摘 要：在社会经济结构转型时期，石油石化等传统行业一线职工收入增长普遍低于预期，企业稳定问题逐渐显现，对一线单位正常生产造成不利影响。本文以中国西部油气行业某一线生产单位为例，从职工队伍思想动态分析入手，结合日常工作生活实际情况，分析了造成职工队伍稳定问题的影响因素，对企业围绕稳定问题开展的各项措施进行了总结评价。本文对国有企业一线生产单位维护稳定工作具有一定的借鉴意义。

关键词：一线生产单位；信访；稳定

近年来，随着国有企业改革持续深化，各种制约企业改革发展的问题逐渐暴露，现有利益格局将被打破，职工对打破“大锅饭”、机制转换、岗位变化等的反应也将集中显现。国有企业的转型升级和改革发展离不开一支高效、稳定的职工队伍，做好职工队伍的稳定工作，是企业改革发展的必然要求。

1 企业基本情况

1.1基本情况

某单位井站200余座，员工近千名，生产区域横跨18个市县，因人员较为分散，该单位稳定工作呈现出点多、面广、线长的复杂状况。在生产方面，受区块业务调整、自然递减等多方面原因影响，该单位主要生产指标评价逐年下滑，制约了企业的效益增长。

1.2现存不稳定情况

在工作量方面，随着安全生产、依法合规、党的建设等各项工作要求越来越高，职工日均工作强度、工作时长整体呈上升趋势；在薪酬待遇方面，受能源行业整体不景气等大环境影响，职工薪酬待遇已多年没有明显改善。随着工作、生活压力增大，同时受物价、房价上涨的外因影响，职工对企业的发展信心愈发不足，思想开始出现波动，各类稳定问题逐渐显露，表现出工作积极性下降、人员流动性增大、信访案件频发等问题。

2 不稳定因素分析

2.1人员结构因素

该单位人员结构方面存在的不稳定因素主要有用工构成复杂、身体条件欠佳等两方面。一是在用工构成方面，管理、技术、技能各类人员涵盖了生产、经营、科研等多领域多工种，特别是在用工形式上还有正式工、劳务派遣工、外包工等多种方式，不同岗位、不同用工方式的职工所从事工作的文化要求、工作难度、安全风险、劳动强度、轮休方式、通勤距离等均存在较大差别。在这种复杂情况下，制订出一套人人满意的价值评价体系的难度较大，高学历人才可能因为收入与其他人拉不开差距滋生不满，劳务派遣工可能因为不同劳务公司同工不同酬、上升空间不如正式工而引发攀比。二是在职工身体状况方面，600余名正式工平均年龄已达47岁，由于一线生产单位的特殊性，近百名员工有工伤、职业禁忌或身体疾病等特殊情况。受年龄、身体状况影响，部分员工对国家方针政策、对企业生存的关心程度不高，导致思想僵化落后，有依靠历史功劳簿“享清福”的想法。

2.2外在影响因素

近年来，我国经济的高速发展和行业形势发生巨大变化，对职工工作生活都产生了较大影响，对维稳产生的影响因素主要有以下三方面：一是职工追求民主平等以及维护自身权益的意识普遍增强，但部分传统的管理理念尚未能得到根本性转变，比如对事关员工利益的政策解读不到位，导致不稳定问题产生；二是在物价不断上涨的大背景下，职工薪酬涨幅有限，导致部分员工在生活、住房、就医、子女教育方面困难增加，近5年来产生的上访问题均与薪酬待遇纠纷有关。三是随着行业形势的变化，能源行业已不再是传统高薪行业，职工的行业认同感正在下降，伴随着工作和生存压力的不断增大，困惑、焦虑、急躁等不良情绪逐渐增长，这些负面情绪容易成为企业不稳定的导火索。

2.3改革发展因素

近5年来，受老区产量自然递减影响，该单位年产气量逐年走低，人均利润、人均产量上升率等效益指标排名较为靠后，职工对企业发展信心愈发不足，具体表现在新进大学生外调、辞职人数增多，老员工工作积极性、责任心相对减弱等方面。在未来“厂管站”改革大趋势下，管理区级单位将被撤销，其工作职能将有一部分上移、一部分下调，势必对员工利益产生影响。改革对于员工来说既是机遇也有风险，尤其是年龄偏大、文化程度偏低的部分员工，由于学习能力不强，竞争力相对较差，会担心自己失去岗位或待遇变差，引发新的不稳定思想。

2.4遗留问题因素

由于上一轮协解人员原有补偿金与当前物价水平不对称，原有企业经营状况与当前业绩不对称，有可能造成部分人员心里失衡，不认可之前签订的协议。随着这些人员年龄逐渐增大，身体疾病逐渐增多，陆续到达退休年龄，此类历史遗留问题有可能再次冒出苗头。目前，各项改革举措正在不断推动深入，处于探索阶段的不完备政策还可能造成新的不稳定因素，滋生新的不稳定问题。

2.5网络舆情因素

随着信息技术的高速发展，抖音、微信、微博等新媒体不断进入人们的日常生活，网络舆情阵地显得愈发重要。当前的时代是自媒体经济时代，每一个个体都可以成为自媒体并向公众发声，如果引发或触碰到了热点话题，每一个人都可能成为“网红”。但是，由于部分自媒体受利益驱动，为了获取流量故意制造虚假新闻，不断挑战公众价值底线，如果职工没有良好的鉴别能力和求真习惯，就有可能被不全面、不真实的信息给错误引导。由于网络舆情具有高速扩散的特殊性，如果一些不实消息在短时间内得不到权威机构的关注与解读，非常容易滋长发酵从而引发网络舆情事件，甚至造成群体性上访。

3 在解决稳定问题上的探索实践

抓好国企的维稳工作，减少影响企业的不稳定因素，防止群体性事件发生，履行好社会责任，促进社会和谐，是当今国企在日常管理中面临的重要问题。该单位在多年来的信访维稳工作中，面对点多、面广、线长的实际困难，形成了以机制建设为中心、以联系群众为抓手、以热心服务为导向的信访维稳工作方法，多年以来，取得了平均年信访案件小于1起的好成绩。

3.1以机制体制建设为中心，搭建为民服务的平台

坚持把维护稳定工作作为“一把手”工程来抓，将信访稳定工作结合中心工作同谋划、同布置。以签订稳定责任书的形式压实维稳责任，并指导各基层党支部结合“支委团队工作法”筑牢信访维稳责任网络。对协解、退休人员，严格实施“包保”制度，设置联络专员定点联系相关人员，实时掌握思想动态。持续建立完善信访管理、干部接下访等有关制度，在重大节假日前制定专项维稳应急预案，保障稳定工作合规有序运行。加大与地方政府机构沟通协调，与驻地兄弟央企开展各种形式的交流互助活动，形成切实有效企地联动稳定防线。

3.2以密切联系群众为抓手，畅通连接职工的渠道

利用党员“三会一课”、职工劳动竞赛等各类活动及抖音、微信等各种媒体广泛开展形势任务教育，传达企业发展规划，搞好企业文化建设，引导职工不断坚定发展信心。领导干部转“坐等上访”为“主动下访”，零距离倾听群众诉求，面对面解群众之忧。深入推进“三访三提升”、职工代表巡视等形式多样的走访交流活动，重点针对薪酬福利、劳保发放、困难职工帮扶情况进行走访交流，准确把握重点人群思想动态。在建立信访联络员制度，有效打通联系群众“最后一公里”，延伸监控触角。开展季度性思想动态分析会，将各类渠道收集到的基础信息集中分析讨论，研判可能存在的风险，有力支撑矛盾化解工作开展。

3.3  以热心服务群众为导向，解决困扰职工的难题

以做好“送上门来的群众工作”为出发点，建设标准化的信访接访场所，打造线上接访窗口，着力为职工信访活动提供便利。持续改进工作作风，针对保险、公积金等多种职工群众常办个人事项，发布便民服务事项清单，明确办事所需资料，安排相应部门提供咨询服务，严格落实“马上就办”，力争让员工“最多跑一趟”。坚持以人民为中心的发展思想，以文艺进井站、帮扶助学等形式多样的活动打造企业幸福文化，开展标准化中转房、井站住房、卫生间改造，持续改善职工工作生活环境。针对外包员工不稳定问题，不断提高外包公司在人才培养、福利待遇等方面的体制建设，同时加强形势任务宣讲，提高员工认同感和归属感；利用本单位优势力量开展帮扶指导，推进外包队伍整体业务素质提升，进一步保障业务外包队伍思想稳定。

4 结束语

国有企业承载着国有经济转型发展的重大责任，改革和发展其永恒不变的主题。一线生产单位作为最小的单元，必须辩证处理好改革发展与稳定关系，要认识到发展是目的、改革是动力、稳定是前提，在未来的改革发展工作中，必须坚持以人为本、紧密联系群众，在让员工看清发展前景的基础上统一认识，在准确评估信访稳定风险的前提下推动改革举措，履行好社会责任，扎实做好信访稳定工作，不断壮大国有企业发展的根基。

作者简介：赵磊（1988-），男，四川泸县人，中国石化西南石油局有限公司经营管理部 经营管理。