摘要：伴随国家层面高质量发展战略规划的实施，烟草行业迈入了高质量发展阶段。在“互联网+政务服务”工作理念落实过程中，烟草行业正在努力创新发展思路、提升行政审批规范性与实效性道路上不断突破，为践行烟草行业高质量发展提供重要支撑。文章从烟草专卖许可证管理简述着手，以某市为例，简要阐述了高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革的相关措施，探讨了烟草专卖许可证管理潜在风险防范内容，旨在推动烟草行业可持续发展。

关键词：高质量发展；烟草专卖；许可证管理；改革探索

引言：

烟草专卖许可是烟草管理制度中与社会群众紧密相关的一种必要制度，更是烟草行业规范化、制度化发展的重要支撑。在高质量发展背景下，烟草行政许可必须顺应社会发展趋势、满足群众实际需求，优化行政审批流程，从而促进烟草零售业健康发展。

一、烟草专卖许可证管理简述

（一）烟草专卖“许可承诺制”概述

烟草专卖许可承诺制主要指的是烟草专卖申请人向行政审批机关提出零售专卖许可审批后，一次性为其提供所需材料，并一书面的形式对申请进行承诺，签署自身符合的所有条件，从而完成烟草专卖审批的许可流程。高质量发展背景下，与传统审批模式相比较而言，现阶段承诺许可制审批模式的发展优势体现在以下几个方面：一是最大程度上优化了烟草专卖审批流程，促使办证程序更加便捷化；二是充分提升行政审批部门工作效率；三是切实提升了烟草市场监管工作力度；四是促使烟草专卖申请人经营诚信意识与责任意识不断提升。

（二）“烟草+征信”模式实施的重要意义

通过当前社会各行业改革与优化模式的深入性发展，都将诚信建设放在了最显著的位置。烟草行业发展过程中，逐步加大了行政事务诚信、经营诚信、司法公信以及社会诚信等方面的系统性建设。不仅实现了社会征信系统的全方位覆盖，强化失信行为惩处力度，还能够为社会良好秩序的发展提供最为坚实的保障。在烟草行业中发展过程中，必须从法律与道德等多种层面强化失信可耻、守信光荣等思想精神，从而构建起与社会征信制度相匹配的良好行业发展环境[1]。

二、高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索

（一）构建限期办证模式

以某省为例，为了满足社会群众的实际需求，针对烟草零售许可证办理工作队伍开展全面整组，在切实缩短办证时间的基础上，创新时间限定模式。首先选取某个区域作为试点，省局经过全方位综合考虑之后，根据社会实际需求与工作现状，统一调整省市区各级行政事项办理完结时间，将烟草专卖许可证的发放时间统一控制在两日之内，特殊案例可以申请延长相应的时间范围。与此同时，统一对外承诺内容，从而促使烟草许可证办理效率得到有效的提升，实现了两日内办证率超过99.3%的成效。

（二）放宽烟草专卖准入机制

2018年国务院政府工作报告正式提出了社会高质量发展新要求，明确指出高质量发展是贯彻新发展理念、适应我国社会发展矛盾变化和经济发展新常态以及建设现代化经济体系的必经之路。因此，在高质量发展背景下，为了强化政务服务改革，某市烟草专卖局针对烟草零售许可证准入制度实施了放宽政策，简化了办证相关流程，结合申请承诺即许可办理的制度，实行办证制度现场完结工作模式，从而进一步有效提升烟草专卖许可证办证效率。某市烟草专卖局将审批重点与支撑点放在了申请人个人征信层面，并且正在逐步向契约化方向发展，进而全面实行主体责任制。审批核心放置在申请人的个人信用层面，能够促使烟草专卖与市场监管进行深度融合。在放宽市场准入制度的同时，应当强化烟草专卖许可证监督管理工作成效。一方面，进一步提升申请人主体地方责任意识，公平、公正的维护市场经济运行秩序；另一方面，创新烟草专卖许可证监管模式，借助信息公示等方式，切实提高市场准入风险防控水平，从而逐步实现促进行业自律、社会监督以及政府监督等齐抓共管的综合发展格局，助力烟草行业健康稳定发展[2]。

三、烟草专卖许可证管理潜在风险防范探讨

在高质量发展背景下，我国实行烟草专卖许可政管理制度过程中，不仅能够科学、合理的规划、组织各地区烟草专卖品生产与经营种类以及范围等内容，还能够切实提升烟草制品的实际质量，在切实维护广大消费群体自身利益的同时，确保国家财政收入不受损害。烟草专卖许可证在发放与管理过程中都与政府的社会形象有着紧密关联，更是高质量发展趋势下烟草行业稳步发展的关键要素。在烟草许可证办理审批实践工作开展过程中，烟草专卖行政主管部门必须重点核查申请人提供的各项审核资料是否符合国家相关政策要求，充分确保审核材料的真实性。与此同时，行政审批流程操作执行过程必须严格遵循国家各项规定，杜绝出现事实不明、法律不清以及操作失误等各种不良问题。因此，烟草监管部门应当针对烟草专卖许可证办理工作中容易出现的纰漏和问题进行及时优化与整改，对现阶段管理工作中存在的重点与难点问题开展深入性分析与研究，在充分做好烟草法律层面的风险防控工作基础上，最大限度避免烟草专卖许可制度实施过程中的风险与隐患因素，推动烟草行业健康、可持续发展。

结束语：

综上所述，烟草专卖许可证管理改革是满足烟草行业高质量发展需求的制度创新工作，不仅能够最大程度上简化办理流程、提升行政工作效率，还能够与行政审批制度改革发展保持相同的步调与趋势。与此同时，还应当着重防范法律风险，强化与工商管理、地方烟草专卖局等各部门的沟通与协调工作，从而促使各部门形成合力，借助高质量发展烟草专卖许可证管理潜在风险防范理念推动烟草行业的健康发展。

参考文献：

[1]张卉.高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索[J].南方农业，2020，14（23）：116+139.

[2]陶子泉，张蓉蓉，阮雯君.高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索[J].中国市场，2020（01）：111-113+135.