工作有着非常重要的作用；随着现代科学技术的不断发展，政府预算绩效管理工作也必须要充分利用现代科学技术手段来对其进行有效的设计与实施。

总之，在我国目前阶段加强政府预算绩效管理对于优化我国财政支出结构、提高财政资金使用效率具有非常重要的作用，只有充分认识到其中存在的问题并积极采取有效措施才能够保证我国财政资金使用效率得到有效提升。

四、政府预算绩效管理现状分析

1.政府预算绩效管理的主要特点

随着我国经济体制的不断改革，政府预算管理工作也发生了一定变化，主要表现在以下几个方面：一是政府预算管理体系逐渐完善，在新的管理理念的影响下，政府预算管理工作也开始不断创新；二是政府预算绩效管理工作得到了加强，目前我国政府预算绩效管理工作已经有了新的发展，但是依然存在一些问题。例如在政府预算绩效管理中，由于缺乏健全的监督机制，导致政府预算绩效管理工作难以得到有效开展；三是在政府预算绩效管理工作中，对资金的使用效率进行了较大程度的提高；四是在政府预算绩效管理中，引入了第三方评估机构，这对我国政府预算绩效管理工作具有重要意义，同时，这也为我国未来进一步提高政府财政支出效率奠定了良好基础。

2.政府预算绩效管理的重要作用

政府预算绩效管理的重要性体现在以下几个方面：首先，可以有效提升预算编制的合理性，保证财政支出的科学性和规范性，进而提升政府的公共服务水平。在政府预算绩效管理中，需要根据一定的标准进行绩效评价，对预算支出进行合理调整和优化，并且可以使项目支出结构更加科学和合理；其次，可以有效规范资金的使用效率，促进政府资金的合理配置。在政府预算绩效管理中，可以对财政支出的使用效率进行科学评价，明确财政资金支出方向和具体用途。通过对财政资金使用情况进行跟踪和分析，可以及时发现财政资金在使用过程中存在的问题，并加以改进和优化，从而有效提高财政资金的使用效率；最后，可以有效提升政府服务水平。在政府预算绩效管理中，可以对预算项目进行合理调整和优化。政府通过对项目进行科学评估和分析，可以将预算项目与国家政策、社会公众需求相结合，进而保证财政项目的合理性和有效性。通过绩效评价结果的应用和反馈机制，可以及时发现预算管理过程中存在的问题并加以解决；通过政府预算绩效管理，还可以将预算管理过程中的经验总结出来并推广到其他部门中去，进而有效提升政府公共服务水平和公共管理能力，实现社会公平和社会和谐发展。

3.我国政府预算绩效管理现状及存在的问题

首先，我国政府预算绩效管理意识比较薄弱，相关人员的专业能力有待提升。很多单位在开展政府预算绩效管理工作时，对绩效目标管理和绩效评价管理的认识不足，无法有效开展政府预算绩效管理工作。部分单位在开展预算绩效评价时，往往只是对预算资金的使用效果进行评价，缺乏对资金使用效益的综合评价；其次，我国政府财政部门对于政府预算绩效管理缺乏足够的重视，虽然目前我国大部分地方政府已经开始开展政府预算绩效管理工作，但是很多地方政府在开展预算绩效管理工作时并没有明确的目标和标准，对于预算绩效管理的实施也缺乏科学、有效的规划。在实际工作中，一些地方政府在开展预算绩效管理工作时没有进行科学、合理的规划和设计，无法对整个地区的经济发展情况进行分析和判断；最后，我国政府财政部门在开展预算绩效管理工作时缺乏足够的信息化技术支持。随着我国电子信息技术的不断发展，一些地方政府为了提升工作效率和质量，在开展预算绩效管理工作时已经引入了信息化技术手段，但是由于这些地方政府对于财政信息化建设认识不足、重视不够等原因导致在开展预算绩效管理工作时还没有实现数据共享、信息互联互通。在这种情况下，这些地方政府在开展管理工作时不仅需要投入大量人力、物力和财力资源，还会降低工作效率及质量。

五、优化政府预算绩效管理的相关对策

1.加强绩效目标的设定和管理

在进行预算绩效目标的设定时，要遵循“自上而下”和“自下而上”的原则，首先，要对上级政府的各项方针政策进行充分研究，充分了解国家政策的实际情况和具体要求，了解政府预算绩效管理的相关要求，从而明确本部门、本单位的工作任务和工作重点，在此基础上结合本部门、本单位的工作重点制定出符合实际情况且切实可行的预算绩效目标；其次，要明确绩效目标与预算编制的关系。预算绩效管理是对预算编制工作进行优化和完善，二者是相互促进、相互制约的关系，因此在制定预算绩效目标时要充分考虑到预算编制对绩效目标实现的影响；最后，要加强绩效目标实施过程中的管理。在政府预算绩效管理工作中，绩效目标是整个项目实施过程中开展工作的依据和标准，因此要加强对预算目标实施过程中的动态跟踪管理，及时发现问题并提出解决措施。

2.完善绩效评估体系

我国在预算绩效管理方面起步较晚，目前一个完整的、科学的绩效评估体系还未实际定型，在应用中亦存在着很大的不足，比如重预算、轻绩效、重支出、轻效益等问题。这些问题严重影响了财政资金使用效率的提升。因此，必须要完善绩效评估体系，制定科学合理的评估指标，才能真正发挥出财政资金的作用。

首先，要对评估指标进行优化调整。绩效评估指标需要与部门职责相匹配，要做到“量体裁衣”；其次，要结合工作实际，科学合理地确定预算绩效评价标准和方法；再次，要建立起一套完善的预算绩效评价指标体系，并且通过科学合理的方法确定每一项预算绩效评价指标的分值和权重；最后，要制定预算绩效管理奖惩制度，对评估结果进行分类管理，对于评估结果较好的部门和单位进行奖励，对于评估结果较差的部门和单位进行惩罚。

3.提高绩效信息的透明度和公开度

在政府预算绩效管理过程中，需要提高信息透明度和公开度，让民众了解政府预算的支出情况，通过人民群众的监督来提高政府预算的绩效。同时，为了保证绩效管理工作能够顺利进行，需要增强绩效信息的公开力度，使绩效信息更加透明。在财政资金分配过程中，需要加强对预算资金使用情况的监督管理，对资金使用情况进行全面监控，避免出现虚报冒领、截留挪用等问题。财政部门可以通过合理确定预算编制要求、科学编制预算等措施来增强预算编制的科学性和合理性。政府在进行资金分配时要严格按照规定进行，并且要保证绩效目标和计划能够顺利实现。除此之外，可以通过设置专门的绩效信息公开平台，在平台上公布绩效目标以及绩效评价结果等信息，通过这种方式来提高公众对预算执行情况的了解度，从而促进政府预算绩效管理工作的顺利开展。

4.加强绩效管理的监督和评价

首先，在我国政府预算管理中，要加强对绩效评价的监督，为绩效评价提供有效的参考依据。在监督的过程中，要以政府为主体，同时发挥社会公众、专业机构等方面的力量，充分调动社会各界的积极性。同时，要严格按照国家法律法规来进行监督，使其能够为绩效管理提供可靠的参考依据；其次，在绩效评价过程中，要建立健全相关的制度。通过建立健全绩效评价制度，使其能够发挥应有的作用。同时，还可以根据相关制度来建立专门的绩效评价机构；最后，在评价结果应用上也要加强监督和评价工作。对于在预算绩效管理中出现的问题，要及时地进行纠正和改进，对于预算资金使用情况出现变化或损失较大的项目要及时地进行整改和处理。

5.推动绩效管理与激励机制的结合

激励机制可以有效调动员工的积极性和创造性，有利于提高员工的工作热情，从而促进工作效率的提高。在预算绩效管理中，需要将激励机制与预算绩效管理相结合，通过科学合理的考核制度，促进员工积极性的提高。因此，在预算绩效管理中要注重以下几个方面：

第一，制定合理的考核制度。在预算绩效管理中，应该根据工作岗位的实际情况和特点，制定科学合理的考核制度。要定期对员工进行考核，以促进员工工作效率的提高，同时也要注重考核结果的运用，通过考核结果来确定员工工作中存在的问题和不足，并针对问题和不足制定合理有效的解决措施。

第二，注重员工能力和素质提高。在预算绩效管理中要注重对员工能力和素质方面的培养，只有不断提高员工自身能力和素质水平，才能促进工作效率和质量的提高。

第三，加强沟通交流。在预算绩效管理中要注重与员工进行沟通交流，帮助员工解决工作中遇到的问题，通过与员工进行沟通交流可以更好地了解员工所面临的困难和问题，并根据实际情况制定出相应的解决方案来帮助员工解决实际困难。

六、结语

综上，在我国经济新常态下，财政部门要转变观念、创新机制、积极探索符合我国国情的预算绩效管理模式，以提高政府预算管理水平为目标，不断创新政府预算管理模式和机制。通过构建科学合理的绩效评价指标体系和标准、加强绩效评价结果应用、加强绩效管理的监督和评价等措施来不断完善我国政府预算管理制度，有效促进我国政府预算管理水平的提高。财政预算绩效管理是一项系统工程，需要政府、社会、公众的共同参与，只有这样才能更好地发挥财政资金使用效益，确保政府政策的落实和执行，因此，要加强对政府预算绩效管理工作的重视，采取有效措施不断提高财政资金的使用效益。

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