摘 要：世界各国总是把粮食安全放在其高度优先的政治议程上。2021年人口普查结果显示，在2021年全年末中国总人口数为14.13亿，居世界首位，生产全球近25%的粮食，负责全球20%左右的人口口粮问题1。所以，我国的粮食安全也受到了全世界的重视。然而，当今学术界对中国粮食安全的系统研究还很不够。本研究系统地梳理了中国粮食（供应）安全面临的关键问题，找出了影响中国粮食生产的潜在因素，并提出了进一步确保粮食安全的对策。在过去的40年里，中国农村人口明显减少，耕地面积南减北增，粮食产量波动上升。影响我国保障粮的潜在影响包括：粮食作物种植主体的缺失、国际气候变化对我国保障粮的影响、农业资源有效供应受限、经济因素、新冠疫情冲击。所以要制定有区别、有方向的相应政策，继续维护我国的粮食安全。

关键词：新冠疫情;粮食安全;气候变化;耕地资源

1、引言

当今世界粮食生产与安全局势已出现了重大转变，平稳发展粮食产业，持续解决人民吃饱饭问题，是中国以德立本理政的头等大事。自改革开放以来，尤其是党的十八大以来，国家粮食生产与安全事业取得了重大成就，堪称世界伟大奇迹。我国独特的“三农”思想、农业政策、制度改革、农村经营与管理、农村科学技术发展水平，为我国粮食生产与安全奇迹般的成就，提供了强大保障2。为了应对当前世界粮食生产与供给中存在的新情况新问题，必须提高人们对粮食安全的重要性、特殊性和关键性的深刻认识。从保障我国安全、应对全球地缘政策新风险和新冠肺炎疫情威胁、保障我国经济平稳增长、促进实现国民经济双循环发展新格局和全面建成社会主义先进强国的国家战略高度，坚持把“三农”工作放在全党工作的关键地位，坚定不移地走好我国的粮食安全和社会稳定之路。粮食安全直接影响着一个国家或区域经济的健康发展、人民群众生存状况和社会稳定。粮食是人类生存和发展的基础。粮食安全也可以被界定为这么一个情况：无论人们在什么时期，都可以在食物上和社会经济上得到适当的、健康的和富有营养的食物，从而达到他们的合理和健康生活的基本饮食要求3。一个国家的繁荣发展与否，最基础的也是最重要的就是看其粮食安全与否，为进一步维护世界和平有必要将粮食安全问题提升至一个新高度，并进一步采取相应的应对措施。

2、文献综述

联合国的2015年可持续发展议程，把消除饥饿问题作为2030年十七项可持续发展目标（SDGs）的重要目标之一。全球粮食危机网络近期公布的《2020年全球粮食危机报告》表明，截止2019年年底，55个国家和地约1.35亿人陷入了严峻的食品不安全境地。2019年，全世界将有约7.5亿人受到了严峻的粮食安全威胁，自2014年以来，粮食不安全的人数一直在缓慢增加4。在全球范围内，当地的粮食作物生产只能满足不到三分之一人口的需求。冲突、极端天气事件和经济动荡导致全球粮食不安全。如果最近的趋势继续下去，到2030年实现零饥饿和无贫困的目标将无法实现5。中国在历史上是一个以农业为主导的国家。作为世界上农业人口规模最大的国家，中国仅用世界近9%的耕地面积就基本养活了大约20%的全球总人口6。2021年，中国全年国内粮食产量为68285万吨，占全球粮食产量的23.5%，供给较为充足7。长期以来，中国中央政府将粮食安全置于国家政治议程的高度优先位置。人们对中国的粮食安全状况、影响因素和挑战以及确保粮食安全的战略进行了广泛而深入的研究。人们普遍认为，城市快速扩张、土地退化、水土流失、水资源短缺、国际粮食价格波动和气候变化威胁着中国的粮食安全8。粮食生产和耕地资源分布之间的空间错配影响了中国的粮食安全。中国耕地向“边缘土地”的大规模转移也影响了粮食安全和环境可持续性。此外，近年来，农村劳动力向城市转移，导致耕地的废弃和农村的衰弱，这也对中国的粮食安全构成了威胁9。谁来养活中国的问题再次引起了社会各界的关注。据了解，到目前为止，很少有研究系统地阐述中国粮食安全的影响因素，因此，本文的主要目的是系统地研究影响中国粮食安全的潜在危机，并针对不同的危机挑战提出不同的应对措施。

3、影响粮食安全的因素

影响粮食安全的因素有很多，本文主要从以下五个方面的因素分析。粮食作物栽培主体的缺失、全球气候变化对我国粮食安全的负面影响、耕地资源有效供给有限、新冠疫情冲击。

3.1粮食作物栽培主体的缺失

随着城镇化的快速推进，中国农村非农业就业、农村劳动力女性化和农村老龄化问题日益突出。自1978年实施改革开放政策以来，中国的农村人口大幅下降，城市人口急剧上升。1978-2018年，中国农村人口从7.9047亿减少到5.6401亿10。未来谁来种地？引起人们的思考。

3.2全球气候变化对中国粮食安全的影响

全球气候变化对我国粮食体系的危害是普遍的、复杂的，且存在时间与空间上的差异。但概括来说，全球气候变化很大程度上作用于气候、降雨、极端气候因素（如冰雹、干旱、洪水等）直接或间接对粮食安全的供给产量和供给质量方面产生危害。全球气候变化致使我国粮食体系不确定性增强，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）和联合国粮食及农业组织（FAO）均把农业定为最容易受到气候变迁冲击、最薄弱的行业之一，尤其是在发展中国家的农业领域。全球粮食生产体系很大程度上受到天气因素的制约，主要表现为适宜耕地位置的变化、粮食作物生产的变化，及其对整个农业生产体系的影响三个层面。天气变化对谷物生产的负面影响逐渐加剧。天气的总体状况主要决定着谷物产品的构成，包括区域分布特点、种植规章制度、粮食作物种类构成等;而天气变化对生产的负面影响，则主要体现在一些年份的气候敏感季节，严重的如旱灾、洪水等自然灾害对谷物生产的负面影响。

3.3耕地资源有效供给有限

中国耕地资源极其有限，粮食需求巨大。此外，这个国家正在经历快速的城市化。这导致了耕地向城市用地的转变。以1982年、1992年和2002年的粮食消费数据为基础，研究了城市化进程中耕地管理与粮食消费的相互关系。从1982年到2002年，城市和农村居民对耕地的需求都下降了。随着农村人口城市化进程的不断推进，预计到2020年以后的某个时期，耕地需求仍将持续增加。当前消费更多以牲畜为基础的食物而较少以植物为基础的食物的趋势加剧了对耕地资源的压力。

工业革命以来，人类活动在全球范围内不断扩大和加剧，导致土地利用变化加速。中国发展推动的土地利用变化对有限的耕地资源造成了压力，影响了粮食生产。相互竞争的土地使用利益是中国粮食安全的潜在威胁。基于2000 - 2010年中国不同农业区域耕地的时空差异，分析了耕地扩张和流失的驱动力。结果表明，耕地面积减少了592万公顷，减少了3.31%。中国耕地面积呈北增南减的趋势。城市化和生态恢复是耕地流失的主要驱动因素，而其他土地覆被类型（如森林、草地和湿地）的开垦是耕地增加的主要来源。耕地扩张主要发生在西北地区，但粮食生产重心向东北转移，说明新增耕地质量较差，对粮食生产能力贡献不显著。同时由于早期对土地资源使用管理不当，导致的土地资源供应效率降低也是导致我国粮食产量出现衰退的因素。城镇化下高强度使用耕地资源的方式只能够短期保障口粮的充足供应，而降低了中长期的口粮产能，严重威胁我国的粮食安全。

3.4 经济因素

经济因素可以通过影响粮食生产、供应和消费等方面来影响粮食安全。具体来说，以下是几个方面的影响。第一，粮食价格，粮食价格对粮食生产的影响主要表现在以下两个方面：一是刺激或限制粮食生产，粮食价格上涨时，农民的收入增加，对于提高农民种植粮食的积极性是有促进作用的。农民会增加耕地面积、提高耕作强度、增加施肥量等，以期获得更多的收益。这样一来，粮食生产的数量和质量都会得到提高。相反，如果粮食价格下降，农民的收益减少，他们可能会减少粮食种植面积，以避免亏损。这样一来，粮食供应会受到限制。二是影响粮食质量和品种，高粮食价格对农民种植农作物的品种和质量也有影响。在一些情况下，为了追求更高的收益，农民会选择种植高收益的农作物，而不是传统的粮食作物。此外，一些农民可能会使用更多的化肥和农药，以期获得更高的产量。这些做法不仅会影响粮食质量，还会对环境产生负面影响。第二，贸易政策，国际贸易政策的变化也会影响粮食安全。贸易政策可以通过以下几个方面影响粮食安全：一是进口粮食限制，如果一个国家实行进口粮食限制，可能会导致该国粮食供应不足，从而影响粮食安全。尤其是当该国的粮食生产受到自然灾害等因素的影响时，进口粮食的限制会加剧粮食短缺。二是出口限制，如果一个国家实行出口限制，可能会导致其他国家的粮食供应不足，从而影响全球粮食安全。此外，出口限制还可能导致粮食价格的上涨，从而影响其他国家的粮食消费。三是贸易保护主义，贸易保护主义会导致贸易限制和关税壁垒的出现，从而导致粮食的供应减少和价格上涨。由此，贸易保护主义对于全球粮食安全的影响是负面的。

3.5新冠疫情对粮食安全的挑战

在一些新型肺炎严重的国家，其粮食生产和供应不足的危害迅速向其他国家传递并蔓延，这为后疫情时代的粮食安全增加了风险和不确定性。粮食安全危机通常是粮食的产量锐减，家禽流行病，非洲猪瘟，直接减少了动物性食品的产量。新型冠状病毒对农业产生的影响没有那么直接，冲击也许要小一些，但是还是会在不同的方面不同的区域影响粮食安全。在许多经济落后的国家，农业生产在大多数情况下还是劳动密集型，许多过程，比如种植水稻和收获主要作物，都是让农民们聚集在一起，增加了农民感染新型冠状病毒的风险。而且在这些国家，卫生系统比较落后，医疗设施并不完善，在新型冠状病毒面前，人类就显得更为脆弱。如果全球性新冠流感不能有效管控，流感袭击、蝗灾过境威胁等多重压力将进一步加剧粮食市场异动，形成粮食危机。疫情防控政策下，国民经济增长减缓造成劳动力市场萧条和就业形势严峻、贫困人口上升，犯罪率便会上升，危害国家和人民的安全。新冠肺炎流感除直接危害人类的身体健康之外，还可以造成世界人民的营养状况变坏，尤其是对健康、粮食等社会保障薄弱而不能按照要求增加数量的发达国家和地方。

4、结论

4.1提升农业耕作的效率

对于粮食作物栽培主体减少的问题可以通过提升农业耕作的效率，来抵消农村人口劳动力减少的影响。一方面，效率的提高，可以促进中国农村的机械化进程，提高土地使用持续性。因此，地方政府应该改进农村土地资源的传统使用模式，以推动农村机械化进程，加强农业生产的效率。另一方面，政府要坚持对国家有关政策的支持，以促进农业机械化普及。政府还应当健全对农械购置的补助政策，并规定具体的作业过程，以发挥政府对农村市场主体的服务导向功能，并引导企业制造农用机械器材，或者帮助村民购买农业机械用具，以便于进一步推进农业机器的普及进程;与此同时，主动培训高质量的新型职业农户，推进农业机械化应用。主动培训高质量的新型职业农户，是推动中国农村机械化进程的关键动力。为加速推进中国粮食生产主要环节的农业机械化，地方政府将着力栽培农机作业技术人员、营销技术人员等一大批优秀的职业农民，以促进农业机械化科学技术在农村生产中的高效运用。

4.2适应世界气候变化的粮食安全策略

适应世界气候变化，需要优先考虑确保口粮安全性。随着世界气候不确定性因素对粮食产量的负面影响越来越突出，人口、资源与环境、温室气体减排工作压力也越来越严重，确保世界食品安全的任务也愈来愈难。而在此背景下，中国必须从各要素间交叉联系的角度提出世界粮食安全策略，通过更加合理和公平地利用世界各种资源，在保持生态多样性的同时产出更多的粮食资源，促进人们获得更加可持续和公平的保障粮。而基于中国国情，提出适应世界大气变化的粮食适应性对策研究重点将聚焦于以下三个层次：微观层次，要落实“藏粮于技”策略，促进提质增效;中观层面，要落实“藏粮于地”策略，更加重视粮食质量能效标签;宏观层面，坚持市场导向，积极转换政府职能和充分发挥好政策功能，进一步健全粮食生产政策体制。保证粮食安全是内部体系和外部环境联合作用的必然结果，生产要素投入是保证食品安全的重要物质基础，资源和环境平衡是保护粮食安全的基本前提，政策制度需为保证生产粮食质量提供制度保障。政府应该通过制定合理的政策来引导农民种植高质量、高收益的粮食作物。

4.3增加耕地资源的有效供给

针对土地资源的潜在供应提出的可行政策意见包括：推行农产品“走出去”策略，形成国际农业产业链。国际国内农产品资源参与粮食生产活动，以逐步解决国内外农田资源高强度使用的紧迫态势，从而提高农田资源使用的可持续性。同时也可以应优化食品消费模式，以缓解这一问题。此外，增加肉类等土地密集型食品的进口和农业研究投资也是缓解中国粮食消费对耕地资源压力的务实对策。最重要的是政府应密切关注耕地变化，并考虑相关政策来保护耕地资源确保将粮食安全、城市化和自然资产保护相结合的可持续发展。

4.4 贸易自由化

贸易自由化可以促进全球粮食贸易和粮食供应，从而有助于提高全球粮食安全。贸易自由化可以使得粮食从生产成本较低的地区向生产成本较高的地区流动，从而实现全球粮食资源的优化配置。因此，政府应该采取合理的贸易政策，鼓励粮食自由贸易和国际合作，以促进全球粮食安全。同时，政府还应该加强对粮食供应链的监管，防止不正当的贸易行为对粮食安全造成负面影响。

4.4疫情冲击下的应对措施

面对境外新冠肺炎疫情规模不断扩大，以及国内疫病常态化防治的全新局面，需要毫不动摇地全面贯彻好国家制定的保障粮食安全政策，合理运用好境内境外两种渠道和两个市场。畅通全球供应渠道，推进国际贸易多元化粮食全球供应链管理。

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作者简介：刘媛媛（1999——）女，汉族，江西吉安人，单位：云南民族大学经济学院，硕士，国民经济学。