摘要：为了解决“三农”问题，需要在实践发展中重视城乡一体化，对现有的资源进行重新配置，解决农村土地管理遇到的现实问题。在农村土地管理制度创新研究中，需要将城乡一体化作为基础背景，深入分析土地产权、征收以及规划制度，保证农村土地管理的规范性。

关键词：城乡一体化；农村土地管理；制度创新

对于城乡一体化建设来讲，农村土地管理属于重中之重。在实践角度来看，农村土地管理出现产权制度不明确，土地规划方案缺失等问题，为了保证农民的合法权益，预防出现空间过于混乱的现象，需要寻找农村土地管理制度创新模式。在农村土地管理研究过程中，需要提升土地征收的公平性，对农村土地进行重新规划，保证土地流转的有序性，为土地管理工作提供稳定依据。

一、城乡一体化概念简介

在城乡经济统筹发展的要求提出后，推动城乡一体化发展得到了社会各界的关注。在农村经济发展中，农村土地管理作为重要环节，需要与工业发展相融合，关注农村与城市之间的资源平衡性，了解农村居民的现实需求，朝着城乡一体化发展逐渐进步。

在城乡一体化概念研究中，需要匹配完善的管理制度，保证市场信息顺利流转，预防城乡二元经济结构的再次发生[1]。在实践发展角度来看，为了保证城乡经济平衡，需要对城乡经济发展矛盾进行列举，合理控制经济差距，达到城乡一体化发展要求。

二、城乡一体化背景下农村土地管理遇到的挑战

（一）农村土地管理产权不清晰

在现有的农村土地产权制度中，管理制度存在明显漏洞，土地产权过于模糊，无法行使正确的管理职责。农村土地产权关系，对农村经济发展产生了制约，对于个体农户来讲，土地所有权形同虚设，在行使自身权利方面无法找到正确方向。

（二）缺少农村土地规划策略

农村经济发展经历了较长的发展过程，在科学建设方面有所缺失，城乡经济分化过于严重，无法解决城乡经济二元结构等问题。在土地规划角度来看，使用的策略与农村现状不符，与现有的管理机制缺少匹配性，农村土地开发利用效果不佳。通过了解现有的土地制度得出，始终将重点放在土地保护和耕地建设等方面，不同种类的土地类别划分不清晰。在新土地规划策略普及过程中，农村土地空间布局得到了应有的重视，但是土地发展规划仍缺少详细性，如何进行科学的土地开发与利用，缺少理论基础的支持。在农村土地管理中，无法改善农民的生活环境，对农村生态建设缺乏支撑效果。

三、城乡一体化背景下农村土地管理制度创新的方案

（一）对农村土地产权制度进行创新

为了解决农村土地管理产权不明确等问题，需要深入分析城乡一体化的需求，对土地产权制度进行全方位革新，从而达到理想的发展目标。对现有的农村土地管理制度来讲，需要了解土地所有权的特点，分析宅基地使用状态，改变传统的土地经营与承包权限。在土地产权制度改革中，需要做好基础准备工作，通过政策扶持的方式，确保实现工作稳定开展。

在农村土地产权创新中，需要确定集体土地所有权，对土地权属进行细分，保证土地归属明确。在土地所有权的主体确定后，还需研究土地的利用率，通过完善的监管体系，将农村土地利用的效果最大化。为了保证农村土地灵活利用，需要保证农村土地进入市场流转，对农村土地资源进行统筹配置，保证管理制度的先进性。在城乡一体化发展策略的影响下，农村土地管理有了全新要求，在管理政策优化过程中，需要更加倾斜农村资源优化，打造全新的城乡关系，使城乡居民具有同等的发展权利[2]。

（二）农村土地规划制度的创新

为了解决农村土地管理遇到的问题，需要做好农村土地规划，根据农村发展现状，调整现有的农业经济结构，达到农村土地现代化管理要求。在农村土地规划制度创新中，需要形成高效稳定的管理机制，在资源优化配置过程中，激发农村土地的潜力。在城乡一体化发展策略提出后，农村土地管理需要寻找重点，分析土地规划可能出现的问题，全面落实城乡统筹发展模式，确定不同土地的性质。例如，在工业用地和建筑建设用地管理过程中，需要保证城乡处于互相促进的关系，通过互相协调的方法，满足农业经济增长的要求。在农村土地规划过程中还需注意，只有全面遵循因地制宜原则，充分研究建设用地的特点，积极做好宣传工作，增强农民群众的土地管理意识。另外，在土地规划中，需要鼓励农村干部积极参与，了解农户的心声，通过积极探讨的方式，保证土地规划管理的合理性。土地规划制度创新，需要重点关注细节，分析制度落实的真实情况。例如，在土地流转制度尝试过程中，对于需要征用的土地，需要通过统一标准进行赔偿，才能保证农户的合法权益。

（三）创新农村土地征收制度

在城乡一体化发展背景下，城镇经济始终处于领先的状态，在农村土地管理过程中，部分农户遇到了土地征用的情况。为了保证农户的合法权益，需要创新土地征用制度，增加农户的满意度。在土地征用制度创新时，需要做好以下工作：首先，土地征用需要保持公平性，与农户进行积极沟通，尽量听取农户提供的建议，逐渐缩小征用的面积[3]。另外，在农户土地征用时，需要使用完善的补偿措施，通过资金补偿等方式，为群众提供基础生活保障，保证土地征收顺利进行。例如，对于部分土地征收的农户来讲，农户可以进入城市生活，充分尊重农户的建议，保证农户的合法权益。在农村土地管理过程中，需要关注农村经济发展现状，为农民提供优质的生活保障，才能达到城乡一体化发展的理想目标。

结束语：

综上所述，在城乡一体化发展要求提出后，农村土地管理创新发展势在必行，在发展阻碍分析过程中，需要完成产权制度改革，创新现有的土地规划制度，保证土地征收补偿合理，才能解决城乡一体化发展遇到的问题。农村土地管理制度创新难度较高，需要关注发展中遇到的时间问题，根据现有的农村经济结构，明确农村土地管理制度创新方向，通过加强立法的方式，做好土地管理监督，为城乡一体化发展奠定基础。

参考文献：

[1] 佘吉武.浅谈农村土地管理制度的改革[J].广东蚕业，2019，53（06）：118-119.

[2] 李东亮.城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究[J].才智，2018（35）：247.

[3] 王进.试析城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度的创新途径[J].智能城市，2017，3（08）：90.